◎文/于戰(zhàn)平

天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題與新要求

◎文/于戰(zhàn)平

“十三五”期間天津農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題遠大于機遇。國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、貿(mào)易逆差擴大和農(nóng)業(yè)國際化的不利影響加劇，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求格局及其結(jié)構升級的競爭性壓力增大，經(jīng)濟新常態(tài)下政府支農(nóng)力度增量減弱的可能性加大等是主要挑戰(zhàn)。務農(nóng)收益低而不穩(wěn)，青年職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代經(jīng)營管理服務人才嚴重不足，農(nóng)業(yè)投資和扶持力度相對較小等是要解決的主要問題。必須加快實現(xiàn)從產(chǎn)品數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、從“小而全”生計型農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合多功能開放型農(nóng)業(yè)、從初級資源密集農(nóng)業(yè)向知識驅(qū)動農(nóng)業(yè)、從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化品牌化農(nóng)業(yè)、從兼業(yè)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民加快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；“十三五”期間；新挑戰(zhàn)

“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期和收關之期，基于全國各地快速發(fā)展的基礎，整體經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)進入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨新的機遇、挑戰(zhàn)和問題。這些機遇主要是農(nóng)村土地制度、戶籍制度等系列改革加速將釋放更多“紅利”，新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整等系列政策出臺將加速改變農(nóng)村面貌，居民消費需求將進一步升級，京津冀協(xié)同一體化戰(zhàn)略將加快實施，現(xiàn)代信息技術和生物技術等高新技術創(chuàng)新應用步伐將進一步加快。但抓住機遇是有條件的，挑戰(zhàn)、問題則是客觀存在的，面臨的挑戰(zhàn)和問題的嚴重性以及解決的難度和長期性將遠大于機遇，對天津農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的緊迫要求。

一、天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴大和農(nóng)業(yè)國際化的不利影響加劇

近十年來，由于參與國際競爭的能力和調(diào)控管理、服務農(nóng)業(yè)國際化的經(jīng)驗不足等原因，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴大，在農(nóng)業(yè)國際化競爭中的比較優(yōu)勢下降，是世界農(nóng)產(chǎn)品尤其是高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的價格高地，將成為農(nóng)業(yè)發(fā)達國家各種農(nóng)產(chǎn)品主要的目標市場，面臨更大的開放沖擊，其將通過市場價格、供求等傳導給天津，打壓競爭力并不很高的天津農(nóng)業(yè)。

一是美國等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品成本基本穩(wěn)定，價格較低。尤其是土地密集型糧食、大豆以及生豬等價格均低于中國，而中國的人工成本、土地成本和物質(zhì)與服務費用（農(nóng)機服務等）均在上漲。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2014）等資料，2010年至2013年中國每50公斤玉米的平均售價比美國分別高出59%、45%、32%和95%，國家保護價不斷提高，水稻、小麥、大豆等產(chǎn)品狀況基本相似。

二是自由貿(mào)易協(xié)定、自貿(mào)區(qū)建設加速，農(nóng)產(chǎn)品是外方主要的目標市場。中澳、中秘、中新等更多的自由貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)即將達成或建成，進口產(chǎn)品將主要是農(nóng)產(chǎn)品。用進口大量農(nóng)產(chǎn)品換取產(chǎn)能過?；蛘哂袃?yōu)勢的工業(yè)品出口，乃至犧牲農(nóng)業(yè)的某些方面等入世初期的承諾、結(jié)果可能會重演。尤其是在都市農(nóng)業(yè)區(qū)域，可能會加劇農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、邊緣化，對天津的糧食、生豬、奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖、果品生產(chǎn)等影響巨大。

三是國際農(nóng)產(chǎn)品市場風險加大，產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。受氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品資本化等影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性、波動性態(tài)勢加劇，中國農(nóng)業(yè)不安全因素進一步增大（包括種業(yè)）。四是應對進口沖擊各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整導致國內(nèi)競爭加劇。國際貿(mào)易的不利影響通過傳導機制，促使國內(nèi)各地更加注重通過結(jié)構調(diào)整應對，進而對天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更嚴重的不利影響。

