陳文玲

·本刊專論·

“一帶一路”給香港帶來的重大機遇與建議

陳文玲

習(xí)近平主席倡導(dǎo)并推動的“一帶一路”戰(zhàn)略，為香港提供了千載難逢的發(fā)展機遇，應(yīng)深刻認(rèn)識并把握住這一歷史機遇。香港在祖國與沿線國家和地區(qū)攜手邁向命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和情感共同體的進程中，可以尋找其中更多的共同點和交匯點，可以放大促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合的比較優(yōu)勢。面對“一帶一路”戰(zhàn)略提供的巨大機遇，香港的當(dāng)務(wù)之急是順應(yīng)“一帶一路”推進的大勢，更好地發(fā)揮香港重要作用、解決好自身存在的深層次矛盾和問題。

“一帶一路” 香港 機遇

習(xí)近平主席2013年提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大合作倡議，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。這是中國作為負(fù)責(zé)任大國推動構(gòu)建以合作發(fā)展互利共贏為核心的新型國際關(guān)系、推動國際秩序和國際體系向更加公正合理方向發(fā)展、推動建設(shè)人類命運共同體作出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想;是中國站在人類道義制高點上，站在造福于更多國家和地區(qū)、重塑建立在共同利益和共同愿景之上，提出的具有全球視野的對外和平發(fā)展的“中國方案”;是通過形成良好的、互動的周邊環(huán)境，維護中國海權(quán)和陸權(quán)的核心戰(zhàn)略。推進建設(shè)“一帶一路”是一個長期而艱巨的過程，需要調(diào)動沿線國家和地區(qū)共同參與的積極性，更需要形成內(nèi)地、香港、澳門、臺灣兩岸四地相向而行的集成優(yōu)勢。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略為香港提供了重大發(fā)展機遇，要把握住這一歷史機遇、重塑香港的核心競爭力

“一帶一路”戰(zhàn)略為香港未來發(fā)展提供了更大的空間，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，香港在軟件和硬件上具有不可取代、難以復(fù)制的特殊優(yōu)勢，把握“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機遇，香港主動呼應(yīng)并占據(jù)國家戰(zhàn)略制高點，將形成全新的可持續(xù)的戰(zhàn)略要地，重塑香港的核心競爭力。

(一)香港在祖國與沿線國家和地區(qū)攜手邁向命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和情感共同體的進程中，可以尋找其中更多的共同點和交匯點

習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大倡議，將使中國與沿帶沿路國家和地區(qū)努力打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，構(gòu)建各方融合發(fā)展的大格局，共同擔(dān)當(dāng)維護世界和平與發(fā)展的重任，共享發(fā)展的權(quán)益和利益。推進“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)中國一貫遵循的“與鄰為善、以鄰為伴”原則，契合沿帶沿路國家的共同利益。沿帶沿路各國和地區(qū)是與中國共建“一帶一路”的天然合作伙伴，也是共享發(fā)揮成果的兄弟。這一戰(zhàn)略構(gòu)想如能變成現(xiàn)實，將共同構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。沿帶沿路地區(qū)大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于上升期，無論是從發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，還是從應(yīng)對金融危機、加快轉(zhuǎn)型升級的角度看，沿線各國的前途命運，從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。中國不但需要與大國強國建立新型大國關(guān)系，而且需要與更多的國家和地區(qū)攜手進入新型和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時代，在維護本國利益的同時關(guān)照他國利益，實現(xiàn)本國發(fā)展的同時促進各國共同發(fā)展和互利共贏。香港首先應(yīng)把自身作為與祖國息息相關(guān)的命運共同體，才能在祖國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共商、共建、共享中獲得新的發(fā)展契機。

長期以來，香港的命運與國家的命運始終聯(lián)系在一起，香港一直是國家連接國際社會的橋梁與紐帶，是實施“走出去”戰(zhàn)略的重要橋頭堡。香港只有在“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，才能在國家的地位和作用更重要，同時也才能為自己帶來新的發(fā)展。國際化因素與內(nèi)地發(fā)展因素交織互動，形成香港經(jīng)濟的獨特特征，隨著時間推移，香港與祖國內(nèi)地的關(guān)系將起到?jīng)Q定性作用。2014年內(nèi)地占香港對外貿(mào)易總額50.3%，占香港整體貨物出口總額53.9%。截至2014年底，內(nèi)地在香港上市企業(yè)共有876家，占上市公司總數(shù)的50%，占香港股市全部集資額的74%。香港是全球最大的人民幣離岸中心、全球最大的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心，截至2014年底人民幣存款達1.2萬億，經(jīng)香港銀行處理人民幣貿(mào)易結(jié)算總額再升63%，達至6.3萬億。截至2014年底，內(nèi)地訪港旅客占全部訪港旅客77.7%，為香港帶來數(shù)以千億港元的經(jīng)濟收益。香港服務(wù)業(yè)占GDP (國內(nèi)生產(chǎn)總值)的93%，在為內(nèi)地制造業(yè)和廣闊市場服務(wù)的同時，在2008年國際金融危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟衰退中，保持了約3%的增長和約3.2%的發(fā)達經(jīng)濟體最低失業(yè)率。

