朱光耀

一、對目前全球經(jīng)濟形勢的認識

首先，全球經(jīng)濟面臨新挑戰(zhàn)。在國際貨幣基金組織（IMF）2014年10月7日公布的《世界經(jīng)濟展望》中，將2014年全球經(jīng)濟增長預(yù)測從7月份的3.4%下調(diào)至3.3%。這主要是由于2014年迄今為止全球經(jīng)濟活動弱于預(yù)期。雷曼兄弟破產(chǎn)已過去六年，但金融危機的影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢，不平衡性、不穩(wěn)定性突出。全球經(jīng)濟增長面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，亟須解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。同時，地緣政治危機也不容忽視。

其次，就業(yè)形勢不容樂觀。國際金融危機爆發(fā)六年多來，全球范圍內(nèi)就業(yè)形勢依然堪憂，當前就業(yè)水平仍然低于六年前的水平。令人欣慰的是，美國2014年9月份的失業(yè)率降至5.9%，中國在2014年前8個月新增就業(yè)達1000萬人左右。但其它主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)問題仍然突出，特別是歐元區(qū)國家的青年失業(yè)問題尤其嚴峻，這將對社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。也正因此，今年的20國集團（G2 0）會議仍將經(jīng)濟增長和就業(yè)作為核心議題。各國必須加大力度促進經(jīng)濟增長，切實改善就業(yè)。

第三，主要工業(yè)化國家利率政策分道揚鑣。目前全球利率已跌至二戰(zhàn)以來的最低水平。金融危機以來，美國通過量化寬松政策向市場注入了3.3萬億美元，日本也通過量化寬松政策釋放巨大的流動性。美聯(lián)儲已明確表示本年度內(nèi)將結(jié)束量化寬松政策，從明年起啟動升息進程，實現(xiàn)利率正?；Ｅc此同時，基于目前0.3%～0.4%的過低通脹率，歐洲央行行長德拉吉首次承認歐元區(qū)面臨通貨緊縮的威脅和挑戰(zhàn)，公開表示歐央行2017年年中以前都不會提高利率，這與美聯(lián)儲的政策走向形成強烈反差。應(yīng)格外關(guān)注美國、歐洲、日本及其它主要經(jīng)濟體的利率變化趨勢，特別是政策調(diào)整的外溢效應(yīng)，確保G2 0確定的貨幣政策服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標，并密切關(guān)注貨幣政策的實際影響，包括對匯率的影響。

第四，新科技革命期待突破。從二戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展史看，每一輪經(jīng)濟危機都蘊育著技術(shù)革命，每一輪技術(shù)革命都會帶來新的經(jīng)濟繁榮周期。當前，新科技革命仍在醞釀，但尚未形成突破。人們寄希望于互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源作為新一輪革命的突破口。中國、美國和歐洲應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，采取切實的行動推進技術(shù)革命，從而促進全球經(jīng)濟增長重回正常軌道。

第五，美國仍然維持在世界政治經(jīng)濟體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但表現(xiàn)出對其領(lǐng)導(dǎo)地位的彷徨。我們必須認識到，二戰(zhàn)以后全球政治和經(jīng)濟體系的建立由美國主導(dǎo)，其后美國一直維持在該體系內(nèi)的重要領(lǐng)導(dǎo)地位。但如今美國開始表現(xiàn)出對其領(lǐng)導(dǎo)地位的傍徨。當今國際經(jīng)濟秩序由國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機構(gòu)共同構(gòu)建，但令人遺憾的是，迄今為止美國一直遲遲未能批準2010年IMF份額和治理機構(gòu)改革方案，美國應(yīng)該盡快批準該方案，使IMF能落實改革議程，這一點非常重要。

在目前的世界政治經(jīng)濟體系下，世界經(jīng)濟要想重回正常軌道，美國就必須兌現(xiàn)對國際體系和制度構(gòu)建的承諾，包括安全和經(jīng)濟方面。美國在這方面做出表率，才能和其他國家一起共同維護二戰(zhàn)以后的國際政治經(jīng)濟秩序，美國也有條件做到這一點。目前美國的GDP為16萬億美元，居于世界第一位。就目前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，沒有哪個國家能夠取代美國的地位。國際社會迫切希望美國能夠盡快解決自身問題，負起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這事關(guān)整個世界的利益，更事關(guān)美國自身的利益。