（二）國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求格局及其結(jié)構升級的競爭性壓力增大

從全國看，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是完全競爭性市場，市場競爭壓力將進一步增大。

一是市場化競爭程度高、政府調(diào)控失靈普遍。由于嚴重的滯后性、盲目性以及生產(chǎn)、市場信息不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)即使產(chǎn)能過剩政府也難以有效調(diào)控，各地的結(jié)構調(diào)整變化導致的農(nóng)產(chǎn)品整體供大于求，價格下降、滯銷、賣難經(jīng)常性發(fā)生。

二是大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域布局基本形成，通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新獲益需要更大的努力和新的思維。近十多年來，農(nóng)業(yè)部推進實施了全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，基于產(chǎn)業(yè)基礎、適生性等確定的主要大宗產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品布局基本形成。天津在其中的產(chǎn)品較少，只有蔬菜、果品、奶牛養(yǎng)殖和水產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢并不明顯，有的在下降。傳統(tǒng)的糧食、蘋果、梨、生豬生產(chǎn)等主要是低收益維持。只有開發(fā)新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)才能高水平地生存，但面臨著農(nóng)戶積極性和動力不足、風險較大等諸多困難。

三是區(qū)域競爭依然激烈，天津優(yōu)勢不明顯。例如，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中天津?qū)⒚媾R短期陣痛。河北與天津相比土地資源、勞動力更便宜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性、相似度日益提高 （包括河北設施農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)戶更有積極性）。2013年天津農(nóng)業(yè)勞動平均日工價為70元，比河北省、石家莊市分別高出25元和20元。更為重要的是，河北的地方或基層政策更寬松，敢想敢干，決策效率很高，有利于吸引投資、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；河北的農(nóng)業(yè)發(fā)展決策更多的是利潤最大化的決策模式，生產(chǎn)經(jīng)營者更愿意承擔農(nóng)業(yè)風險而不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而天津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更多的是風險最小化的決策，更多的人不愿意承擔農(nóng)業(yè)風險，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力缺乏。天津與北京相比，北京資金雄厚，其政治農(nóng)業(yè)的高投入、高補貼、高保護、系統(tǒng)性，生產(chǎn)高檔農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑，溝域開發(fā)、美麗村莊建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等的資金投入天津僅能望其項背，難以也不應當去模仿。

四是大型農(nóng)工商綜合產(chǎn)業(yè)集團強勢發(fā)展擠壓小農(nóng)空間。在生豬養(yǎng)殖、特色果品和經(jīng)濟作物種植等領域已經(jīng)有大量的工商資本介入，憑借高投入、全鏈條、一體化、大規(guī)模、品牌化以及準壟斷性等優(yōu)勢強勢發(fā)展，成為行業(yè)領頭羊，主宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也擠壓了小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的空間。一旦出現(xiàn)新的有潛力的行業(yè)或產(chǎn)品，迅速進行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，行業(yè)或產(chǎn)品的成長期縮短，結(jié)構調(diào)整新品種、新產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化速度加快。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風險依然很大

質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品既是監(jiān)管出來的，也是生產(chǎn)出來的。按照質(zhì)量安全標準要求，天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率連續(xù)多年保持在98%左右，沒有發(fā)生大的安全事故。但隨著消費者要求的提高以及2013年新的農(nóng)藥殘留標準的實施，在生產(chǎn)和監(jiān)管等方面也面臨一些潛在的風險因素。

一是產(chǎn)地環(huán)境污染。主要是水污染、土壤污染、大氣污染等可能隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而加劇。

二是生產(chǎn)過程操作不規(guī)范，違規(guī)、過量使用投入品。大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是出于節(jié)約人工成本、快見效等違規(guī)、過量使用投入品造成的，重點是抗生素、農(nóng)獸藥、添加劑的濫用等方面。