從未來發(fā)展空間看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)覆蓋46億人口，占全球總?cè)丝诘?3%，GDP總量約22萬億美元，占全球GDP總量的30%。區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國家正處在工業(yè)化初期，工業(yè)增加值占GDP的比重在30%左右。與沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)“一帶一路”，這是中國未來相當(dāng)長一個時期投資的重點，預(yù)計在今后25年內(nèi)國內(nèi)將大幅提高對該地區(qū)的投資，其比重將逐漸占到中國對外總投資的70%，成為中國對外資本輸出的重要區(qū)域。“一帶一路”戰(zhàn)略將為香港提供更大的發(fā)展空間，香港金融業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢將有機會轉(zhuǎn)化為實際效益。香港既是世界著名的國際性金融中心，也是目前最大的人民幣離岸中心，在人民幣國際化進程中的角色獨特，這個一手牽著中國內(nèi)地金融市場、一手牽著紐約、倫敦等國際金融城市構(gòu)成的全球金融市場，是國家最寶貴的金融資源。香港有諸多國際金融機構(gòu)的地區(qū)總部和辦事處，也有眾多基金公司和財富管理公司，這些公司匯聚了具有全球知識和經(jīng)驗的高端人才，可以為內(nèi)地和“一帶一路”沿線國家提供所需的金融信息、國際聯(lián)系和專業(yè)配套服務(wù)。2014年開通的“滬港通”與正在準(zhǔn)備開通的“深港通”，表明香港在內(nèi)地與世界金融市場對接中發(fā)揮著重要而特殊的作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行的成立和上合組織金融機構(gòu)的籌建，為香港發(fā)揮優(yōu)勢提供了更大空間。香港不僅在投資融資、項目資金管理、資金風(fēng)險管理等方面的豐富經(jīng)驗可以派上用場，香港完善的金融體系、專業(yè)的金融分工、透明標(biāo)準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品、齊備的金融基礎(chǔ)設(shè)施、強大的金融信息聚集、金融研發(fā)能力和境外融資能力等綜合優(yōu)勢更可以產(chǎn)生集成效應(yīng)。

(二)香港在祖國與沿線國家和地區(qū)共建“一帶一路”的進程中，可以放大促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合的比較優(yōu)勢

習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大倡議，將讓絲綢之路煥發(fā)新的生機活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，“走出去”的中國力量為一個古老文明注入了開拓進取的基因，也為香港創(chuàng)造了發(fā)揮比較優(yōu)勢的新空間。近兩年，中國企業(yè)“走出去”步伐大大加速。中國對外投資區(qū)域也不斷擴展，從投資的國別地區(qū)來看，中國對外投資已經(jīng)從傳統(tǒng)區(qū)域逐步拓展，多元化區(qū)域投資特征明顯。2014年中國內(nèi)地對亞洲投資增長了48.9%，對東盟增長了27.6%，對非洲增長了將近22%，對香港投資增長了50.8%，對俄羅斯增長了35%。隨著“一帶一路”建設(shè)走向深入，隨著沿帶沿路國家和地區(qū)對這一戰(zhàn)略構(gòu)想和倡議的響應(yīng)，圍繞這一地域的貿(mào)易和投資將有大幅增加，這將為投資者帶來巨大的商機。沿線國家人均國民收入不到世界平均水平的一半;很多是低收入國家，還有九個最不發(fā)達國家。這些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平低。據(jù)亞洲開發(fā)銀行和有關(guān)專家預(yù)測，亞洲地區(qū)除中、日、韓三國外，未來十年基礎(chǔ)設(shè)施每年投資需8200億美元，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行總投資金額分別為1600億美元和2800億美元，相關(guān)國家自身僅能提供約4000億美元，資金缺口巨大。在過去十年，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期中國對外貿(mào)易平均增速四個百分點。過去十年，中國企業(yè)僅對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的直接投資額，就從1.8億美元擴大到86億美元，年均增加54%，這充分表明共同投資潛力與合作潛力巨大，中國正在與沿線國家和地區(qū)加快緊密合作與深度融合，而香港的商流、物流、信息流、資金流和人力資本流通的綜合優(yōu)勢，可以通過為國家與沿線國家和地區(qū)更高水平的合作，推動形成更為合理的跨區(qū)域、跨市場、跨國境的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，在更高水平上整合或運用不同國家、區(qū)域的生產(chǎn)要素，加快各國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈深度融合。