第六，中國在當前全球經(jīng)濟形勢中處理國際關(guān)系的策略原則。面對復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟形勢，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟將更加開放，更好地融入世界經(jīng)濟格局。習(xí)近平主席一再強調(diào)，改革開放永不止步，中國必須持續(xù)推進改革開放。這對中國是一個明確的方向和指示，為此，必須不斷改革國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；對于國際社會也是一個清晰的信號，表明中國將繼續(xù)擴大和完善對外開放格局，更加全面與深入地融入國際社會。目前，中國正在積極參與“10+6”區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系的談判，這包括10個東盟國家，以及中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭和印度，希望以此加強同各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進地區(qū)合作，使每個成員國獲益。中方將繼續(xù)擴大進口，穩(wěn)定出口，歡迎外商更加積極地到中國直接投資，并將鼓勵更多中國企業(yè)走出去，加強與世界各國的貿(mào)易和投資往來。

二、關(guān)于中美經(jīng)濟關(guān)系的分析

當前，中美經(jīng)濟關(guān)系十分密切，不僅僅體現(xiàn)在每年5200億美元的貿(mào)易額和1000億美元的雙向直接投資額，兩國經(jīng)濟關(guān)系已形成相互依存、深度交融的格局。最近，IMF將美國2014年經(jīng)濟增長率預(yù)測從1.7%調(diào)高至2.2%，提升了0.5%，這種情況并不常見。IMF預(yù)測中國2014年經(jīng)濟增長率仍為7.4%。2013年全球生產(chǎn)總值（GDP）總額為73.9萬億美元，中國為9.2萬億美元，美國16.7萬億美元，中國GDP占全球的12.4%，美國占22.7%。而基于IMF預(yù)測的2014年美國增長率和中國增長率，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率今年將達到27.83%，美國經(jīng)濟的貢獻率為15.3%。根據(jù)G2 0成員提交的涵蓋投資、貿(mào)易、就業(yè)、競爭力等領(lǐng)域的增長戰(zhàn)略，中國是對實現(xiàn)G2 0未來五年全球經(jīng)濟規(guī)模額外增長2%的目標貢獻最大的國家，貢獻率達增戰(zhàn)%～40%，這一水平也與目前中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻率相一致。

我們希望美國能進一步提高生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力，對中美經(jīng)濟以及全球經(jīng)濟做出更大的貢獻。作為世界上兩大經(jīng)濟體，中美兩國共同促進全球經(jīng)濟增長十分重要。友好互信的中美關(guān)系將有利于世界和平、經(jīng)濟發(fā)展及地緣政治危機的解決。關(guān)于中美關(guān)系，以下幾點需要重點關(guān)注。

首先，中美貿(mào)易潛力巨大。美國對華出口額出現(xiàn)了迅速大幅提升，如果美國加快改革高技術(shù)出口管制體系，中美貿(mào)易關(guān)系有望取得實質(zhì)性改善。彼得森研究所從歷史發(fā)展的視野和戰(zhàn)略高度提出建立中美自貿(mào)區(qū)的長期愿景，以實現(xiàn)中美經(jīng)濟的更深度融合，值得重視。關(guān)于正在談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議、區(qū)域經(jīng)濟全面伙伴關(guān)系等，雖然目前各自參加方有所不同，但是離不開中美雙方的共同努力和緊密合作。中美兩國如果能協(xié)同一致共同努力，勢必能夠帶動更大范圍的創(chuàng)新，促進更大程度的發(fā)展，繼續(xù)提高兩國乃至全球人民的生活水平。

其次，《中美雙邊投資協(xié)定》談判取得重大進展。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤，就開啟中美雙邊投資協(xié)定談判達成了重要共識，推動兩國啟動了以準入前待遇加負面清單為核心的雙邊投資談判。在《中美雙邊投資協(xié)定》談判進程上，中美雙方目前正在開展緊鑼密鼓的磋商，取得了實質(zhì)性進展，尤其是協(xié)定文本概念澄清工作有了很大的突破，經(jīng)過多輪談判所達成的協(xié)定能夠?qū)崿F(xiàn)高標準高質(zhì)量的目標。

再次，中美雙方在處理與其他國家或地區(qū)關(guān)系方面須達成共識。就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議而言，美國國內(nèi)有爭論，中國國內(nèi)也是如此，都在進行辯論。但是中方將堅定不移地深化改革，繼續(xù)開放，以高標準融入國際經(jīng)濟體系。目前，美國希望跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議在只有12個參與方的情況下結(jié)束談判，在談判結(jié)束之前不再吸納新的成員。但應(yīng)當認識到，沒有中國參與的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是不完整的，中國和美國都是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的重要成員。中國政府的一系列政策已明白無誤地表明，中方正在積極推進中國經(jīng)濟進一步融入國際體系。為此，中方歡迎美方表現(xiàn)出開放的姿態(tài)，并希望能和美方一道，不斷努力，共同合作，促進亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展和市場開放。雙方在商討非洲的能源、公共衛(wèi)生等重大問題時，中美都已充分認識到雙方形成合力是解決上述問題的重要途徑，并會對非洲等第三方國家或地區(qū)的資源投資產(chǎn)生更加積極的影響。

