傅天明+李振

2014年末，南方的濕冷空氣彌漫在湖南省湘潭市岳塘區(qū)竹埠港老工業(yè)區(qū)，破敗的廠房人去樓空，尤顯冷清。

竹埠港，位居長株潭城市群核心區(qū)域，湘江似一匹綢緞在其三面纏繞而過。

在這塊1.74平方公里的土地上，曾有全國最具活力的化工生產(chǎn)片區(qū)。但同時這里也被外界稱為湘江邊的一顆“環(huán)境炸彈”：每年近200萬噸的廢水排放量，3萬噸的工業(yè)廢渣，6000噸的二氧化硫，對湘江構成嚴重威脅。

2013年，湘潭市岳塘區(qū)政府開始清理這顆“炸彈”。經(jīng)過300多天的整治，這個老化工基地成為歷史。

28家企業(yè)告政府

一名律師的到訪，給正在進行“退二進三”政策的湘潭市岳塘區(qū)政府“當頭一棒”。該律師說，他受湘潭28家企業(yè)聯(lián)盟的委托，狀告政府。

這讓岳塘區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）主任吳順立有些猝不及防。盡管早有預感，但他沒想到企業(yè)老板們動了真格，“他們找了湘潭市最好的律師，每家企業(yè)出資3萬元，并做好了長期訴訟的打算?！?/p>

一年前，2013年10月，竹埠港28家企業(yè)關停動員會上，岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平和其他區(qū)政府官員在場?！皫准移髽I(yè)當場表示，他們是有合法手續(xù)的企業(yè)，如果政府要關停企業(yè)，他們就告到法院?！秉S建平告訴《瞭望東方周刊》。

《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實施整體退出的公告》張貼進園區(qū)，更加速了這28家企業(yè)的訴訟步伐。

據(jù)一名參與企業(yè)的負責人介紹，為維護大家的利益，企業(yè)主們采取聯(lián)盟方式，并在內(nèi)部明確分工，誰負責投資，誰管賬目，誰來負責籌資，誰去周旋、打理各種關系，等等。

官司一步步升級，律師先后奔赴潼關、橫江、江西、洛陽、臨湘等地方“取經(jīng)”。

企業(yè)主們也沒閑著，四處告狀。其中一家臺資企業(yè)一直投訴到中央臺辦。

另一頭，湘潭市抽調26名處級領導，前往早已入駐竹埠港園區(qū)的關停工作指揮部。湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書記孫銀生坐鎮(zhèn)指揮部，“如果搞不成，我就不回區(qū)委（區(qū)委辦公室）！”

隨后，岳塘區(qū)委領導將28家企業(yè)召集起來一一談話，充分征求企業(yè)的意見。

政府還出臺了獎勵政策。比如，對首批撤出的企業(yè)，將按前三年上繳稅收獲取一定比例的獎勵。對資金緊張的企業(yè)，在簽訂搬遷承諾書后，政府可先預付部分款項。在搬遷后，區(qū)委、政府在每個企業(yè)設立了工作組，幫其重新選址。

這些政策相繼出臺后，一些企業(yè)開始萌生搬遷念頭，敏感嗅出關停消息的金融行業(yè)迅速收緊信貸門檻。28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。2014年9月30日，竹埠港最大化工企業(yè)湘潭電化決定動身走人，不停上告的“陳氏化學”簽訂了關停協(xié)議。

至此，關停工作告一段落。

環(huán)境問題早已不是秘密

為何要下如此大的決心搬遷企業(yè)？在湘潭當?shù)兀癫焊鄣沫h(huán)境問題早已不是秘密。

自上世紀80年代起，竹埠港地區(qū)就是全國14個精細化工基地之一，2000年，還被科技部批準為國家新材料成果轉化及產(chǎn)業(yè)化基地。僅2011年，竹埠港就完成稅收1.12億元，解決了7943人的就業(yè)問題，在湘潭市岳塘區(qū)財稅收入中舉足輕重。

要徹底革了這些“功臣企業(yè)”的命，就意味著主動放棄40多億元GDP。這對于可用財力僅有6個多億的岳塘區(qū)，可謂壯士斷腕。然而，這顆湘江畔的“環(huán)境炸彈”構成的威脅顯而易見，近年來“退二進三”的呼聲高漲。

2011年3月，國務院正式批復的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》中，竹埠港被列為湘江重金屬污染七大重災區(qū)之一。