香港在“一帶一路”建設(shè)中，可以利用開放的市場、優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的法律法規(guī)等先發(fā)優(yōu)勢，在配置全球性資源方面搶占鰲頭。香港的港口和機場都是現(xiàn)代流通的國際性樞紐。港口條件優(yōu)越，多年位于世界貨物周轉(zhuǎn)速度和中轉(zhuǎn)比重的前列，維多利亞港是深水不凍港，可供遠(yuǎn)洋輪隨時進出;海港外有天然屏障，港口風(fēng)平浪靜，是僅次于美國舊金山市和巴西里約熱內(nèi)盧的世界第三大優(yōu)良的天然港口。香港機場管理水平國際一流，國際機場是全球最繁忙的機場之一，24小時全天候運作，可直飛全球約180個地點，2014年旅客接送量達到6200萬人次;擁有全世界最大的航空貨運站和三家高效率的空運中心，每星期約有4100架次定期客運和全貨運航班，前往全球145個目的地;2001年以來期間八度被評為全球最佳機場。香港在全球資訊科技的國際排名中位居前列，在2013年10月聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟 (ITU)發(fā)布的全球各國及地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率排行榜中，香港位居第10位，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇 (WEF)發(fā)布的“2013年全球資訊科技報告”，在144個國家和地區(qū)中，香港排在第14位，在亞洲排在新加坡、臺灣地區(qū)和韓國之后。這些有利條件，用則有，用則多，用則增，用則強;不用則無，不用則消減，不用則不成其為優(yōu)勢。香港優(yōu)勢發(fā)揮好的時候，香港經(jīng)濟就繁榮，反之則蕭條?！耙粠б宦贰睘橄愀蹌?chuàng)造了盤活存量、用好增量的最好機遇。

(三)香港在祖國與沿線國家和地區(qū)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)的進程中，可以繼續(xù)發(fā)揮國際合作與交流的前沿作用

“一帶一路”沿線國家“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程已經(jīng)開啟，新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等，將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以信息化先導(dǎo)的國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，貫穿亞歐非，連接三大洋，把活躍的東亞經(jīng)濟圈、發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈和更廣闊發(fā)展?jié)摿薮蟮膰医Y(jié)成攜手發(fā)展的“利益共同體”。毫無疑問，香港在這樣的利益共同體的建設(shè)中機遇唾手可得。

中國在全球、亞洲的政治、經(jīng)濟影響力正在逐步上升，在國際、洲際事務(wù)中扮演著重要角色，這決定著香港的作用只能增強不能減弱，香港的地位只能提高不能降低，香港與祖國的未來聯(lián)系在一起。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上指出:“面對風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)形勢，我們要把握世界大勢，跟上時代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設(shè)人類命運共同體?！痹谥腥A民族偉大復(fù)興的道路上，推進“一帶一路”建設(shè)是中國新時期外交發(fā)展理念、思路和策略原則的一次重大創(chuàng)新和必要調(diào)整。1954年中國和印度、緬甸共同提出“和平共處五項原則”，奠定中國獨立自主和平外交政策的基礎(chǔ)，已被世界上絕大多數(shù)國家接受，成為規(guī)范當(dāng)代國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。上個世紀(jì)80年代的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”外交戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了鄧小平同志對中國國情的深刻認(rèn)識和世界局勢的全面把握。今天的中國不同于60年前全球冷戰(zhàn)時期百廢待興的中國，也不同于改革開放初期國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣、迫切需要重新打開國門融入國際經(jīng)濟體系的中國。當(dāng)前以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，成為推進國際政治經(jīng)濟格局變革和調(diào)整的重要力量。建設(shè)“一帶一路”是中國面對全球形勢的深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化與沿線國家合作，體現(xiàn)全球化背景下大國應(yīng)有的胸襟和氣魄。古絲綢之路歷久彌新，已經(jīng)成為一種文明交流、交往和交互的文化符號，至今仍具有強大的凝聚力和感召力，其所展現(xiàn)出的互利共贏合作理念以及和平、友好、開放、包容精神，將再一次喚醒沿線各國對經(jīng)貿(mào)文化交流的認(rèn)同。香港是世界公認(rèn)的經(jīng)貿(mào)文化之都，可以率先塑造有利于世界各國人民友好相處新秩序的市場環(huán)境，率先塑造有利于全球和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展新格局的價值觀，這既是對中華民族也是對人類社會可以做出的新貢獻