（四）生態(tài)環(huán)境和資源約束實質(zhì)性突破難度較大

一是水資源約束仍然較大。天津水源主要依賴境外來水，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的59%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%。一般年份農(nóng)業(yè)缺水4～5億立方米，偏旱年份缺水7億立方米左右，嚴重干旱年份缺水達12億立方米左右。即使通過南水北調(diào)工程能夠部分緩解用水難題，但由于成本較高、水量有限等原因很難實質(zhì)性改變農(nóng)業(yè)用水緊張局面。

二是生態(tài)環(huán)境壓力增大。天津市化肥、農(nóng)膜使用量一直較大，2010年天津市單位耕地面積化肥施用量達640公斤/公頃（折純量），遠高于全國平均水平457公斤/公頃，更遠高于國家推薦的生態(tài)示范區(qū)施肥標準 （250公斤/公頃）和發(fā)達國家設定的安全水平值（225公斤/公頃）。據(jù)有關研究，設施蔬菜每年投入的化肥和有機肥純養(yǎng)分是糧田投入量的10倍～20倍，果菜類蔬菜施用化肥為實際肥料需要量的3倍多。設施農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的使用很可能形成 “病蟲害重→增施農(nóng)藥→土壤毒性加劇→病蟲害重”的“鴉片式治療”惡性循環(huán)。天津主要畜禽品種糞污年產(chǎn)生量1000萬噸左右，利用率較低，污染較重。

（五）經(jīng)濟新常態(tài)下政府支農(nóng)力度增量減弱的可能性加大

經(jīng)濟整體進入新常態(tài)，下行壓力加大，能夠保持7%左右的增長已很不易。過去盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因為成本上升或需求不足而出現(xiàn)全行業(yè)虧損，過去依賴“土地財政”等方式實現(xiàn)財政收入的“非常規(guī)增長”難以為繼，財政收入增速可能放緩，而民生需求卻在原先的高位上進一步提高，不會降低。對于歷史欠賬很多、基礎很薄弱、體系不健全、脆弱且亟需政府增大扶持保護的天津農(nóng)業(yè)將是巨大的困難，財政對農(nóng)業(yè)的實質(zhì)性支持或者支農(nóng)力度的增量、總量很可能相對下降，依賴市級財政和國家財政支持實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度加大。

二、天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）務農(nóng)收益低而不穩(wěn)

據(jù)天津統(tǒng)計年鑒，2013年天津農(nóng)村居民人均可支配收入中來自于第一產(chǎn)業(yè)的只有1590元，比2012年下降28.8%。2012年以來生豬養(yǎng)殖已經(jīng)虧損三年，種植經(jīng)濟作物普遍效益不理想。

一是務農(nóng)勞動力機會成本大。務農(nóng)收入一般遠不如外出打工收入高且沒有風險，從事農(nóng)業(yè)要承擔經(jīng)常性賣難滯銷導致的虧損風險、自然災害風險等。

二是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)。其既有經(jīng)營管理不善、市場開拓能力不強等主觀原因，也有基于產(chǎn)業(yè)特性的客觀原因，可概括為成本上漲、保險缺失、品牌不響等。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2014），2013年天津農(nóng)業(yè)勞動日工價達到70元，比2011年的49元上漲43%。農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構性短缺造成的雇工價格較高，且農(nóng)忙時找不到合適的人力，一般男勞動力每天的雇工費在100元以上，有時還難以雇到人，工資成本剛性上漲。土地流轉(zhuǎn)加快導致對土地增值的期望提高，流轉(zhuǎn)成本以及預期價格不斷升高，很多地方已經(jīng)由每畝300多元上漲到500多元，有的達到1000多元。政策性農(nóng)業(yè)補償標準太低，保障對象和范圍較窄，與實際成本支出差距很大。很多產(chǎn)品有商標但無品牌，品牌的傳播影響范圍很低，難以成為吸引固定客戶或者獲取品牌收益的手段，大部分產(chǎn)品屬于沒有品牌的一般大路貨，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三是規(guī)模經(jīng)營風險凸現(xiàn)。由于勞動密集型生產(chǎn)特點，設施蔬菜基地、園區(qū)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的成本不降反升，雇工、管理監(jiān)督等高成本與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的售價、收益不匹配，如果市場銷售價格一樣，賠錢的可能性就很大，而且損失慘重，出現(xiàn)了不少溫室無人經(jīng)營等浪費現(xiàn)象。

