馮智+夏慶

摘 要：世界軍事強國俄羅斯的高校國防教育極具特色且卓有成效。本文歸納了俄羅斯在高校國防教育法制、體制及訓(xùn)練、教學(xué)方面的特點，并在此基礎(chǔ)上分析指出了我國需要改進和改變的三個方面，即完善法律制度、建立獨立的國防教育機構(gòu)和突破傳統(tǒng)觀念，以謀求解決現(xiàn)時問題的途徑、把握正確的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國防教育;特點;啟示

中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴俄羅斯在國際格局的演進中雖幾經(jīng)沉浮，但現(xiàn)今仍保持著世界軍事強國的地位。一直以來，俄羅斯都十分重視國防教育，其強大的國防實力與其卓有成效的國防教育不無關(guān)聯(lián)，其中，俄羅斯的高校國防教育就十分富有特色。

一、俄羅斯高校國防教育的特點

俄羅斯的高校國防教育從立法到體制建立、從軍訓(xùn)到教學(xué)管理已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)工程。

1.有法可依

1996年重新頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國防法》是俄羅斯規(guī)范國防教育的主要法律，為其國防教育的組織實施提供了法律依據(jù)和保障。對于高校，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》、《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)備役軍事集訓(xùn)條例》等法規(guī)，確定了包括大學(xué)生軍訓(xùn)在內(nèi)的預(yù)備役、軍事訓(xùn)練等一整套制度，其中，對大學(xué)生軍訓(xùn)，從軍訓(xùn)目標、施訓(xùn)模式到經(jīng)費保障、訓(xùn)練管理均規(guī)定得具體、明確、可行，成為高校國防教育組織實施的主要依據(jù)。

除軍事立法外，1996年俄羅斯頒布了新修訂的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，2002年至今，俄羅斯已連續(xù)頒布實施了三部五年期的有關(guān)愛國主義教育的國家綱要，現(xiàn)行的一部名為《2011—2015俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育國家綱要》。綱要包括引言，愛國主義教育的內(nèi)容、目標與任務(wù)、措施、實現(xiàn)機制、資金保障、教育效果評估等七個部分，是指導(dǎo)俄羅斯高校國防教育工作的一部操作性非常強的法規(guī)性文件。

由于相關(guān)法律、法規(guī)十分豐富和完備，極大地促進了俄羅斯高校國防教育的法律化和制度化

2.體制健全有效

在俄羅斯的普通高校內(nèi)部設(shè)有軍事教研室或軍事訓(xùn)練中心，部分高校還根據(jù)專業(yè)特點設(shè)置了具有專業(yè)特色的軍事系，如軍事醫(yī)學(xué)系等。軍事教研室和軍事系在行政和業(yè)務(wù)方面受到學(xué)校和學(xué)校所在地區(qū)兵役委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責大學(xué)生的軍事教育和訓(xùn)練。

俄羅斯的高等學(xué)校國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)已完全納入了國家動員體制，正式作為軍隊訓(xùn)練后備力量的一個重要組成部分，并建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，不僅形成了從國防部、有關(guān)軍種、高校所在軍區(qū)和兵役委員會至高校軍事教研室的學(xué)生訓(xùn)練管理體系，而且各管理層次的職責很明確，比如，國防部的職責是：參與制訂培養(yǎng)預(yù)備役軍官的國家教學(xué)標準、訓(xùn)練大綱和教學(xué)法;協(xié)助地方高校為軍事教研室提供必要的設(shè)施、撥款修建訓(xùn)練基地;經(jīng)地方高校同意為軍事教研室選配教員;根據(jù)俄羅斯政府規(guī)定的標準向參訓(xùn)學(xué)生發(fā)放助學(xué)金補貼等。兵役委員會的職責是：在預(yù)備役人員中進行國防教育，代管普通高校軍事教研室。

由于機構(gòu)和組織體系設(shè)置得合理、順暢，俄羅斯高校的國防教育工作得以有效地開展和運行。

3.訓(xùn)練嚴謹、教學(xué)規(guī)范

俄羅斯高校大學(xué)生軍訓(xùn)采取合同制的軍訓(xùn)模式，該合同有兩種：第一種合同規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)征入伍，服軍官合同兵役5年;第二種合同規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后先入預(yù)備役，但在27歲之前須作為現(xiàn)役軍官服役兩年。所有報名參訓(xùn)的大學(xué)生必須與軍事教研室或軍事訓(xùn)練中心簽訂參訓(xùn)合同，而后按合同組織施訓(xùn)。

同時，俄羅斯把國防教育視為高等教育的有機組成部分，納入了以教學(xué)為中心的高等教育軌道。不僅教學(xué)機構(gòu)健全、經(jīng)費有保障，而且課時、課程安排科學(xué)合理，在學(xué)生整個就學(xué)期間都安排有軍事課，不僅有必修課，還有軍事類選修課。此外，還采取按院校專業(yè)設(shè)置對口施教，由不同類型及專業(yè)的院校分別與陸?？杖妼谑┙?，并按照三軍不同兵種和專業(yè)的要求定向培養(yǎng)。

二、俄羅斯高校國防教育的啟示

綜上所述，在有些方面，中國和俄羅斯高校國防教育的踐行是一致的，比如法律和制度的保障，當然對此與俄相比我們還存在差距、亟需完善。而在有些方面，雙方的觀念素有偏差，比如對國防教育本位目標的正視。

