汪 濤

(沈陽理工大學(xué)財務(wù)處，遼寧 沈陽 110159)

高校是我國培養(yǎng)大學(xué)生及研究生的重要教學(xué)基地，是高等教育大眾化和普及化的直接承擔(dān)者。隨著高校在校生的大幅度增加，學(xué)?；I集經(jīng)費的渠道也在不斷增多，高?？芍滟Y金明顯增幅。如何保證高校經(jīng)費使用的合理有效性是財務(wù)管理的中心內(nèi)容，科學(xué)的預(yù)算管理體制是保證高校各項事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。這就要求我們認(rèn)清高校預(yù)算管理中存在的問題，提出更有效科學(xué)的編制方法，制定相應(yīng)預(yù)算控制政策。

一、加強高校預(yù)算管理的必要性

1.預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，加強財務(wù)預(yù)算管理，能統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。

高校的財務(wù)管理是保證高校教學(xué)活動正常進(jìn)行的中樞神經(jīng)，而高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是高等學(xué)校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提依據(jù)，是財務(wù)管理與宏觀計劃調(diào)控的重要手段，在高校資源配置中越來越受到財政部門和教育部門的重視。加強高校預(yù)算的管理工作可以充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性，提高資金使用效益，實現(xiàn)高校有限資源的合理配置，提高資金的使用效益。

2.加強預(yù)算管理有利于高?？刂曝攧?wù)風(fēng)險，促進(jìn)高校穩(wěn)健、和諧的發(fā)展。

高校的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定大局的重要組成部分，社會的和諧發(fā)展離不開高校內(nèi)外和諧關(guān)系的建立。近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入，高校迎來了前所未有的發(fā)展機遇，辦學(xué)層次提升，高等教育的投資體制發(fā)生了重大的變化，高校經(jīng)費已由過去單一的依賴財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦芸顬橹?，其它多種渠道籌資教育經(jīng)費為輔的籌資體制。高校經(jīng)費收支總量急劇增加，但收支平衡程度卻在逐年下降，資金供求矛盾日益突出，因此，提升財務(wù)管理層次，加強預(yù)算管理對控制財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、目前高校預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算管理思想認(rèn)識不夠

高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理體制的核心，預(yù)算在本質(zhì)上是配置資源的手段。高校的編制預(yù)算是要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把資源配置到合適的地方，既滿足短期運行的需要，又考慮長期競爭力的提升，以實現(xiàn)資源配置長期效果與短期效率的平衡。但是目前我國多數(shù)高校預(yù)算的編制只重視當(dāng)前情況，沒有將預(yù)算管理工作和學(xué)?？傮w長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，重眼前輕長遠(yuǎn);另一方面?zhèn)€別部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己部門的經(jīng)費想怎么用就怎么用，不用進(jìn)行預(yù)算編制，節(jié)約使用預(yù)算經(jīng)費的意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)對制定預(yù)算管理的認(rèn)識不夠。

2.預(yù)算管理模式多樣化，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

我國《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》規(guī)定:高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制?，F(xiàn)實中，一些高校沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理制度，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的領(lǐng)導(dǎo)審批制度不建全，存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象。正因為沒有制定有效的預(yù)算事前、事中、事后控制制度，財務(wù)部門很難準(zhǔn)確把握各部門的預(yù)算執(zhí)行情況。

3.預(yù)算管理編制方法缺乏科學(xué)性，預(yù)算不全面

高校現(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟內(nèi)容分為若干經(jīng)濟科目，按照財政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動、實習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對公用支出沒有做到具體細(xì)化，依然沿用“基數(shù)+增長”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項目支出預(yù)算時，沒有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價”的“博弈式”關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報部門項目預(yù)算的情況，造成分配不公，影響預(yù)算支出的效率。

4.預(yù)算管理控制不嚴(yán)格，缺乏預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督和控制是預(yù)算工作的重要內(nèi)容，為高校教育事業(yè)發(fā)展按照既定的規(guī)劃順利完成提供有力保障。然而，在實際操作中，往往實行預(yù)算經(jīng)費部門負(fù)責(zé)制，使得經(jīng)費使用部門自主性和隨意性加大，降低經(jīng)費使用效益和經(jīng)費使用進(jìn)度控制，高校沒能對預(yù)算執(zhí)行過程及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，沒能將下屬各院(系)的執(zhí)行情況和進(jìn)度信息及時進(jìn)行反饋，造成經(jīng)費使用前松后緊，最終導(dǎo)致調(diào)整預(yù)算的情況時有發(fā)生。