（二）職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代經(jīng)營管理服務人才嚴重不足

作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的外部勞動力輸入地，天津農(nóng)村就業(yè)機會和收入較高，愿意以農(nóng)業(yè)作為長期職業(yè)、克服風險、不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)青年職業(yè)農(nóng)民日益減少、嚴重不足，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最多的人群是難以外出打工的50歲以上文化程度較低的婦女和老人，風險最小化而不是利潤最大化的心理與決策普遍 （這也是天津設施農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展較為困難的重要原因），農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化是主體，不少村干部更是不愿意組織農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等大多地處偏僻，加之收益不穩(wěn)、工資不高，難以吸引留住優(yōu)秀人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化技術、營銷策劃與經(jīng)營管理等人才嚴重短缺；從山東高薪聘請的農(nóng)民技術員較多，本土留得住、用得上的專業(yè)人才短缺，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏“四梁八柱”式人才。

（三）農(nóng)業(yè)投資和扶持力度相對較小

雖然天津每年用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金不斷增長，但與政府應當承擔的農(nóng)業(yè)職責、農(nóng)業(yè)多功能性和發(fā)展要求比較，與北京、上海等直轄市比較差距較大。

一是財政支持力度小。天津財政支農(nóng)支出總量不斷增加，從2007年的26.8億元增加到2010年的67.14億元，2013年又增加到123.03億元，但是天津市財政用于農(nóng)林水事務支出總量明顯較小，同期分別只相當于北京的26.14%、42.3%和41.3%。由于天津總體財政收入長期較低，導致財政支農(nóng)支出長期不足，形成歷史欠賬較多而處于追趕期，政府對農(nóng)業(yè)的基礎設施、公共產(chǎn)品與服務體系投入不足，對農(nóng)業(yè)支持保護強度和范圍、種類遠落后于北京，體系不健全、水平較低、難以吸引投資和優(yōu)秀人才等系列問題長期得不到解決。據(jù)天津統(tǒng)計年鑒，2013年天津年末實有機電井比2012年減少了5.9%（2013年為23842眼）；有效灌溉面積減少 8.3%（2013年為 30.8萬公頃）；節(jié)水灌溉面積減少39.3%（2013年為17.73萬公頃）。

二是金融投資不足，融資難問題突出。與江浙、山東等發(fā)達地區(qū)的民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)異常活躍相比，天津農(nóng)業(yè)的工商資本、民間資本投資嚴重落后。合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難的老問題難以有效緩解，金融機構農(nóng)業(yè)貸款難以滿足規(guī)?；滦椭黧w發(fā)展需求，在創(chuàng)新服務三農(nóng)的產(chǎn)品方面存在嚴重的“口號式”應付，在土地承包經(jīng)營權、設施設備抵押貸款等方面遠落后于其他先進地區(qū)，金融創(chuàng)新的試點不能落地。

三是項目扶持資金不足或不到位導致難以形成有效生產(chǎn)能力問題普遍。受財政扶持資金不足的限制，不少農(nóng)業(yè)項目難以按照產(chǎn)業(yè)、功能設計的要求如期完成，致使有些很有前途的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等發(fā)展延緩，或者失去先機，也可能造成浪費。同時，由于扶持資金、項目較少，不少很有前途的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)、合作社等難以發(fā)展壯大，喪失了大發(fā)展機會和優(yōu)勢地位。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構急需優(yōu)化

