高 峰

中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長，教授、作家

解析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

高 峰

中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長，教授、作家

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的講話中，首次全面闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”這一新的表述，立即引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時，首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟。新常態(tài)給中國帶來更多新的發(fā)展機遇。第一，經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量十分可觀。在此基礎(chǔ)上即使是7%左右的增長，在全球也是名列前茅。第二，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元?！八幕健庇欣诨飧鞣N“成長的煩惱”；經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2014年前三季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯高于工業(yè)平均增速；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降。經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)。第四，簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，政府與市場的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

同時，也要清醒認(rèn)識到，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面，需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行困擾著我們；產(chǎn)能“擠水分”、房地產(chǎn)“去泡沫”、金融“去杠桿”，是對早先累積的失衡的調(diào)整和化解。經(jīng)濟增速放緩，金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)型與整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并行，資金利率卻很難盡快降低，低增長與高利率并存具有較大隱患；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施有利于經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展，但是近期卻無法代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)；我國正在迎來“路易斯拐點”，不斷接近完全就業(yè)狀態(tài)，勞動力的供給可能成為經(jīng)濟增長的制約；在從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長之際，無法應(yīng)對變化的企業(yè)遭到淘汰，失業(yè)者增多，可能引發(fā)社會不安。概括起來，就是前進的道路上可能存在兩大陷阱，即“轉(zhuǎn)型陷阱”和“中等收入陷阱”。

能不能適應(yīng)新常態(tài)，突破增長瓶頸，跨越兩大“陷阱”，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。據(jù)測算，2015年只要5.1%，就可以完成“十二五”規(guī)劃 ；從2016年起，只要每年增長6.6%，則可以實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。跨越中等收入陷阱，進入高收入國家行列，需要我們的人均GDP再翻一番。根據(jù)“70黃金規(guī)則”，如果年增長率7%，10年翻一番；6%，12年翻一番；5%，14年翻一番。所以，問題不是經(jīng)濟增長率是7%、6%，還是5%，而是要以“平常心”面對“新常態(tài)”，盡量避免大的經(jīng)濟和社會波動。

綜合考慮，從2015年起，我們應(yīng)把經(jīng)濟增長的指導(dǎo)性目標(biāo)確定為“7%左右”；繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性，穩(wěn)定社會和市場預(yù)期；真正充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時，宏觀經(jīng)濟政策組合應(yīng)更加靈活，貨幣政策在區(qū)間調(diào)控和定向精準(zhǔn)調(diào)控的基礎(chǔ)上，適時把過高的存款準(zhǔn)備金率調(diào)回到一個更合理的水平，釋放金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險；財政政策應(yīng)更加積極，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)揮更大作用，結(jié)構(gòu)性減稅與支持?jǐn)U大公共消費相結(jié)合，以公共支出支持促進公眾消費的制度性安排，支持消費，支持就業(yè)，支持創(chuàng)新。

新常態(tài)是最大的改革，長期堅持，可以成就非常業(yè)績，實現(xiàn)中國夢想。