香港長期處于祖國開放發(fā)展前沿，扮演著亞洲貿(mào)易航運中心的角色，是東南亞和東北亞、中國與歐洲和美洲貿(mào)易的重要節(jié)點。過去十年，香港貿(mào)易最大的變化是在轉(zhuǎn)口貿(mào)易下降的同時離岸貿(mào)易活動快速發(fā)展，表現(xiàn)出從較高增值的轉(zhuǎn)口貿(mào)易向較低增值的離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)變的顯著特征。中國從2014年已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易體，成為120多個國家第一大貿(mào)易伙伴，70多個國家第二大貿(mào)易伙伴，進出口貿(mào)易總額占全球比重上升到13%。香港只有強化與內(nèi)地的貿(mào)易關(guān)系，做好內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“貿(mào)易轉(zhuǎn)化橋和合作紐帶”，保證轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重保持在一定水平，保證滿足新的機遇產(chǎn)生新的市場服務(wù)需求，就可以避免貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步虛擬化。如“一帶一路”沿線國家的一個特點是出口依賴度高，平均在35%左右，其中很多國家已將中國作為最大貿(mào)易伙伴。香港在推進內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展國際合作與交流中，一方面可以為這些巨大貿(mào)易流量可能產(chǎn)生的服務(wù)需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);一方面可以推動與內(nèi)地《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的轉(zhuǎn)型升級，努力恢復(fù)其作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 (RTA)的基本屬性，進行功能創(chuàng)新，拓展CEPA的實際效用;再一方面，推進內(nèi)地與東盟共同體建設(shè)進程，準(zhǔn)確把握其發(fā)展?jié)摿?另外，配合內(nèi)地積極推動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作，也可以為香港尋找更大的市場空間。

(四)香港在祖國與沿線國家和地區(qū)共同應(yīng)對世界經(jīng)濟進入低速增長，在內(nèi)地經(jīng)濟新常態(tài)動力機制轉(zhuǎn)換中發(fā)揮共振作用，同時起到對沖國際風(fēng)險的防火墻作用

“一帶一路”以經(jīng)濟發(fā)展為第一要義，通過強勁的、更有效的、更具親和力的區(qū)域一體化合作格局，籍此打破一些國家以霸權(quán)主義為主導(dǎo)的所謂戰(zhàn)略再平衡，有利于構(gòu)建與沿線國家共同發(fā)展的戰(zhàn)略新平衡，對沖國際戰(zhàn)爭風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險;有利于增加當(dāng)前和今后一個時期爭取新興市場國家和發(fā)展中國家更大的戰(zhàn)略主動和回旋空間;有利于我在大國崛起進程中延長重要戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟發(fā)展周期。環(huán)顧全球，國際關(guān)系中的不公正不平等現(xiàn)象仍很突出，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，不少國家的民眾特別是婦女兒童依然生活在戰(zhàn)火硝煙之中?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)處于世界地緣政治格局軸心地位，國家間利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、恐怖主義威脅嚴(yán)重。創(chuàng)造和平環(huán)境是大家的共同愿望。經(jīng)過建國60多年特別是改革開放以來的發(fā)展，中國已經(jīng)成具備技術(shù)優(yōu)勢和可輸出的產(chǎn)業(yè)越來越多，交通運輸裝備制造業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從中低端邁向中高端，經(jīng)濟發(fā)展方式將從規(guī)模型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，動力機制將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國的“市場紅利”“改革開放紅利”“創(chuàng)新紅利”“人力資本紅利”“制度紅利”將替代曾經(jīng)發(fā)揮重大作用的“人口紅利”“資源紅利”等，實現(xiàn)動力機制、經(jīng)濟運行方式和經(jīng)濟管理方式的重大轉(zhuǎn)換，將使中國繼續(xù)成為充滿生機活力和最具發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展韌性、發(fā)展空間的經(jīng)濟體。香港可以繼續(xù)與祖國內(nèi)地共同分享發(fā)展的機遇，分享市場、投資、貿(mào)易、環(huán)境發(fā)展中的收益，可以搭“一帶一路”這個最大的“順風(fēng)車”，也可以與祖國一道共同創(chuàng)造快速車，還可以搭祖國在經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動的“便車”，與祖國共同滿足世界特別是沿線國家和地區(qū)對一個崛起中大國的新期待。