整體看，由于農(nóng)業(yè)效益較低、財政支持力度不夠等眾多原因，從土地資源高效利用、提高務農(nóng)收益等角度看，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平整體不高。最主要的表現(xiàn)是糧食種植面積過大、規(guī)模經(jīng)營比例較低，與先進地區(qū)、資源潛力等相比有較大差距。其原因很復雜，主要是：耕地承包戶放棄承包地的真正市民化進程緩慢；作為勞動力輸入地，農(nóng)業(yè)勞動力打工機會多，收入高；經(jīng)濟作物價格和收益不穩(wěn)，風險較大，穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道缺乏；種植糧食收益穩(wěn)定、勞動量較小、全程機械化程度不斷提高；農(nóng)戶家中有50多歲的勞動力以及婦女難以長期外出務工，可以種植一定的糧食獲取收益補充；土地承包經(jīng)營權的退出進展緩慢等。統(tǒng)計資料表明，2010-2013年，天津農(nóng)戶戶均家庭承包地4.95畝、4.65畝、5.1畝和3.9畝，戶均耕地規(guī)模低于全國平均（約7.5畝）。2010-2013年天津糧食播種面積、谷物播種面積及其產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，能夠旱澇保收的農(nóng)戶種糧每畝基本能獲得1000多元的純收入，有的能達到1500元（含家庭人工）。

（五）農(nóng)業(yè)組織化和管理服務水平急待提高

這是天津農(nóng)業(yè)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)差距最主要、最難提高的方面。

一是生產(chǎn)經(jīng)營主體不強。家庭農(nóng)場處于發(fā)展的起步階段、探索階段；合作社整體還很弱、很不規(guī)范。據(jù)天津市農(nóng)委經(jīng)管處統(tǒng)計，截止2013年底注冊登記的5136個合作社中正常開展活動僅占51.4%；擁有注冊商標的合作社僅占7.6%，實施標準化生產(chǎn)的僅占20.8%，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的僅占10.7%；平均每個合作社成員只有29.5個。各種名稱和組織形式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的檔次、效益與成本不匹配，人才短缺、營銷與管理落后，大部分園區(qū)難有較好的經(jīng)濟效益。

二是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、各主體鏈接不緊。產(chǎn)銷銜接不暢，生產(chǎn)經(jīng)營者主體眾多，關系不穩(wěn)，坐等銷售的傳統(tǒng)方式為主；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等基本上是孤立經(jīng)營，基于各自優(yōu)勢、專業(yè)化分工基礎上的合作缺乏；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工商、運銷商、服務商等產(chǎn)業(yè)鏈的其他主體缺乏實質(zhì)性深度合作，基本是市場買賣關系，生產(chǎn)者處于被動地位，存在利益沖突，難以實現(xiàn)一體化。

三是公共服務不優(yōu)。基層農(nóng)技推廣體制反復變化，服務工作艱苦、待遇較低、經(jīng)費短缺，造成人員不穩(wěn)、體系不全、素質(zhì)不高、功能不強等問題普遍存在。

四是管理體制不順。農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)行政管理體制不順、體系不全、效率不高、基層缺位是制約天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要體制因素。政府部門之間以及上下級的各管理部門之間不協(xié)調(diào)，在財政資金的使用、政策的執(zhí)行與創(chuàng)新等方面難以形成合力，如農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社以及規(guī)模經(jīng)營的附屬配套建設用地、承包經(jīng)營權抵押貸款等政策措施在基層難以得到落實。政府的很多農(nóng)業(yè)職能、工作受制于體制、人員、理念、經(jīng)費等問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺位、斷層等。

三、天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高要求

（一）實現(xiàn)從產(chǎn)品數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

根據(jù)消費需求變化和多功能要求，圍繞提高質(zhì)量和效益的集約型持續(xù)農(nóng)業(yè)，加快 “生產(chǎn)導向型”向“消費導向型”優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，以銷定產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、品種結(jié)構和提升品質(zhì)結(jié)構；由 “全面保障”向“重點突出”轉(zhuǎn)變，重點扶持發(fā)展特色、優(yōu)勢、高檔農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)適銷對路、附加值高的特色產(chǎn)品；采取高效節(jié)水、節(jié)肥的減量化集約生產(chǎn)方式等。