1.亟待完善相關(guān)法律制度

我國對高校國防教育的重視并不遜于俄羅斯。新中國成立后，國防教育在國家立法中被鮮明地提出，《憲法》、《兵役法》、《國防法》、《教育法》都作了不同程度地相關(guān)規(guī)定。特別是2001年5月《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)中開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》和2002年6月《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的出臺，我國高校國防教育事業(yè)邁入了一個新的發(fā)展階段。

但是俄羅斯的高校國防教育在許多具體實施與操作上有多層面的法律法規(guī)做保障，自上而下的管理體系也順暢而富有效率。在這個方面，我們卻做得遠遠不夠。具體法律制度的缺失使得許多問題擺在臺面上都難以合理解決，如機構(gòu)設(shè)置、課程地位、從業(yè)者資格、執(zhí)業(yè)者權(quán)益等都亟需出臺專門的法規(guī)制度予以明確。

現(xiàn)狀何其尷尬：政府和相關(guān)教育行政部門倡導(dǎo)高校國防教育;高校領(lǐng)導(dǎo)層理解其必要性，但如何待之，出于方方面面的考量大多持觀望甚至猶疑態(tài)度;致力于高校國防教育事業(yè)的一線機構(gòu)和人員在夾縫中求發(fā)展。于是，不同高校在國防教育方面機構(gòu)設(shè)置不同、人員配備有異，甚至統(tǒng)一規(guī)定的課時也長短不一。有的學(xué)校隨意撤銷合并本校的國防教育職能部門、有的學(xué)校不按規(guī)定配備專職國防教育師資、有的學(xué)校不按規(guī)定開設(shè)國防教育課程。特別是一些有影響力的重點院校，不依照法律、不按規(guī)定進行國防教育，在一定范圍內(nèi)負面影響極大。新生事物的發(fā)展當然會有一探索過程，但應(yīng)有度，放任自流只會亂相叢生，長此以往，其影響必將深遠，為此付出的代價中華民族恐難以承受。所以對存在和潛在的問題必須即時予以制度保障，而后再在實踐中對制度進行調(diào)整和完善。

2.依法建立具有權(quán)威性的國防教育機構(gòu)

高校國防教育是國家安全戰(zhàn)略必備要素。俄羅斯政府在國防教育中發(fā)揮著重要的作用，不僅設(shè)立各種國防教育機構(gòu)，還對各級國防教育機構(gòu)進行引導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督，以保證各機構(gòu)相互配合，保證國防教育人員、內(nèi)容和效果的落實。

而我國在現(xiàn)階段，由于缺乏獨立的國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相關(guān)職能部門對國防教育工作缺乏主動性，國防教育自上而下如何抓、如何協(xié)調(diào)、如何落實無從保障。這已成為制約高校國防教育生存發(fā)展的瓶頸。為此，國家應(yīng)從機構(gòu)建設(shè)上著手，設(shè)立相對獨立的國防教育機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織全國的國防教育工作。例如，在教育部設(shè)立國防教育司;在各省設(shè)置相應(yīng)的獨立機構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)全省的國防教育工作，并利用制度優(yōu)勢發(fā)揮地方政府與同級軍事機關(guān)的協(xié)調(diào)紐帶作用。利用政府主導(dǎo)的制度優(yōu)勢，基層高校勢必依據(jù)法律條文統(tǒng)一設(shè)置學(xué)校國防教育機構(gòu)，配備國防教育專職師資力量和人員，制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。由此確保國防教育自上而下切實實施并得以發(fā)展。

3.觀念的突破

同為國際戰(zhàn)略格局中正在崛起或重振雄風的大國，中國和俄羅斯對未來多極化世界有著共同的訴求，且同樣面臨著世界秩序重整過程中的沖擊和挑戰(zhàn)。在精簡現(xiàn)役部隊的客觀趨勢下，建設(shè)強大的國防后備力量以適應(yīng)軍事斗爭的需要、適應(yīng)新軍事變革的挑戰(zhàn)應(yīng)是世界主要國家鞏固國防的不二選擇。過去中國重守非攻，現(xiàn)代中國重發(fā)展、促穩(wěn)定。備戰(zhàn)的積極態(tài)度與之不僅不相矛盾，而且還能為和平發(fā)展開辟契機。

長期以來，我們雖在理論上認可高校國防教育的本位目標就是國防，但實際工作中卻一直偏重其育人的基礎(chǔ)目標。俄羅斯高校國防教育對國防本位目標的推崇值得我們學(xué)習(xí)。無需隱諱，思維活躍且具備較高科學(xué)文化知識的青年大學(xué)生正是國家所需的國防后備兵源，觀念的突破將帶來全新的視角，既然高校國防教育直接為國防服務(wù)、為軍隊服務(wù)，那么高校的軍訓(xùn)和軍事課的教學(xué)工作在業(yè)務(wù)上就應(yīng)該由學(xué)校所在軍區(qū)相關(guān)部門對口指導(dǎo)和予以一定程度的保障，這也將為解決現(xiàn)時很多問題提供新的可能。

高校國防教育是國防建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是國防之要、國之大事，是一個長期的系統(tǒng)工程。合理借鑒先進國家的經(jīng)驗可以使我們少走彎路，從而更有效地不斷完善和提高。

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