方海東

安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院

縣域經(jīng)濟在地理上的劃分是以縣級的行政區(qū)來進行的，在縣域經(jīng)濟中的調(diào)控主體是縣級政權(quán)，這種政權(quán)的調(diào)控主要表現(xiàn)是以市場為導(dǎo)向，在本地優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，并且具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。在2010年中國的GDP總值超過日本的GDP總值，成為了全球第二大經(jīng)濟體之后，一些很明顯的變化開始出現(xiàn)在我國經(jīng)濟中，經(jīng)濟增長速度不斷下滑，在2010年到2012年曾出現(xiàn)連續(xù)11個月下跌，在2012年和2013年，我國的GDP年增速更是連續(xù)兩年低于8%。至此，我國經(jīng)濟經(jīng)過過去30年10%的高速增長，進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。安徽省在2012年GDP為17212.1億元，比2011年增長12.1%。2013年GDP19038.9億元，比上年增長10.4%。同比來看，安徽省的GDP增長速度高于全國的7.7%，但是增長速度放緩較快。同時，安徽縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟總量的貢獻率從2011年的48.9%減少到2013年的48.4%，可以看出縣域經(jīng)濟在安徽省經(jīng)濟的比重略有回落，但是仍占全省近半的GDP總額。縣域經(jīng)濟的發(fā)展在安徽省經(jīng)濟發(fā)展中的重要性自然不言而喻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

——縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可替代。我國一共擁有2000多個縣，生活在縣域的人口大約占我國人口的95%。發(fā)展縣域經(jīng)濟對我國的發(fā)展具有重大的作用，能較好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2011、2012、2013年安徽省的縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比率分別為48.9%、48.8%、48.4%。數(shù)據(jù)證明，在安徽省，縣域經(jīng)濟總量較大、覆蓋面較廣。而其他省的發(fā)展也充分證明了,縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠?qū)е赂魇〗?jīng)濟發(fā)展的巨大差異,在一些南方的經(jīng)濟發(fā)達省份由于擁有了一大批的經(jīng)濟發(fā)展較好的縣、市,這一批經(jīng)濟強縣、強市帶動了整個地區(qū)的發(fā)展。在2014年全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣市中，前十名江蘇上榜5個，浙江上榜3個，其中江蘇的昆山、常熟，浙江的義烏和余姚都是大家十分熟悉的?？汀?/p>

安徽省62個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的7390.9億元增加至2013年的9220.1億元，年均增長11.7%，增幅更是低于全省GDP同期12.3%的年均增速。到2013年底，全省共有62個縣(市)，其中包含56個縣、6個縣級市。安徽省縣域的土地面積為11.4萬平方公里，占全省面積的81.7%；耕地面積為344.1萬公頃，占全省面積的84.2%；縣域總?cè)丝?760萬人，占全省人口的79.6%。顯然，安徽省巨大的縣域人口比重、面積比重與較低的縣域經(jīng)濟水平不符，這其中蘊含的潛力是巨大的。安徽縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于一個不斷優(yōu)化升級的過程，第一第二第三產(chǎn)業(yè)的比重也由2006年的30.2:35.9:33.9調(diào)整到2012年的20.7:52.8:30.5。其中，安徽縣域第一產(chǎn)業(yè)比重一直高于中部地區(qū)縣域和全國縣域平均水平，這與安徽農(nóng)業(yè)主要集中在縣域密切相關(guān)；第二、第三產(chǎn)業(yè)比重低于中部地區(qū)縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)比重。安徽省的縣域第二產(chǎn)業(yè)比重已超過50%，但是安徽縣域第三產(chǎn)業(yè)比重偏低而且有下滑趨勢，說明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，安徽省縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的貢獻已達到近半數(shù)的水平，足以說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后的安徽省縣域經(jīng)濟的潛力是巨大的。

只有不斷加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的購買能力，才能有效地拉動這一市場需求，才能直接地拉動全省經(jīng)濟的增長。

——發(fā)展縣域經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有巨大的帶動作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的就是使農(nóng)民富裕起來，農(nóng)民的富裕才能表明縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)。進入二十一世紀以來，“三農(nóng)”問題就一直是國家關(guān)注的一個重點，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在我國經(jīng)濟的發(fā)展中占有極重的地位。從這個角度來看，我國全面小康社會能否建成還需要看我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平，那么解決“三農(nóng)”問題就是我國現(xiàn)代化中必須解決的一大難題。在安徽，“三農(nóng)”問題依舊突出，表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平較低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距依舊較大。所以我們發(fā)展縣域經(jīng)濟就要以解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為目的，因為只有當農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民的生活水平提高了，本地的縣域經(jīng)濟才能在消費的拉動下不斷發(fā)展。目前國家在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，那么縣域經(jīng)濟的發(fā)展要落到實處就要對農(nóng)村的發(fā)展加大投入力度。