香港具有豐富的國際化人才，這是香港獨特的條件。香港具有“兩文三語”優(yōu)勢，香港是英語與粵語通用的城市，港人從小接受英語教育，在國際商業(yè)中具有語言優(yōu)勢，回歸之后與內(nèi)地往來密切，普通話也成為港人重要的語言工具。香港企業(yè)家和專家學(xué)者熟悉國際規(guī)則、法律、慣例，有豐富的處理國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，可以作為內(nèi)地企業(yè)的轉(zhuǎn)換帶和橋梁。香港法律制度與國際相關(guān)法律制度接軌，具有法制社會的基礎(chǔ)和框架，這使香港有可能在法制化社會得以改進和改善。目前盡管香港創(chuàng)新驅(qū)動的動能不足，但全球科技創(chuàng)新的高端資源仍向香港聚集，世界多所一流大學(xué)或科研機構(gòu)選擇落戶香港。如瑞典卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院2015年2月決定在香港成立卡羅琳醫(yī)學(xué)院中國/香港中心;美國康奈爾大學(xué)也和香港城市大學(xué)合作，培育動物醫(yī)學(xué)方面的專才;美國芝加哥大學(xué)布思商學(xué)院2014年在香港開設(shè)分校。香港專業(yè)服務(wù)發(fā)達，聚集了大量專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)和高端服務(wù)人才，能夠提供國際化水平的專業(yè)服務(wù)。這些專業(yè)服務(wù)機構(gòu)熟悉國際管理、西方會計制度、稅例商業(yè)管理與顧問、會計及審計咨詢，這是“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略不可或缺的服務(wù)。應(yīng)該強調(diào)的是，香港企業(yè)經(jīng)歷了從香港向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、從內(nèi)地向東南亞等國家轉(zhuǎn)移的過程，在國際經(jīng)營中又積累了新的經(jīng)驗。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，既需要克服轉(zhuǎn)入國的限制，也需要適應(yīng)轉(zhuǎn)入國的經(jīng)濟社會環(huán)境，更要面對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭，在這方面香港可以發(fā)揮更為重要的作用。香港在祖國內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家合作中，抓緊將這些積累的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢，可以為香港創(chuàng)造更多的經(jīng)濟增長點。

(五)香港在祖國與沿線國家和地區(qū)形成國際國內(nèi)互動、互通和互補的跨國界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局中，應(yīng)該也可以找到自己新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向

多年來中國區(qū)域布局基本上是在國內(nèi)規(guī)劃各區(qū)域發(fā)展，這種規(guī)劃思路和方法已經(jīng)嚴(yán)重滯后于今天中國發(fā)展的實際，滯后于世界和區(qū)域發(fā)展的實際，也難以更好地發(fā)揮香港的作用。推進“一帶一路”建設(shè)，將對不適應(yīng)這一布局的區(qū)域規(guī)劃作出適度、適當(dāng)和適時的調(diào)整，形成國內(nèi)布局與對外開放布局互為表里、鏈接一體、相互支撐的新布局。改革開放30多年來，由于受地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)影響，中國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的東快西慢、陸強海弱格局。由于香港等主要因素，沿海地區(qū)成為支撐國民經(jīng)濟生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略核心區(qū)，目前中國東部地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的60%，內(nèi)陸地區(qū)進出口貿(mào)易和外資利用額在全國占比不到15%。西部地區(qū)遠(yuǎn)離出海口，與東部地區(qū)平均167公里出海距離相比，西部地區(qū)平均出海距離長達2052公里，是東部地區(qū)的12.3倍。中國區(qū)域發(fā)展不平衡，很大程度上體現(xiàn)為區(qū)域間開放程度的不平衡。“一帶一路”戰(zhàn)略實施，將打破長期以來區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和開放領(lǐng)域思維、視野和邊界的局促，真正做到以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外一體化發(fā)展，也可以為香港創(chuàng)造新的發(fā)展機遇，使香港的區(qū)位優(yōu)勢重新得到發(fā)揮。通過建設(shè)“一帶一路”，將逐步形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，破解中國內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開放條件制約，加快中國西部地區(qū)同長三角、珠三角 (含港澳)、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，彌補傳統(tǒng)歐亞大陸橋輻射力的缺失，將西部地區(qū)、珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)橫向地連在了一起，以跨境大貿(mào)易大合作大通關(guān)打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的中國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