2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責任狀，承諾限期關停竹埠港化工企業(yè)。

2012年5月，湘潭市成立竹埠港“退二進三”工作協(xié)調領導小組，明確“關停、退出、治理、建設”四步走的戰(zhàn)略部署。

2013年9月，岳塘區(qū)竹埠港化工企業(yè)關停工作指揮部正式落戶滴水埠街道電化社區(qū)，5個工作組深入竹埠港化工區(qū)一線辦公。

隨后，湖南省省長杜家毫把湘江保護和治理作為省政府“一號重點工程”，實行“一票否決”和“重大環(huán)保項目一支筆審批”。2013年10月，《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實施整體退出的公告》張貼進竹埠港園區(qū)。

湘潭市萬事達染織整理廠有限公司常務副總經(jīng)理羅芬玲對《瞭望東方周刊》說，2011年聽說要整治竹埠港時，基本沒有放在心上，后來才知道政府真下了決心。

如何解決搬遷“后遺癥”

外界有疑問，搬遷這些企業(yè)，豈不是污染其他地區(qū)？

湘潭市岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇考察多家企業(yè)實際情況后表示，外遷的19家企業(yè)不會帶去污染，因為并非簡單的模式復制。

“比如，湖南金環(huán)顏料有限公司遷入江西馮田工業(yè)園后，哪怕企業(yè)排放的污水未經(jīng)處理，也會有園區(qū)的污水處理中心來負責處理，不會給周邊帶來污染。”方煉勇告訴本刊記者。

方煉勇說，現(xiàn)在《環(huán)保法》的要求非常嚴格，遷出企業(yè)將進入各地的工業(yè)園區(qū)，“現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)門檻高了，設備齊全，污染監(jiān)測管理也更有效，而外遷的企業(yè)進駐后必須升級改造，不能簡單復制?！?/p>

對很多企業(yè)來說，搬遷是一次新生的機遇。

湘潭電化集團總經(jīng)理助理丁建奇告訴本刊記者，經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，搬遷是一次機遇，生產(chǎn)線得到優(yōu)化，生產(chǎn)出來的廢渣可以工藝化處理，成本得到節(jié)省，“產(chǎn)能不降，反而擴大了3倍?！?/p>

實際上，政府部門更大的壓力來自人員安置?！捌髽I(yè)外遷直接涉及失業(yè)員工6560人，周邊關聯(lián)村民6000余名。職工如何安置，企業(yè)與職工、企業(yè)和當?shù)卮褰M之間遺留下來的矛盾，錯綜復雜。”黃建平說。

他介紹說，為此，當?shù)卣渴鹆艘幌盗泄ぷ?，實施培訓計劃、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務、落實社保，市、區(qū)兩級打造了一個淘汰落后產(chǎn)能失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)示范區(qū)。

“自2013年9月正式啟動企業(yè)‘關停工作以來，沒有發(fā)生過一起群眾上訪和安全環(huán)保事故。”作為湖南湘江重金屬治理中唯一取得全面進展的地區(qū)，方煉勇頗感欣慰。

造血新生

岳塘區(qū)委書記孫銀生告訴《瞭望東方周刊》，在湖南省、湘潭市兩級黨委政府支持下，該區(qū)每年從國家重金屬污染治理、國家老工業(yè)基地搬遷、財政部的綠色節(jié)能項目等方面，能獲得8億至10億元的支持。另外，區(qū)里通過市融資平臺發(fā)行的湘江流域重金屬污染治理專項債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區(qū)達8億元。這些資金大致能應對企業(yè)關停所需的開銷。

湘潭市將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行片區(qū)整體開發(fā)，以此提高該地的“造血功能”。

當?shù)毓賳T介紹，在成立岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，他們利用國家重金屬污染治理、國家老工業(yè)基地搬遷、財政部的綠色節(jié)能項目等這些政策性資金，引入湘潭市城鄉(xiāng)建設集團、成立湘江重金屬污染治理有限公司，打造平臺進行融資、發(fā)行債券，運用PPP模式爭取湖南永清環(huán)保集團等一些企業(yè)的投資合作。

同時，岳塘區(qū)委托美國一家公司對整個經(jīng)開區(qū)進行規(guī)劃，試圖建成一個中南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心，解決當?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展問題。當?shù)毓賳T表示，10年之內(nèi)，竹埠港將建設成為一座宜居宜商的現(xiàn)代化物流商貿(mào)新城。

本刊記者在竹埠港采訪時看到，當?shù)刂髽I(yè)步步高集團占地800畝的倉儲物流已經(jīng)投入運營，總部入駐也提上日程;入駐的偉鴻冷運要在此建中南最大的冷凍市場;青年電商城、湖南金陽農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城均已破土建設。endprint