——發(fā)展縣域經(jīng)濟是拉動消費增長的必要條件。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入水平差距形成農(nóng)民低收入的客觀條件下，農(nóng)民的消費水平是極低的，但這也表示著農(nóng)村市場有巨大的潛力和待開發(fā)性。2009年安徽省農(nóng)村居民的人均純收入為4504元,河南省為4807元,湖南省為4910元,山東省為6110元,江蘇省為8000元,浙江省為10007元。我們可以看到，安徽省距離兄弟省份的水平還有一定差距。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，國家對農(nóng)民的補貼逐步提高，安徽省經(jīng)濟水平的長足發(fā)展，縣域居民的可支配收入在不斷提高，農(nóng)村的巨大市場正在不斷地開發(fā)。這一廣闊的市場蘊含的巨大的消費者，必將會成為今后一段較長時間內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力。只有不斷加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的購買能力，才能有效地拉動這一市場需求，才能直接地拉動全省經(jīng)濟的增長。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的難點

——縣域經(jīng)濟的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過多年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，安徽省第二產(chǎn)業(yè)的比重已超過了50%，具有了初步完善的工業(yè)基礎(chǔ)。但是由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一帶來的資源消耗惡性競爭，使我省工業(yè)實力得不到進一步提升。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)大都以生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品為主，科技水平不高，幾乎沒有附加產(chǎn)值，企業(yè)帶來的效應(yīng)也是極低的。

——縣域經(jīng)濟水平較低，縣域財政狀況堪憂。2000年以來，安徽省的縣域經(jīng)濟一直保持著相對穩(wěn)定的發(fā)展速度，但是與其他的省份比較仍有一定差距。在橫向比較中,浙江、江蘇、山東的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平早已把安徽甩在身后,再同湖南、河南等中部地區(qū)的省份比較，安徽也存在一定的差距。主要表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟的發(fā)展總量基數(shù)太小，縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體水平也偏低，安徽省已經(jīng)連續(xù)9年在全國百強縣的評比中未有一個上榜，直到在2013年全國百強縣的排名中，安徽省才有肥西縣上榜，位于88位。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須圍繞特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群,使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑥亩瓌涌h域經(jīng)濟的發(fā)展模式。

——資源和環(huán)境保護問題嚴峻。在改革開放之后的很長一段時間里，安徽省的縣域經(jīng)濟經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的過程，然而這些發(fā)展是以環(huán)境的破壞為代價。這種高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展方式直接促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,但同時，這種粗放式、對資源不加以合理利用的發(fā)展，對安徽省后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。在當時，企業(yè)的發(fā)展只以盈利為目的，不顧環(huán)境的破壞，當?shù)卣疄橥苿咏?jīng)濟發(fā)展，也未對這些企業(yè)進行規(guī)范指導(dǎo)。到今天，安徽省的資源節(jié)約問題和環(huán)境保護問題對未來經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議

安徽作為一個典型的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟的發(fā)展差異大，每一個地區(qū)的人口、地理環(huán)境、資源基礎(chǔ)都各不相同。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟的內(nèi)容也就千差萬別，但是在這其中我們應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根本的任務(wù)。因為說白了，經(jīng)濟的發(fā)展問題就是由需求帶動消費變動最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題。著名的未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒說過人類文明有3次浪潮，我們可以認為那就是人類社會經(jīng)歷的3次巨大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上的飛躍。目前安徽省還沒有完成工業(yè)化的進程，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就更是低層次一點，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是安徽經(jīng)濟工作中的基本工作。

——需要建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系,加速產(chǎn)業(yè)升級。國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，所以當安徽省發(fā)展縣域經(jīng)濟時，首先要采取有效措施，保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出。在這個的基礎(chǔ)上我們要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的建設(shè)，積極推進區(qū)域特色建設(shè)，以生產(chǎn)加工業(yè)基地的核心，增強功能和縣域經(jīng)濟的競爭力；鼓勵和引導(dǎo)投資，并在有條件的地區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批擁有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。脫離早期以直接出口農(nóng)產(chǎn)品這種低盈利的農(nóng)業(yè)模式。

——需要優(yōu)化縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大道特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要優(yōu)化縣域特色產(chǎn)業(yè),把發(fā)展縣域經(jīng)濟緊密結(jié)合在發(fā)展特色經(jīng)濟上,形成優(yōu)勢,注重品牌?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必須圍繞特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群,使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而拉動縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式。安徽省特產(chǎn)資源豐富 ,在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有得天獨厚的自然條件。因此，要發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升安徽縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平。國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，國民經(jīng)濟的發(fā)展重點則是工業(yè)。我們要完善和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)經(jīng)濟區(qū)和信息化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，優(yōu)化本省的工業(yè)布局，加強科技的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)工業(yè)園區(qū),以培育新的經(jīng)濟增長方式。實現(xiàn)工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進程中的又一大難題，我們要開創(chuàng)一條高科技含量、低資源消耗、低環(huán)境污染、高經(jīng)濟效益的新型工業(yè)化道路。