趙向佳

新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員現(xiàn)狀分析及對策

趙向佳

從新中國建立之初的1952年到1957年我國就建立了覆蓋全國的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。到1987年底，全國已建立縣級農(nóng)技推廣中心2000多個(gè)，從業(yè)人員近100萬人，在全國形成了以縣級農(nóng)技推廣中心為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為紐帶、村級農(nóng)技員為著力點(diǎn)的推廣網(wǎng)絡(luò)。截止2010年底，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員100．15萬人，其中，縣級占1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占2/3。本文就新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員現(xiàn)狀分析及對策做一闡述。

新疆基層 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣人員

一、新疆基層農(nóng)技站人員概況

至2010年新疆擁有區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共936個(gè)，其中包括縣級的191個(gè)推廣站和鄉(xiāng)級的171個(gè)基層推廣站，共有推廣人員9621人，這些人員大多數(shù)來自各農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)推廣站人員的主要工作內(nèi)容有制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃，宣傳國家農(nóng)業(yè)政策，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等，基層的農(nóng)技人員工作在第一線，對農(nóng)村的情況了解最為及時(shí)和準(zhǔn)確，在國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要作用。

二、新疆基層農(nóng)技站人員的現(xiàn)狀分析

新疆擁有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和工作在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，但這一群體的能力及運(yùn)行機(jī)制也存在一些問題，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

1．工資與福利待遇差。新疆基層農(nóng)技推廣人員平均工資為26534元/年，在整個(gè)工資結(jié)構(gòu)中，獎(jiǎng)勵(lì)工資和津貼的比例低，與區(qū)、地級農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門相比，基層農(nóng)技推廣人員的工資水平偏低，住房、醫(yī)療補(bǔ)助偏低。

2．文化素質(zhì)普遍不高。一是人員老齡化嚴(yán)重，新鮮力量補(bǔ)給不足。二是高學(xué)歷人員比例低。三是高級職稱的人員占少數(shù)。四是從業(yè)年數(shù)多于20年的人員占50％以上，新生人員不足。五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)太過老化。

3．社會地位不高，工作環(huán)境差。目前我國仍有25％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，36％的縣沒有農(nóng)技推廣中心。新疆很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站沒有自己的獨(dú)立辦公場所，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)短缺，科技活動(dòng)過程中所需的一些儀器設(shè)備和試驗(yàn)設(shè)施補(bǔ)給不足。

4．人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有充分發(fā)揮作用。推廣人員的隊(duì)伍中40歲以上的人員占多數(shù)，平均年齡為46歲，有老齡化的趨勢。同時(shí)與其他部門相比，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量偏少。從各級推廣機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)技術(shù)人員的比例來看，區(qū)、地、縣三級機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員配置優(yōu)于鄉(xiāng)級。

三、新疆基層農(nóng)技站人員存在問題的原因分析

1．國家資金投入不足。2009年國家首次在財(cái)政預(yù)算中劃撥2個(gè)億的資金為改善全國8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。這對于我國農(nóng)業(yè)大國來講，投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家沒有向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的政策傾斜，技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)絕大部分來自省里和國家投資，但經(jīng)費(fèi)的劃破過程復(fù)雜，且各級政府私扣現(xiàn)象嚴(yán)重，很難做到轉(zhuǎn)款專用。

2．缺乏提升技能的機(jī)會。目前工作在農(nóng)技站的多數(shù)人員是農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，自從參加工作以來很少有參加培訓(xùn)和繼續(xù)深造的機(jī)會，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的知識，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，給推廣效果造成影響。

3．工作條件艱苦，各方面待遇差。農(nóng)技站是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的載體，然而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站并沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)也沒有專業(yè)的儀器設(shè)備，更沒有配備專業(yè)的交通工具和實(shí)驗(yàn)示范基地，再者由于常年工作勞累，很多人都患有各種疾病，農(nóng)技人員最基本的辦公條件得不到支持和保障，社會保障和醫(yī)療方面的補(bǔ)助較少，基層農(nóng)推人員的生活質(zhì)量得不到提高。

4．人員結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)業(yè)部門的工資是低于其他部門的，使大學(xué)生對從事農(nóng)業(yè)工作存在偏見，一些大學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)會選擇非農(nóng)業(yè)部門。這不僅降低了基層農(nóng)技站對人才的吸引力，也使原有工作人員對工作缺乏信心，從2000年至今縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中有將近1750人調(diào)入非農(nóng)業(yè)部門或其他行業(yè)，其中包括高級職稱300多人，中級職稱多600多人。二是我國農(nóng)技推廣系統(tǒng)的在20世紀(jì)90年代后就沒有大規(guī)模的招聘，造成了嚴(yán)重的人才斷層現(xiàn)象。

5．管理不規(guī)范，缺乏有效的機(jī)制。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是依附各級行政部門而設(shè)置的事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣站，管理問題一直沒有明確，很多地區(qū)本末倒置，行政傾向較強(qiáng)，忽略了技術(shù)推廣工作，沒有做好與農(nóng)民的溝通，不能及時(shí)有效的滿足農(nóng)民需求，解決技術(shù)問題，技術(shù)推廣工作與市場脫軌。

四、建議與對策

1．政府加大投資力度。一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣外溢性突出，短期收益不明顯，農(nóng)業(yè)易受自然因素影響，私人不愿意投資。另一方面，國家對農(nóng)業(yè)的投資行為也引導(dǎo)著集體和農(nóng)戶的投資方向和力度。國家通過制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，使農(nóng)業(yè)更好地與市場接軌。

2．提升工作人員的技能與知識。為工作人員提供一個(gè)自我提升的平臺。一是各級財(cái)政預(yù)算加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，做到?？顚Ｓ?，二是為農(nóng)技人員提供輪流培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會。三是加強(qiáng)與高校和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，獲得先進(jìn)的技術(shù)和方法。同時(shí)，要保證技術(shù)骨干群體的穩(wěn)定，調(diào)整非專業(yè)技術(shù)人員崗位，確保專業(yè)技術(shù)人員在整個(gè)隊(duì)伍中所占的份額。鼓勵(lì)更多的大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高待遇。政府應(yīng)加大農(nóng)村基絀設(shè)施建設(shè)的投入，配置必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)備，保證基層人員最基本的辦公條件。完善考核，薪酬以及晉升方面的激勵(lì)機(jī)制，增加各項(xiàng)補(bǔ)貼。

4．調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理。與高校合作開設(shè)涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)I(yè)，為農(nóng)技站輸送具有高學(xué)歷、新知識、高技能的人才。提高基層工作人員工資，制定優(yōu)惠條件，提高農(nóng)推廣這一崗位對人員的吸引力。做好與服務(wù)對象——農(nóng)民的溝通，明確農(nóng)民的意愿，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，明確行政與推廣的職責(zé)范圍，各司其職，以推廣為主，行政為輔的形式確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效推進(jìn)。