香港在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有特殊的區(qū)域位置，香港不僅是“一帶一路”沿線最重要的國際化中心城市，而且香港地理位置居中，是內(nèi)地通往世界的南大門，是溝通遠(yuǎn)東各地，聯(lián)結(jié)澳洲、歐洲、美洲各地的樞紐點。近年來香港與廣東、澳門與廣東分別簽署了粵港、粵澳合作框架，其戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)世界級大城市群，包括香港在內(nèi)的粵港澳地區(qū)，是中國重要的經(jīng)濟增長極，在“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略中的區(qū)域位置不可替代。香港與深圳在推進港深一體化發(fā)展方面也取得積極進展，如進一步打通信息流、人流、物流和資金流的阻障，香港與深圳將共同成為國際重要樞紐，其地位將難以取代。在內(nèi)地區(qū)域布局中，推進上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，通過深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)、海南國際旅游島，都將成為“一帶一路”新增長點。這也是香港鏈接內(nèi)地與國際新的著眼點?；浉郯牡貐^(qū)處于亞洲的中心地帶，亞洲處于亞太中心地帶，亞太處于世界經(jīng)濟中心，因此，對中國“一帶一路”而言，粵港澳地區(qū)是溝通亞太地區(qū)最重要的通道和樞紐。

二、面對 “一帶一路”戰(zhàn)略提供的巨大機遇，香港的當(dāng)務(wù)之急是順應(yīng) “一帶一路”推進的大勢，更好地發(fā)揮香港的重要作用、解決好自身存在的深層次矛盾和問題

面對國家未來發(fā)展的美好愿景與“一帶一路”戰(zhàn)略推進，香港社會應(yīng)增強對祖國的認(rèn)同感、責(zé)任感、自豪感和解決自身問題的緊迫感。把香港放在祖國發(fā)展的大棋局下，放在世界深刻變革的大背景下，找到打破局限的路徑。

(一)香港當(dāng)前的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為發(fā)展失衡、貧富失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、心態(tài)失衡和動能不足

一是發(fā)展失衡。2014年香港經(jīng)濟增長2.5%，低于2013年3.1%。特區(qū)政府預(yù)測2015年香港經(jīng)濟增速是1%～3%，市場一般預(yù)測是2.5%左右，低于亞洲曾經(jīng)的其他三小龍的水平。特區(qū)政府預(yù)計2016年—2019年香港經(jīng)濟增長率為3.5%，低于過去十年平均增速?！缎氯A·道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)報告》指出，2014年全球綜合競爭力最強的十大國際金融中心，上海已上升一位與香港并列第五。2014年中國城市綜合競爭力排名，連續(xù)12年第一的香港首次被深圳超越。香港在全國經(jīng)濟總量的份額從回歸初的16%下降到目前不足3%。以同為都會城市的新加坡為例，過去20年香港經(jīng)濟年均增幅只有3.4%，而新加坡卻高達5%以上;兩地人均GDP在20年前相差不大，但2014年新加坡人均GDP高達5.5萬美元，香港則不足4萬美元;在全球旅游競爭力的最新排名也不如新加坡。與此同時，內(nèi)地中心城市的競爭力也正在迎頭趕上，最近中國社科院發(fā)布的城市競爭力報告顯示，香港綜合經(jīng)濟競爭力已被深圳超越。香港經(jīng)濟動力減弱已經(jīng)成為一個長期性問題，除了有全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的外部環(huán)境，香港正面對著前有強敵、后有追兵、自身后勁乏力的困境。

二是貧富失衡。2013年香港人均GDP3.8萬美元，但貧困人口卻達131.2萬歷史新高，占總?cè)丝诘?9.6%，成為世界上少有的貧富最懸殊的發(fā)達地區(qū)。雇員報酬占GDP比重從上世紀(jì)末的55.6%降至2013年的50.8%，基尼系數(shù)由1981年的0.451升至2011年的0.537，低收入人群不斷壯大。從2003年到2013年，香港實際GDP增長了55.6%，而從業(yè)者的薪金并沒有明顯提高。香港每月就業(yè)收入中位數(shù)2003年是一萬港元，2013年是1.3萬港元，折合年增長率不足3%，“按行業(yè)類別劃分的就業(yè)人士評價薪金指數(shù)”顯示，以1999年第一季度為100，2003年和2013年所有行業(yè)類別的實質(zhì)指數(shù)分別為106.8和114.3，表明香港普通工薪階層并未從對內(nèi)地開放中得到實惠。1985年—2014年的30年間，香港私人住宅售價狂漲13.9倍，但人均名義GDP只上升5.4倍，房價升幅比收入快1.5倍以上，加上高樓價、高租金影響科技創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，減少了年輕一代發(fā)揮才智和就業(yè)選擇的機會。這是導(dǎo)致香港社會問題的重要動因，社會大眾和大資本越來越對立，香港社會彌漫著仇富的氣氛。