5.預(yù)算管理績效考核制度不健全

目前的預(yù)算管理模式在預(yù)算編制時，沒有明確規(guī)定由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、高校預(yù)算方面的專家、教師等多方面人員參與論證。同時，在預(yù)算執(zhí)行時，也缺乏應(yīng)有的激勵機制和懲罰措施，使考核工作流于形式。年終時，財務(wù)各項工作都進(jìn)入收尾和匯總階段。工作上只注重年底決算報表的填報，而忽視各部門各項財務(wù)指標(biāo)的分析和評價。因此，無法察覺各部門預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及其產(chǎn)生的原因，也無法認(rèn)識預(yù)算方案中存在的缺陷和不足，更無法為下一年預(yù)算做好基礎(chǔ)工作。

三、高校預(yù)算管理改進(jìn)的幾點建議

1.分離預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督職權(quán)，加強高校預(yù)算的公開性、透明度，增強民主性意識

目前我國高校預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)大部分由學(xué)校的財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。這種職權(quán)結(jié)構(gòu)并不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，財務(wù)即是預(yù)算的制定部門又是預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督部門，這種體制勢必存在著管理的漏洞。建議成立財務(wù)預(yù)算委員會、引入監(jiān)察處、審計處監(jiān)督機制，分化財務(wù)部門權(quán)力過分集中的情況，優(yōu)化各個職位人員的結(jié)構(gòu)，這樣不僅能夠使高校財務(wù)的內(nèi)部權(quán)力互相制衡，也能提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

我國高校的財務(wù)預(yù)算是學(xué)校的機密，師生對學(xué)校的財務(wù)運營狀況知之甚少，預(yù)算只在各學(xué)院高層管理者中公開，高校應(yīng)該每年通過各種途徑公開預(yù)算方案和執(zhí)行情況，邀請各部門各層級人員全面參與其中，讓廣大師生得到高校經(jīng)費使用的知情權(quán)，以提高對預(yù)算的監(jiān)督力，提高預(yù)算管理水平和效率，也能讓本校師生對學(xué)校有更多的了解并獲得歸屬感，有利于學(xué)校長期可持續(xù)發(fā)展。

2.引用更科學(xué)合理的高校預(yù)算管理模式，采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方式，改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法。

目前大部分高校采用的是增量預(yù)算的編制方法，這種編制方法使下一年度的預(yù)算建立在上一年度經(jīng)費使用支出的基礎(chǔ)之上，運行經(jīng)費越來越大，資金使用效率不高。而零基預(yù)算的編制方法對于任何一筆預(yù)算支出都不是以現(xiàn)有費用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要發(fā)生數(shù)額的多少，這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實際情況。滾動預(yù)算，學(xué)校的運營年度與預(yù)算期并不一致，而是隨著預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)相關(guān)的變化而不斷補充改進(jìn)，這使一定預(yù)算周期向后滾動，使預(yù)算管理能夠持續(xù)保持一個穩(wěn)定的視野，總會有相應(yīng)的時間緩沖用于編制下一時段的預(yù)算，從而有利于保證學(xué)校的各項工作長期、穩(wěn)定而有序地進(jìn)行。若要達(dá)到更好的效果，我們可以建立以零基預(yù)算法為主、以滾動預(yù)算法為輔的預(yù)算編制方法。

3.建立評估體系，完善預(yù)算績效考核制度。

預(yù)算績效考核是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評估的重要環(huán)節(jié)，是對高校預(yù)算執(zhí)行過程、完成結(jié)果以及產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面的考核評價。高校應(yīng)根據(jù)實際情況，在制定下一個預(yù)算期的預(yù)算時，應(yīng)預(yù)先對上一期預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行整理，并對其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果分析上一期執(zhí)行過程中的優(yōu)點與不足，制定切實可行的預(yù)算考核獎懲機制，結(jié)合對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，對積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門要表揚，并采取適當(dāng)措施給予獎勵。這樣不斷完善預(yù)算考核制度，提高國家經(jīng)費和其他教育資源的使用效率。

4.加強預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)。

切實提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。高校要想實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，就要建立一個集分類、匯總、查詢、排序等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，以便各預(yù)算責(zé)任單位能及時了解預(yù)算項目收支的進(jìn)度、撥款總額和余額等，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率，達(dá)到預(yù)算預(yù)期的執(zhí)行效果。

本文就預(yù)算管理的必要性、存在的問題以及解決的方案提出了幾點建議，高校預(yù)算管理是高校順利運行的前提和保證，貫穿于財務(wù)管理的全過程，值得我們繼續(xù)深入的研究。

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