雷 磊

城市快速發(fā)展地域城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局分析

雷 磊

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展迅速，導(dǎo)致城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。以遼寧省葫蘆島龍港區(qū)為研究對(duì)象，在大量事實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，分析了用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，總結(jié)龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地存在的問(wèn)題。

龍港區(qū) 城鄉(xiāng)用地 結(jié)構(gòu) 布局

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口逐漸增多，交通擁堵，為改善交通條件，增加住房面積，勢(shì)必增加城市建設(shè)用地，耕地面積將會(huì)進(jìn)一步減少，致使人地矛盾日益突出。解決人地矛盾，推動(dòng)城市質(zhì)量全面提高具有重要意義。結(jié)構(gòu)決定功能，合理的土地利用結(jié)構(gòu)能夠保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)。合理調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，是編制土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。近幾年，龍港區(qū)城市化率由2000年的82.66％提高到2005年的86.01％。建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用了大量耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，土地可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前以及今后龍港區(qū)面臨的重要問(wèn)題。

一、龍港區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展概況

龍港區(qū)是遼寧省葫蘆島市轄區(qū)，位于渤海北部海濱，遼東灣岸的一座半島上。于秦皇島、錦州港之間。2007年全區(qū)總面積近138平方千米，總?cè)丝?2萬(wàn)多。龍港區(qū)全區(qū)十個(gè)街道辦事處，2005年全區(qū)總?cè)丝跒?7.33萬(wàn)，人口密度1257.64人/km2。依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家對(duì)重工業(yè)的長(zhǎng)期投資建設(shè)，龍港區(qū)已形成較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托港口，建設(shè)具有內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、商業(yè)港和工業(yè)港、公用碼頭與貨運(yùn)碼頭、通用泊位與專用泊位、港口與臨港經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、水陸多式聯(lián)運(yùn)的綜合性多功能現(xiàn)代港口。礦產(chǎn)采選業(yè)、能源工業(yè)等資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，石油化工、有色金屬冶煉、機(jī)械造船、建材等行業(yè)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)以大中型企業(yè)為主體，形成了規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的特征。有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。龍港區(qū)人民生活水平日益提高，2005年職工年平均工資達(dá)到11184元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5083元。

二、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局分析

（一）龍港區(qū)土地利用分析

1．土地利用結(jié)構(gòu)分析。2005年龍港區(qū)的行政轄區(qū)土地總面積為206697.1公頃，其中農(nóng)用地68121.5公頃，占全區(qū)土地總面積的32.96％。農(nóng)用地中耕地43375.8公頃，占全區(qū)土地總面積的20.99％；園地3692.3公頃，占全區(qū)土地總面積的1.79％；林地8923.8公頃，占全區(qū)土地總面積的4.32％；牧草地5262.3公頃，占全區(qū)土地總面積的2.55％；其他農(nóng)用地為6867.3公頃，占全區(qū)土地總面積的3.32％。

2005年龍港區(qū)建設(shè)用地88454.8公頃，占區(qū)市土地總面積的42.79％。包括居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦、交通用地、水利設(shè)施用地等。系統(tǒng)面積結(jié)構(gòu)比為：居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地最多，面積為84943.2公頃，占區(qū)市土地總面積的41.1％；交通運(yùn)輸用地面積為3153.9公頃，占全區(qū)土地總面積的1.53％；水利設(shè)施用地面積為357.7公頃，占全區(qū)土地總面積的0.17％。

2005年龍港區(qū)未利用地50120.8公頃，占全區(qū)土地總面積的24.25％，其中未利用土地14313.2公頃，占全區(qū)土地總面積的6.92％；其他土地35807.6公頃，占全區(qū)土地總面積的17.32％。

龍港區(qū)在城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)方面仍存在較大程度的不合理性，土地利用的程度偏低，土地利用率僅為75.75％，低于全市平均水平。居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在土地利用結(jié)構(gòu)中比例最大，為41.1％，這種現(xiàn)象是由于工業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不甚發(fā)達(dá)所致。交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施所占比例相對(duì)較小，水利設(shè)施用地僅為0.17％；未利用地所占比例較大，超過(guò)20％。說(shuō)明龍港區(qū)土地利用率還有待提高。

2．土地利用空間布局。從全區(qū)土地利用分布狀況來(lái)看，建設(shè)用地分布比較多，其中以北港街道、葫蘆島街道、玉皇街道和連灣街道分布面積較大，占全區(qū)土地面積的67％以上。農(nóng)用地主要分布在連灣街道、北港街道、玉皇街道和葫蘆島街道，其他幾個(gè)街道分布比較平均。中北港街道未利用地比較多，說(shuō)明北港街道的土地利用率還有待提高。

（二）龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局分析

1．城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)分析。2005年龍港區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2862.21公頃，其中城市用地2032.87公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的71.02％；建制鎮(zhèn)用地229.5公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的8.02％；農(nóng)村居民點(diǎn)用地445.21公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的15.55％；獨(dú)立工礦用地154.63公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.4％。其中城市用地所占比例最大，而建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦所占比例小。

