前沿政策

■政府購買服務(wù)和PPP新規(guī)出臺 采取兩階段采購模式

近日，為推進政府購買服務(wù)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，財政部發(fā)布了兩項政府采購規(guī)則，即 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（以下簡稱《PPP辦法》），以促進政府采購實現(xiàn)“物有所值”的價值目標。

競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。而《PPP辦法》則是在現(xiàn)行政府采購法律制度框架下，充分借鑒了國際經(jīng)驗，進行了諸多制度創(chuàng)新：為保證項目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新采購結(jié)果確認談判、項目實施機構(gòu)可以自行選定評審專家等程序；結(jié)合PPP項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項目履約實行強制信用擔保，用市場化手段引入擔保機構(gòu)進行第三方監(jiān)管，引入社會監(jiān)督。

相關(guān)負責人表示：新規(guī)的出臺可以在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，實現(xiàn)政府與社會資本的良性合作，將相關(guān)手段最終聚焦到“物有所值”的價值目標上來，實現(xiàn)公平、質(zhì)量、價格、效率的統(tǒng)一。

■《股票期權(quán)交易試點管理辦法》發(fā)布

2015年1月26日，中國證監(jiān)會發(fā)布了《股票期權(quán)交易試點管理辦法》（以下簡稱《試點辦法》）及《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與股票期權(quán)交易試點指引》（以下簡稱《指引》），自公布之日起施行。

《試點辦法》共30條，包括“股票期權(quán)交易場所和結(jié)算機構(gòu)”、“證券公司和期貨公司與股票期權(quán)相關(guān)的業(yè)務(wù)資格”等五方面內(nèi)容。

《指引》共34條，包括“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)從事股票期權(quán)經(jīng)紀業(yè)務(wù)有關(guān)要求”，“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)自營、做市及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)參與股票期權(quán)的有關(guān)要求”等三方面內(nèi)容。

《試點辦法》在征求意見期間共收到意見建議31條，主要集中在三個方面：一是與條款直接相關(guān)的意見，除涉及交叉持牌和產(chǎn)品細節(jié)的意見外，《試點辦法》對第2條、第12條及第18條等個別條文的文字表述做了調(diào)整；二是涉及整個衍生品市場頂層設(shè)計的意見，不屬于《試點辦法》范圍，證監(jiān)會將在后續(xù)工作中持續(xù)研究完善；三是與產(chǎn)品方案細節(jié)相關(guān)的意見，在《指引》和所司業(yè)務(wù)規(guī)則已有明確規(guī)定，無需在《試點辦法》中重復規(guī)定。

《指引》在征求意見期間共收到意見建議36條，主要集中在兩個方面：一是建議明確允許期貨公司風險管理子公司參與期權(quán)做市業(yè)務(wù)。經(jīng)研究，已在《指引》中明確符合條件的期貨公司，經(jīng)證監(jiān)會批準，其子公司可以從事股票期權(quán)做市業(yè)務(wù)；二是建議交易所在配套自律規(guī)則或指引文件中，對《指引》中提及的中間介紹業(yè)務(wù)協(xié)議等事項進行細化，明確具體要求，此部分意見已轉(zhuǎn)交交易所在相關(guān)規(guī)則中予以明確。除前述兩方面意見外，對部分涉及《指引》文字表述的意見，《指引》已進行相應修訂。

■ 兩部門出臺稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)兼并重組

日前，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》和《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知》，擴大了重組特殊性稅務(wù)處理適用范圍，對非貨幣性資產(chǎn)投資給予了遞延納稅政策，進一步支持企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負責人表示，新政策將適用特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)收購和資產(chǎn)收購中，被收購股權(quán)或資產(chǎn)比例由不低于75%調(diào)整為不低于50%，降幅高達1/3，這一比例在國際上處于中等偏下水平，大大擴展了適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)重組范圍。

新政策還明確了對集團內(nèi)100%直接控制的居民企業(yè)之間按照賬面凈值劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)的行為，給予特殊性稅務(wù)處理待遇，交易雙方均不確認所得。這將大大降低集團內(nèi)企業(yè)內(nèi)部交易的稅收成本，促進企業(yè)的資源整合和業(yè)務(wù)重組。同時，新政策還將上海自貿(mào)區(qū)非貨幣性資產(chǎn)投資遞延納稅政策推廣到全國適用，明確居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資實現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在5年內(nèi)遞延繳納企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)對外投資行為，緩解企業(yè)納稅負擔。