陳琴

摘 ? ?要： 在教育改革向縱深發(fā)展的今天，以教代會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)推動(dòng)學(xué)校民主管理，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是人本主義的體現(xiàn)，是提高學(xué)校管理效能的有效途徑，是保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的必然要求。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學(xué)校制度 ? ?理論依據(jù) ? ?教代會(huì) ? ?實(shí)施策略

一、現(xiàn)代學(xué)校制度的界定

“現(xiàn)代學(xué)校制度”①是一個(gè)在實(shí)踐中內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，最早由黃兆龍?jiān)凇吨行W(xué)管理》（1998年第1期）上刊發(fā)的《現(xiàn)代學(xué)校制度初探——兼論國(guó)有民營(yíng)學(xué)校管理模式》一文中提出。他從現(xiàn)代學(xué)校實(shí)際出發(fā)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的基本理論，對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度進(jìn)行了探討和屆定。此后，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的理論和實(shí)踐研究呈上升趨勢(shì)。比較權(quán)威的是由中央教科所所長(zhǎng)朱小蔓博士牽頭主持的全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究——社區(qū)、家庭、學(xué)校互動(dòng)機(jī)制的探索》總課題組的一些研究成果。目前理論界對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度有這樣一些觀點(diǎn)：

*特指在知識(shí)社會(huì)初見端倪和全面建設(shè)小康社會(huì)的大社會(huì)背景下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

*指在知識(shí)社會(huì)初見端倪和全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，以學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，規(guī)范政府與學(xué)校的新型關(guān)系，政校分離，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，由教育管理專家負(fù)責(zé)日常管理，指導(dǎo)和約束學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)完整的制度體系。

*指符合現(xiàn)代教育基本理念，構(gòu)建學(xué)校法人制度以確立學(xué)校的主體地位，以學(xué)校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學(xué)校的法人主體地位是關(guān)鍵②。

盡管有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度的界定目前尚不完全一致，但我們可以概括出如下現(xiàn)代學(xué)校制度較之傳統(tǒng)學(xué)校制度的基本屬性特征：第一，時(shí)代性：一定時(shí)期產(chǎn)生的學(xué)校制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)學(xué)校制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物;現(xiàn)代學(xué)校制度要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展、學(xué)習(xí)型學(xué)校等先進(jìn)教育理念。第二，自主性：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家對(duì)學(xué)校的包攬和對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃、管理，導(dǎo)致學(xué)校與政府之間單純的隸屬關(guān)系和學(xué)校主體地位的喪失③;在現(xiàn)代學(xué)校制度下，政府與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放，重心下移，學(xué)校依法自主辦學(xué)。第三，民主性：現(xiàn)代學(xué)校制度要求增強(qiáng)學(xué)校管理的民主性，形成校本管理和民主管理的制度基礎(chǔ)，改變學(xué)校內(nèi)部體制的專制僵化和學(xué)校效能低下的狀態(tài);第四，開放性：打破學(xué)校與社會(huì)、家庭之間缺乏溝通的狀況，主動(dòng)尋求社會(huì)、社區(qū)和家長(zhǎng)的支持、參與和監(jiān)督。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度是我國(guó)教育改革的一個(gè)熱點(diǎn)和前沿課題?，F(xiàn)有研究基本都從現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代學(xué)校組織制度和現(xiàn)代學(xué)校管理制度三個(gè)維度上推進(jìn)，主要涉及學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及學(xué)校與社會(huì)、家庭的關(guān)系三個(gè)層面。如天津市和平區(qū)岳陽(yáng)道小學(xué)建立開放式校本管理和學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育實(shí)驗(yàn)，浙江省臺(tái)州市椒江進(jìn)行的“教育股份制”實(shí)驗(yàn)，浙江省寧波市萬(wàn)里教育集團(tuán)進(jìn)行的現(xiàn)代學(xué)校管理體系實(shí)驗(yàn)、學(xué)校文化制度建設(shè)和新型資本結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)，上海市浦東新區(qū)的“小政府、大社會(huì)”，以及與此相聯(lián)系的社區(qū)、家庭參與中小學(xué)管理、監(jiān)督及評(píng)估的實(shí)驗(yàn)，等等?？梢?，政府權(quán)力下放、學(xué)校自主辦學(xué)、校內(nèi)民主管理、家長(zhǎng)和社區(qū)參與管理是人們公認(rèn)的特征要素。

二、背景和理論依據(jù)

（一）制度創(chuàng)新的必要性和復(fù)雜性。

在改革開放日益深入的今天，隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)有學(xué)校制度面臨如何適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)的問題，出現(xiàn)了一些前進(jìn)和發(fā)展過程中的問題，影響教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和知識(shí)貢獻(xiàn)力度。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大障礙之一。通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步釋放改革與發(fā)展的能量，開發(fā)學(xué)校發(fā)展?jié)摿?，形成自主發(fā)展能力，讓每一所學(xué)校都成為充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校，這已經(jīng)成為當(dāng)前教育改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急④。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校制度的屬性特征，我們發(fā)現(xiàn)至少有三方面的矛盾需要面對(duì)：

1.上與下的矛盾：現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)政府職能與學(xué)校職能的分離，強(qiáng)調(diào)政府將本該屬于學(xué)校的權(quán)利還給學(xué)校。改變傳統(tǒng)對(duì)學(xué)校實(shí)行的全方位的管理方式，通過政府職能的調(diào)整，賦予學(xué)校相應(yīng)的自主管理權(quán)，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。自1985年以來，出現(xiàn)了比較明顯的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校依法自主管理和校本管理逐步成為現(xiàn)實(shí)。

2.內(nèi)與外的矛盾：傳統(tǒng)學(xué)校制度缺少開放機(jī)制，學(xué)校基本處于“閉門辦學(xué)”的狀態(tài)，很大程度上將社區(qū)和家長(zhǎng)隔離在外，在這種情形下，家長(zhǎng)和社區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)嚴(yán)重缺位。現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織的開放性，學(xué)校要努力將社區(qū)和家庭納入到學(xué)校管理框架之中，并建立學(xué)校、社區(qū)和家庭有效的互動(dòng)機(jī)制。

3.破與立的矛盾：現(xiàn)代學(xué)校制度是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校管理體制的變革;需要改變?cè)械男袨槟Ｊ健⑺季S方式和觀念定位，在改章立制中將涉及很多人的利益得失。

（二）制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。

“完善的現(xiàn)代學(xué)校制度，在依法確立學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，必須使廣大教師依法享有充分民主的制度，并有效體現(xiàn)在決策、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)上”⑤。中央教科所總課題組曾提出：在我國(guó)基礎(chǔ)教育階段，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的第一大階段，應(yīng)該以能夠促進(jìn)學(xué)校管理民主化，推動(dòng)教職工、社區(qū)人士、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)有效參與學(xué)校管理方面的制度為建設(shè)的重中之重?？梢?，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)在現(xiàn)階段的重大任務(wù)就是對(duì)學(xué)校內(nèi)部民主管理制度進(jìn)行積極探索，以更好地應(yīng)對(duì)在改革中出現(xiàn)的各種矛盾。