三是產(chǎn)業(yè)失衡。過去十年間，香港除了金融和旅游的比例略有增長外，貿(mào)易物流和專業(yè)服務(wù)比例幾乎沒有變化。2009年，特區(qū)政府提出發(fā)展文化及創(chuàng)意、醫(yī)療、教育、創(chuàng)新科技、檢測及認(rèn)證、環(huán)保等六項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計處數(shù)據(jù)，六項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2008年的7.4%增加到2012年的8.7%，五年僅增加了1.3個百分點。目前香港第二產(chǎn)業(yè)比重不到10%，其中“純粹”的制造業(yè)比重不到2%，以金融、地產(chǎn)為代表的高價值低就業(yè)產(chǎn)業(yè)與以餐飲、旅游等低價值高就業(yè)服務(wù)業(yè)之間的“二元”分化越來越嚴(yán)重。香港經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會諸領(lǐng)域關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出固化和僵滯狀態(tài)。香港的優(yōu)勢在于服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展必須建立在日益增長的服務(wù)需求之上，香港本地服務(wù)市場需求不足，外部市場服務(wù)需求難以保障，占GDP的90%以上高比例服務(wù)業(yè)使香港經(jīng)濟趨于非實體化和虛擬化。尤其在香港服務(wù)業(yè)中金融和貿(mào)易物流比重較大，兩大產(chǎn)業(yè)對外部需求具有很大的依賴性，進一步加劇了香港經(jīng)濟增長的波動性和不確定性。

四是心態(tài)失衡。香港社會心態(tài)失衡是導(dǎo)致社會畸形和矛盾叢生的重要原因。不論是哪個階層，皆有不滿之理由:年輕人缺少上升空間和機會，普遍對受高等教育的機會、得到高薪崗位的機會、具有自己住房的機會、在社會受尊重的機會減少滿腹不滿，一定程度的階層固化和代際傳承正在瓦解“人人都可以會成為富人”的香港夢。年輕一代對社會不滿加重，反應(yīng)形式趨于對抗性表達和暴力化表達，導(dǎo)致香港社會具有動蕩的社會基礎(chǔ)。老年人中大部分缺少生活保障，根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計處資料，截至2015年年中，香港60歲以上人口為160萬人，占總?cè)丝诘?2%，已經(jīng)遠(yuǎn)超老齡化社會60歲以上人口占10%的上限，65歲及以上人口的比例將在2041年達至30%。而香港是全球發(fā)達經(jīng)濟體中唯一沒有全民退休保障制度的地區(qū)，香港有近1/3的長者生活于貧困線下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織平均13.3%的水平。據(jù)此估算，到回歸50年，香港將有近百萬長者處于貧困狀態(tài)。①本段主要數(shù)字和自來來自朱文暉博士內(nèi)部研究報告。中產(chǎn)階層由于資產(chǎn)波動、收入幾乎停滯、實質(zhì)生活水平下降、“中產(chǎn)下流”的自我感知、社會階層對立等問題，也對社會產(chǎn)生抵觸心理?！罢贾羞\動”就是典型的香港社會從和平、理性、非暴力的政治較量轉(zhuǎn)向全面、非理性、不合作的政治對抗的表現(xiàn)。

五是動能不足。香港經(jīng)濟高度依賴于單一的服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的二元化形態(tài)使得香港經(jīng)濟發(fā)展動力不足、空間狹窄，社會兩極分化日益加劇，而且，深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題長期難以突破和解決，難以形成強有力的內(nèi)生動力，經(jīng)濟虛擬化和發(fā)展波動性的隱憂一直難以消除。新增長點培育受到較大制約，回歸乃至于回歸前至今，香港R＆D(研發(fā)投入)占GDP的比重從來沒有超1%，大體維持在0.8%左右，本地產(chǎn)業(yè)投資不活躍，科技研發(fā)投入無內(nèi)在推力。創(chuàng)新要素和活動的缺乏，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛擬性和外向性化，導(dǎo)致內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。與此同時，香港人口年齡中位數(shù)快速上升，每年增加約0.4歲，2013年已達到42歲。年齡中位數(shù)的上升，意味著城市活力的下降，也意味著今后對于社會福利相關(guān)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的需求大幅增加。