第四，中美在氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的合作也有很大潛力。不久前，中國國家主席習(xí)近平的特使國務(wù)院副總理張高麗在參加聯(lián)合國氣候峰會期間與奧巴馬總統(tǒng)舉行會晤，雙方都強調(diào)了中美應(yīng)對氣候變化合作的重要性，中美兩國作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，應(yīng)增進討論交流，切實為應(yīng)對氣候變化做出貢獻，促進全球行動，共同推進2015年的巴黎會議取得成功。2014年7月舉辦的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中雙方均強調(diào)開展中美能源合作，包括加強頁巖氣開發(fā)合作，以及美液化天然氣對華出口等。我們期待私營部門在這些領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用。另外，在G2 0框架下中美共同開展化石燃料補貼同行審議，化石燃料補貼同行審議對于能源價格合理化非常重要，這也直接服務(wù)于應(yīng)對氣候變化。這是中美兩國在G2 0框架下的良好協(xié)作，希望更多成員參與其中，共同行動。

最后，中美兩國在基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域保持著緊密合作關(guān)系。在全世界范圍內(nèi)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是G20和亞太經(jīng)合組織的重點議題之一，各國已經(jīng)認識到基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的需求和資金供給之間存在巨大差距。中國成功主辦了設(shè)資14年度的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，作為亞太經(jīng)合組織兩大重點領(lǐng)域的投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資議題，以及APEC峰會和G20峰會二者之間的聯(lián)動關(guān)系，成為會上討論的重點，并達成了廣泛共識。中美兩國都支持世界銀行成立的全球基礎(chǔ)設(shè)施基金充分發(fā)揮作用，籌集更多資金促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國提議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，澳大利亞也提出成立一個推動基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的中心。這些提議都和推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。我們期待今后在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)實質(zhì)性進展，但同時我們也認識到實現(xiàn)這一突破離不開密切的溝通交流和堅定的政策支持。

三、關(guān)于目前中國經(jīng)濟基本情況的分析

自2013年十八屆三中全會以來，以習(xí)近平為總書記的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國開始了全面深化改革，推進包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面改革。根據(jù)中央的部署，一年來推進了財稅金融改革、科教體制改革、戶籍制度改革等，這些改革方案已經(jīng)公布，改革力度前所未有。改革突出法治，強調(diào)法治是所有改革的基礎(chǔ)，改革必須于法有據(jù)。2014年10月20日—23日召開的中共十八屆四中全會研究全面推進依法治國的重大問題。中共中央已將改革完成時間定為2020年，計劃到2016年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展。

通過這些努力，我國正在不斷接近實現(xiàn)制定的目標：到2020年GDP相比2010年GDP翻一番，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。到2050年把中國建設(shè)成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。為了實現(xiàn)這一目標，以下一些問題亟待解決。

第一，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視提振內(nèi)需問題。長期以來，中國的內(nèi)需主要來自于投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。然而，如果中國要實現(xiàn)長足的發(fā)展和人民的福祉，就必須重視消費對內(nèi)需的拉動作用。對于中國這樣一個經(jīng)濟體量日益龐大的大國，實現(xiàn)增長最終還是要落腳在提振內(nèi)需上。如今中國正在繼續(xù)深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點領(lǐng)域之一即為提振內(nèi)需，平衡供求關(guān)系。此外，由于中國目前面臨著產(chǎn)能過剩的問題，必須不斷提高生產(chǎn)力，使內(nèi)需和投資實現(xiàn)平衡。這些都是中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，必須全力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，解決鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)由出口導(dǎo)向型和投資拉動型增長模式向國內(nèi)消費驅(qū)動型增長模式的轉(zhuǎn)變。這事關(guān)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，也事關(guān)人民生活的質(zhì)量，最終能為中國人民帶來福祉，也能為世界經(jīng)濟增長做出貢獻。