2．城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的時(shí)間演變分析。龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地總體規(guī)模呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，從1997年的2579.7公頃增加到2005年的2862.21公頃，8年增加了282.51公頃，年均增長(zhǎng)35.31公頃，平均增長(zhǎng)率為1.31％。從龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村居民點(diǎn)在城鄉(xiāng)用地中所占比例不斷下降，從1997年的19.75％降到2005年的15.55％；城鎮(zhèn)用地在城鄉(xiāng)用地中所占比例上升，城鎮(zhèn)用地的比例上升19.23個(gè)百分點(diǎn)，從1997年—2004年獨(dú)立工礦的比例上升1.72個(gè)百分點(diǎn)，2005年比2004年獨(dú)立工礦比例下降了16.76％。1997年—2005年龍港區(qū)城鎮(zhèn)用地不斷增加，從2044.01公頃增加到2262.37公頃，平均增長(zhǎng)率為4.87％，相對(duì)于城鄉(xiāng)總用地的平均增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)速度比較快。

從1997年—2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少了64.35公頃，這說(shuō)明龍港區(qū)的農(nóng)村宅基地在逐漸減少。獨(dú)立工礦用地從1997年—2005年變化幅度較大。農(nóng)村居民點(diǎn)的減少，城市的面積越來(lái)越大，這跟龍港區(qū)城市化的不斷加快有關(guān)。從城市化水平看，世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平達(dá)到30％左右時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段，人口將會(huì)向城鎮(zhèn)迅速集聚，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。

3．城鄉(xiāng)用地空間分布狀況。從龍港區(qū)各街道來(lái)看，城鄉(xiāng)用地規(guī)模最大的是葫蘆島街道，其次是北港街、玉皇街道，三者占總城鄉(xiāng)用地的47.44％，東街道、龍灣街道和望海寺街道的城鄉(xiāng)用地面積相對(duì)較少，僅占15.72％。

從城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)看，龍港區(qū)城市用地主要分布在葫蘆島街道和北港街道，占全區(qū)用地總規(guī)模的23.14％，這兩個(gè)街道本身是作為城區(qū)中心發(fā)展起來(lái)的，因此用地規(guī)模比較大，而東街道和龍灣街道城市用地較少，建制鎮(zhèn)用地主要分布在北港街道。全區(qū)獨(dú)立工礦用地分布比較平均，其中葫蘆島街道分布面積最大，西街道分布面積最小。農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要分布在北港街道、連灣街道、雙龍街道。

三、城鄉(xiāng)用地存在的主要問(wèn)題

1．土地利用效率低，結(jié)構(gòu)不盡合理。全區(qū)耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全區(qū)農(nóng)用地占土地總面積的28.17％，所占比例相對(duì)較大，但耕地僅占土地總面積的14.16％，大于林地占土地總面積的比例。全市未利用地占了土地總面積的19.65％，土地利用效率低，土地利用程度還有待提高。

2．存量土地潛力大，集約利用水平有待提高。從農(nóng)村居民點(diǎn)方面看，2005年龍港區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為445.21公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為183.61m2/人，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的150m2的人均建設(shè)用地上限。農(nóng)村居民點(diǎn)用地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理。

3．城鄉(xiāng)用地的空間布局不盡合理。龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地的空間布局不盡合理，干擾了城鄉(xiāng)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如沿海地區(qū)地勢(shì)平坦，優(yōu)質(zhì)耕地多，但是沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的用地需求也較大，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求之間的矛盾較為突出。

四、措施及建議

首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)劃?，F(xiàn)今中國(guó)人口增長(zhǎng)慢于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)大對(duì)耕地占用嚴(yán)重失衡，造成這一狀況的根本原因是沒(méi)有統(tǒng)一的用地規(guī)劃，規(guī)劃的約束力不夠。因此，土地利用總體規(guī)劃修編，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)模。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)利用的節(jié)約、集約利用；節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)利用現(xiàn)有建設(shè)用地。特別是整理農(nóng)村居民點(diǎn)，以“合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)”為原則。規(guī)劃好中心村的位置和規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向中心村集中，從而提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化。盤(pán)活存量土地，提高土地利用效率。提高企業(yè)利用土地的準(zhǔn)入門(mén)檻，并出臺(tái)相關(guān)政策措施。再次，建立土地儲(chǔ)備制度，提高資源配置效益；打破為保護(hù)耕地而機(jī)械地限制建設(shè)用地的觀點(diǎn)，應(yīng)采用與城鄉(xiāng)建設(shè)用地相結(jié)合的方針，合理配置土地資源，建立相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲(chǔ)備和農(nóng)村耕地儲(chǔ)備的“雙儲(chǔ)雙控”機(jī)制，最終提高土地資源配置的效益。最后，完善“城鄉(xiāng)掛鉤政策”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，有效推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”；將整理所得到的新增耕地面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。

[1]談明洪，呂昌河．城市用地與擴(kuò)展與耕地保護(hù)[J]．自然資源學(xué)報(bào)，2005，(1)：52～58．

[2]陳江龍，曲福田，等．發(fā)達(dá)地區(qū)土地地利結(jié)構(gòu)變化預(yù)測(cè)——以江蘇省江陰市為例[J]．長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2003，(4)：317～321．

[3]龍港區(qū)統(tǒng)計(jì)局．龍港區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997—2005)[K]．

[4]朱傳民，程久苗，等．農(nóng)村居民點(diǎn)用地問(wèn)題研究——以安徽宣城市為例[J]．資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2005，(6)．

[5]趙珂．農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理問(wèn)題再探討[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(5)：56～57．

[6]蔡云鵬，劉?。P(guān)于建立城鄉(xiāng)用地管理新機(jī)制的探討——論“雙儲(chǔ)積控”[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2000，(5)：23～24．

[7]張宇，歐名豪，等．鉤，該怎么掛——對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J]．中國(guó)土地，2006，(3)：23～24．