(二)香港在新形勢下，既有難得的機遇，又有巨大的挑戰(zhàn)。香港既要正視自己的優(yōu)勢，也要提高現(xiàn)代政府執(zhí)政能力，特別是解決復(fù)雜問題的能力和整體進行戰(zhàn)略設(shè)計的能力。建議香港特區(qū)政府順應(yīng)“一帶一路”推進的大勢，當(dāng)前重點抓五件大事

一是抓緊研究確立香港在祖國發(fā)展中的地位和作用。制定香港融入“一帶一路”和香港納入國家“十三五”規(guī)劃的方案，與中央政府密切配合，綜合國家戰(zhàn)略需要、香港自身利益以及資源優(yōu)勢，明確香港在“一帶一路”建設(shè)中和“十三五”期間所承擔(dān)的經(jīng)濟、政治、社會、文化等功能，相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，確定當(dāng)前和未來五年香港戰(zhàn)略行動計劃。

二是爭取在香港組建“一帶一路”投資基金。建議由特區(qū)政府牽頭成立香港“一帶一路”投資基金或香港絲路投資基金，為香港企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供資金平臺支持。專門成立法定機構(gòu)或委托現(xiàn)有法定機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運作，基金由特區(qū)政府、民間和社會資本構(gòu)成，可重點吸引在港的“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的金融機構(gòu)參與，包括伊斯蘭金融、非洲在港資金等。資金在嚴(yán)格風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上實行完全市場化規(guī)范運作。

三是充分發(fā)揮香港金融中心的作用。爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 (亞投行，AIIB)在香港設(shè)立境外運營的融資機構(gòu)。建議特區(qū)政府指定有關(guān)部門或?qū)I(yè)研究機構(gòu)，就香港承擔(dān)亞投行境外運營的融資功能進行深入研究，對這些功能在香港運營的優(yōu)勢和益處進行客觀深入的分析，并編制具體的操作方案，以此爭取中央政府作出決策。①上述兩條建議參考郭萬達、張玉閣的內(nèi)部研究報告。

四是切實落實《粵港合作框架》。前幾年簽訂的粵港、粵澳合作框架，對深化粵港澳合作，加強三地經(jīng)濟融合發(fā)展、互動發(fā)展和互補發(fā)展，都起到至關(guān)重要的作用。廣東省是香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的最重要省份，也是中國內(nèi)地GDP總量、稅收總量、貿(mào)易總量排在第一位的經(jīng)濟大省，廣州、深圳等城市與香港比肩而立，這是需要承認(rèn)并適應(yīng)的現(xiàn)實。內(nèi)地發(fā)展快了，這對香港是壓力更應(yīng)該是動力，這對粵港合作框架確定的把這個地區(qū)打造成世界級城市群是有力支撐，也使這個地區(qū)在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中定位更加重要，借力“一帶一路”推動香港與內(nèi)地的經(jīng)濟合作，就可以加快形成粵港澳大灣區(qū)城市群。

五是抓緊建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”立體化重要樞紐。香港具有商流、物流、信息流、資本流和高端人才集聚的比較優(yōu)勢，具有空運、海洋運輸、公路運輸、鐵路運輸?shù)牧Ⅲw交通能力，與東南亞國家和地區(qū)、與伊斯蘭國家有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。把香港建設(shè)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略要道和重要樞紐，既是保障中國企業(yè)走出去必經(jīng)之地和對外貿(mào)易的重要通道安全的需要，也是突破美國及其盟友對我國進行海上圍堵的需要。香港這個地位確立了，其未來發(fā)展的空間和回旋余地也就找到了，整合國內(nèi)外兩個市場和兩個資源的效率和水平也就提高了。

在5000多年文明發(fā)展進程中，中華民族創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，要使中華民族優(yōu)秀的文化基因，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的世界文化新精神弘揚起來，香港也可以起到重要而獨特的作用，香港社會只要轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變過時的思維模式和行為方式，就一定能夠成為“一帶一路”建設(shè)不可缺少的新文化元素。

責(zé)任編輯:沈家文、任朝旺

陳文玲，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任。