第二，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須提高GDP質(zhì)量。首先，中國還是一個發(fā)展中國家，與世界上發(fā)達國家相比存在很多差距，尤其是在GDP質(zhì)量方面與發(fā)達國家還存在較大差距。在過去35年中，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟增長速度高達9%至10%，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，但也為此付出了重大的代價，尤其是在環(huán)境方面。所以，如今我們不能像過去那樣只片面注重經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量，而必須關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量。也正是因此，習(xí)近平主席提出高度重視人民對于優(yōu)質(zhì)生活的需求，尤其是人民對于環(huán)境方面的需求。人民對未來美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。其次，中國現(xiàn)在高度重視發(fā)展的質(zhì)量，而不僅僅片面強調(diào)GDP增長的數(shù)字本身。7.5%只是2014年經(jīng)濟增長的一個參考目標值，無論最終數(shù)據(jù)略高或略低于這一目標，只要落在一個合理的區(qū)間內(nèi)，都可以接受。衡量合理區(qū)間的一個主要標準就是就業(yè)。中國的就業(yè)情況良好，2014年1月至8月實現(xiàn)了創(chuàng)造1000萬就業(yè)崗位的目標，有信心繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)GDP合理和有質(zhì)量的增長。從中長期看，有信心在未來十年及至更長的時間之內(nèi)保持中高速度的經(jīng)濟增長。我們的信心來自：一是中國勞動力市場得到了優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進程大量增加了城市勞動人口供給；二是中國有較高的儲蓄總量；三是混合所有制經(jīng)濟，進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。這些因素推動了中國生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長。再次，中國在改善國際收支狀況方面做出了大量努力。2007年，我國國際收支經(jīng)常項目順差占同期GDP的比重為10.1%，但2014年上半年這一數(shù)字僅為1.8%。如此巨大的變化正是中國政府努力推進結(jié)構(gòu)改革的充分體現(xiàn)。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為46.6%，超過了第二產(chǎn)業(yè)所占的比例。在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，也不能忽視發(fā)展質(zhì)量和收入分配公平問題。第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的重要帶動因素，然而在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不同部門的就業(yè)者，比如金融行業(yè)和零售服務(wù)業(yè)從業(yè)人員之間的收入差距問題仍然存在。

第三，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須克服包括房地產(chǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。過去，我們一直關(guān)心的問題是，怎樣才能控制房價和地價?，F(xiàn)在我們強調(diào)發(fā)揮市場作用，需要耐心等待一段時間觀察市場作用的結(jié)果?？傮w而言，中國經(jīng)濟正在穩(wěn)步發(fā)展，房地產(chǎn)市場也是如此。我們需要保持戰(zhàn)略定力，讓市場真正發(fā)揮資源配置的決定性作用，使中國經(jīng)濟健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

第四，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進一步推進人民幣匯率機制改革。匯率問題也是中國改革的一大重要議題。中國堅定推進人民幣匯率形成機制的改革。2014年3月，中國擴大人民幣兌美元匯率浮動幅度，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，亦即匯率總體浮動區(qū)間提升到了4%。這是一個相當大的浮動區(qū)間。美方也意識到4%的浮動區(qū)間很大。長期以來，美方一直認為人民幣價值偏低，并對此表達了關(guān)切。最近中美雙方就這一問題展開了坦誠的交流。美方歡迎中方在2014年7月第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話召開之后所做的努力。在此過程中，中方允許人民幣匯率隨市場浮動，在一定區(qū)間內(nèi)不加干預(yù)。目前國際金融市場的背景是，美元開始升值，美元指數(shù)回升到了86。美元兌人民幣匯率為6.15，即1美元可兌換6.15元人民幣。同時，日元兌美元匯率已跌至100，歐元兌日元匯率也在不斷走低。國際金融形勢十分復(fù)雜，中方將繼續(xù)與美方就宏觀經(jīng)濟改革保持良好密切合作，并且繼續(xù)深化改革。

第五，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須處理好影子銀行的問題。關(guān)于影子銀行的問題是今年金融穩(wěn)定理事會討論的一個重要議題。眾所周知，影子銀行問題對世界各國而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，對中國也是如此。坦率地講，中國影子銀行問題主要是銀行的表外業(yè)務(wù)，特別是信托基金的問題，盡管所占的比重不大，但是在過去一段時間里卻持續(xù)增長。中國正在采取有效措施來解決這個問題。在貫徹巴塞爾協(xié)議Ⅲ方面，中國比很多發(fā)達國家行動得都要早，正在加強金融監(jiān)管，而且希望這能夠幫助中國的銀行更好地進行海外業(yè)務(wù)。但是影子銀行的問題仍然存在，我們必須不斷努力來解決這一問題。

第六，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視國內(nèi)債務(wù)管理問題，特別是政府債務(wù)部分。2014年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《預(yù)算法》修正案草案，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措，地方政府融資平臺受到嚴格限制?！额A(yù)算法》修正案草案共經(jīng)歷了四次審核，這次我們希望能夠解決債務(wù)問題，方式就是“打開前門關(guān)后門”。此次修正案將促進中國國內(nèi)資本市場的發(fā)展。地方政府有權(quán)舉債，這對于中國國內(nèi)市場投資發(fā)展有著重要影響。我們的原則是，在處理道德風(fēng)險的同時，必須要審慎地處理并避免引發(fā)金融體系的區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險問題。必須遵循這一原則，平衡二者之間的關(guān)系。目前為止，我們較好地實現(xiàn)了平衡，并且使債務(wù)問題得到了控制。