（二）實現(xiàn)從“小而全”生計型農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合多功能開放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、物流配送等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動融合型發(fā)展，形成更多的第六產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈。積極發(fā)展市場競爭性高附加值農(nóng)產(chǎn)品 （也可能高風險），形成規(guī)模優(yōu)勢和特色；圍繞加工產(chǎn)品需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，發(fā)展加工導向型農(nóng)業(yè)；開發(fā)農(nóng)業(yè)的觀光休閑等功能，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀功能，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；圍繞京津冀菜籃子產(chǎn)品供給中心、物流中心、農(nóng)業(yè)高新技術示范中心建設，推進天津域內(nèi)外農(nóng)業(yè)開放合作由分散的松散型市場化合作，向政府指引下的全方位機制性、制度性合作轉(zhuǎn)變。

（三）實現(xiàn)從初級資源密集農(nóng)業(yè)向知識驅(qū)動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

加快自然資源、勞動力資源以及化肥、化學農(nóng)藥等初級人工合成資源密集型農(nóng)業(yè)向知識驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新品種、技術、管理、營銷、服務等系統(tǒng)的知識科技創(chuàng)新和應用成為農(nóng)業(yè)主要增長動力，科技進步貢獻率超過70%，資源利用效率大幅度提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、規(guī)劃設計創(chuàng)意廣泛應用；初級勞動力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動者的科技水平大幅度提高，新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)主體；農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新加快推進，改革紅利充分釋放。

（四）實現(xiàn)從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化品牌化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

建立起適應天津都市農(nóng)業(yè)特點的品牌培育保護的制度體系，品牌注冊、品牌培育、品牌經(jīng)營拓展和保護制度健全規(guī)范，支持保護有力；家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)等市場主體都擁有自主品牌和穩(wěn)定的營銷渠道，形成一批以品牌價值為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域地理標志農(nóng)產(chǎn)品人文價值充分挖掘，品牌銷售規(guī)模和信譽度、美譽度顯著提升，成為地方形象的代表和名片；95%以上農(nóng)產(chǎn)品達到無公害產(chǎn)品標準，居民消費的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大部分來自品牌產(chǎn)品；京津冀“優(yōu)勢、精品、安全”的“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)的品牌形象建立。

（五）實現(xiàn)從兼業(yè)農(nóng)民為主向職業(yè)農(nóng)民為主體的轉(zhuǎn)變

新型職業(yè)農(nóng)民是有知識、懂技術、善管理，愿意以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作為終生職業(yè)，愿意而且能夠在政府的扶持幫助下承擔各種風險，并通過不斷創(chuàng)新獲取更多利潤和體面生活的新一代農(nóng)民。要通過土地流轉(zhuǎn)等途徑促進實際務農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)戶、勞動力大幅度下降，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設的針對性培訓，形成一支“數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，青年農(nóng)民數(shù)量明顯回升；土地規(guī)?；?jīng)營占承包地面積和比例大幅度提升，規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)量超過80%以上，務農(nóng)勞動力的平均收入達到或超過務工收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

[1]國家發(fā)改委價格司.全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2014）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，8.

[2]毛科軍.天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機制與政策研究[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2013，11.

[3]李偉.適應新常態(tài)，邁向新階段[N].人民日報，2014-12-19.

[4]中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2014[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，9.

[5]天津市統(tǒng)計局.天津統(tǒng)計年鑒2014[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，8.

責任編輯：趙琳慧

F303.3

A

1006－1255－（2015）02－0029-05

基金來源：天津市發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期研究定向委托課題——“十三五”天津加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究（項目編號：3217）。

于戰(zhàn)平（1965—），天津農(nóng)學院經(jīng)濟管理學院。郵編：300384