楊朝飛

環(huán)境是人類賴于生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的根源

中國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，國(guó)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展成就舉世矚目。與此同時(shí)，環(huán)境、資源、能源問(wèn)題日益凸顯。2013年中國(guó)煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居世界第二位。此外，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，接近10%的十大水系國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面的水體為劣五類，59%的地下水受到污染，19.4%的耕地污染超標(biāo)。數(shù)據(jù)表明，由于發(fā)展方式粗放，能源以及資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加重，突發(fā)性污染事故高發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升，資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。未來(lái)五年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，污染治理和環(huán)境保護(hù)也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是解決環(huán)境問(wèn)題的必要舉措。中國(guó)國(guó)務(wù)院于2010年發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，加以重點(diǎn)培育和發(fā)展。2011年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820個(gè)，從業(yè)人員319.5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入30752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。近兩年來(lái)，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)又有了新的發(fā)展。

2.嚴(yán)格的環(huán)境政策將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，提高了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，上述政策措施為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。其中，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂直接催生了火電廠脫硝市場(chǎng)的井噴式增長(zhǎng)。近期，國(guó)家還將出臺(tái)《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2014年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新的《環(huán)境保護(hù)法》，2015年1月1日正式實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)境保護(hù)法》，無(wú)疑將對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供更加有力的法律支持，同時(shí)也將大大推動(dòng)污染治理工作，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了重大發(fā)展契機(jī)。

3.中國(guó)政府加大環(huán)保投入，直接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”以來(lái)，中國(guó)密集出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，覆蓋了污水處理、大氣治理、固體廢棄物處理處置以及環(huán)境服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及數(shù)萬(wàn)億元環(huán)境保護(hù)投資，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間?！笆濉逼陂g，政府還將繼續(xù)加大環(huán)保投入，繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。專家估計(jì)，今后幾年中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)高達(dá)10萬(wàn)億元的巨大環(huán)保市場(chǎng)需求。

二、當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)門類之間發(fā)展不夠均衡。水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治和固體廢物處理處置領(lǐng)域整體發(fā)展相對(duì)較快，但土壤與地下水污染防治發(fā)展較滯后；市政污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)成熟，但工業(yè)廢水處理、農(nóng)村污染防治、重金屬污染防治等領(lǐng)域發(fā)展還不充分。特別是土壤與地下水污染防治、資源循環(huán)利用及節(jié)能等方面的技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大，而且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些關(guān)鍵材料和設(shè)備的加工制造水平與國(guó)外先進(jìn)水平差距明顯，如水處理高端膜材料和膜組件、布袋除塵高端濾料、脫硝催化劑載體（納米級(jí)）等方面都還存在著不小差距。

2.在環(huán)保核心技術(shù)的研發(fā)方面，尚未建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，目前卻呈現(xiàn)出技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)力量不足的窘境。

3.在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育和監(jiān)管方面，存在著市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)秩序無(wú)序的現(xiàn)象，加上行業(yè)自律能力薄弱，一些地方存在著招投標(biāo)不規(guī)范，甚至存在著商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正常現(xiàn)象。地方保護(hù)和行業(yè)壟斷仍然存在，尚未建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍，影響了全國(guó)統(tǒng)一、開放市場(chǎng)的形成。

三、促進(jìn)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施

今后，中國(guó)將在加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面重點(diǎn)采取以下措施：一是完善國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，確保國(guó)家有關(guān)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處；二是完善國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用；三是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；四是提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平，加快科技成果的推廣轉(zhuǎn)化；五是進(jìn)一步健全政府采購(gòu)政策，加大政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)和環(huán)境產(chǎn)品的力度，積極引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的第三方評(píng)估機(jī)制，暢通民間的政策咨詢與政策評(píng)估渠道；七是加強(qiáng)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，加快引進(jìn)適合國(guó)情的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)。

日、韓兩國(guó)是中國(guó)的近鄰，在環(huán)境保護(hù)方面擁有許多經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面也有許多好的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品可供中國(guó)選擇。希望通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)中日韓三方之間的理解和共識(shí)，共同努力推動(dòng)中國(guó)與日韓兩國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的貿(mào)易合作，為中國(guó)、為東亞地區(qū)，也為世界的環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。