李崇源

湖南省長沙市雅禮中學(xué) 長沙 410007

我國和諧礦區(qū)建設(shè)形勢分析與政策選擇

李崇源

湖南省長沙市雅禮中學(xué) 長沙 410007

和諧礦區(qū)的建設(shè)工作與我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化密切相關(guān)，也是礦政管理工作的重要組成部分，近年來，各個(gè)地區(qū)在和諧礦區(qū)的建設(shè)工作上都取得了顯著的成效。但是毋庸置疑的是，問題與成效并存，本文主要針對我國和諧礦區(qū)建設(shè)形勢進(jìn)行分析，并探討相關(guān)的政策。

我國和諧礦區(qū)；建設(shè)形勢；政策選擇

全面健康的發(fā)展和諧礦區(qū)是和礦區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和建設(shè)生態(tài)文明有直接關(guān)系的，這不是短時(shí)期就可以完成的，需要礦政管理相當(dāng)長的時(shí)間來建設(shè)。國土資源研究院在內(nèi)部成立了建設(shè)諧礦區(qū)的指導(dǎo)小組，為的就是研究和建設(shè)和諧礦區(qū)，制定一些制度來規(guī)范和諧礦區(qū)，為了達(dá)到這一目的，研究院調(diào)查小組對各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了分析和研究，并針對和諧礦區(qū)的建設(shè)提出了相關(guān)的問題。

1.建立和諧礦區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)

1.1 制定部門聯(lián)合矛盾化解制度

在開發(fā)較大的礦山之前，需要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評估，確定危險(xiǎn)，將其扼殺在搖籃里。同時(shí)，要及時(shí)地解決礦區(qū)地方發(fā)生的矛盾，主要采用領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪等方法來解決。此外，企業(yè)還需要專門成立了一些機(jī)構(gòu)，用來化解內(nèi)部的各項(xiàng)矛盾。比如埃爾拉多錦豐礦業(yè)成立的企業(yè)、政府、農(nóng)民與科研單位四方共同參與的矛盾化解制度，保障各項(xiàng)工作都能夠得到順利的實(shí)施。還有一些特殊地區(qū)建立了國土資源警察隊(duì)伍，在建設(shè)和諧礦區(qū)時(shí)形成了一種工作聯(lián)合、聯(lián)合執(zhí)法的新局面，這樣有助于維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)礦區(qū)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

1.2 不斷創(chuàng)新，完善管理機(jī)制

根據(jù)每個(gè)地方的具體實(shí)際情況，在建設(shè)和諧礦區(qū)的過程中可以實(shí)施利益共享制度，這主要采用以下的措施：

第一是完善地方財(cái)政制度，向一些經(jīng)濟(jì)困難的礦區(qū)給予補(bǔ)助。在青海的部分地區(qū)對地方的財(cái)政分配進(jìn)行了調(diào)整，這樣更加有利于建設(shè)和諧礦區(qū)。

第二就是適當(dāng)提升礦區(qū)工作的人員的綜合待遇，提高礦區(qū)人民的生活質(zhì)量，同時(shí)，還要完善環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金制度，提高土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就如在鄂爾多斯市的一些礦區(qū)，就有效地提升了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比起五年前有了很大的改善，也取得了理想的效果。

第三礦山的企業(yè)可以允許礦山區(qū)的居民和政府入股。如榆林市的一些礦山企業(yè)將可開采的礦業(yè)中的百分之十讓給本地的村民自己去購買，實(shí)現(xiàn)資源的共享，有利于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；紫金礦業(yè)中所占股份的15%是由當(dāng)?shù)氐V區(qū)的村民和政府組成的，這些最后全部都會(huì)被用在礦區(qū)的民生工作上；青海焦煤產(chǎn)業(yè)制定了退股自主、入股自由的人性化原則，當(dāng)?shù)氐V區(qū)的400多戶村民都購買了其企業(yè)的股份，而且每年都有不菲的分紅，這樣不但可以建設(shè)和諧礦區(qū)，還可以促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建設(shè)和諧礦區(qū)遇到的問題

2.1 缺乏制度與政策鼓勵(lì)

調(diào)查顯示，缺乏制度與政策的鼓勵(lì)是現(xiàn)階段下建設(shè)和諧礦區(qū)中存在的最大問題，國家目前并未針對此來出臺(tái)系統(tǒng)的政策和制度。比如礦區(qū)的民生問題很難得到解決、稅費(fèi)太高、礦山恢復(fù)環(huán)境的治理保證金無法正確使用等等，這無疑嚴(yán)重制約著和諧礦區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

2.2 建設(shè)和諧礦區(qū)存在短期行為

經(jīng)過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)調(diào)，由于現(xiàn)在的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的狀態(tài)，在調(diào)整階段也不會(huì)有太大的波動(dòng)，所以礦產(chǎn)企業(yè)與礦區(qū)的政府在建設(shè)和諧礦區(qū)時(shí)出現(xiàn)了懈怠情況。在這方面出現(xiàn)懈怠就很有可能威脅到礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于一些礦區(qū)企業(yè)而言，他們需要負(fù)責(zé)工作人員高昂的薪資，這就超出了部分企業(yè)的支付和能力，造成礦區(qū)企業(yè)在建設(shè)和諧礦區(qū)有些心有余而力不足，還有些處于衰敗狀態(tài)的礦區(qū)已經(jīng)喪失了建設(shè)和諧礦區(qū)的能力。

3.我國和諧礦區(qū)建設(shè)的對策分析

3.1 建立和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位

在進(jìn)行建設(shè)和諧礦區(qū)的過程當(dāng)中，建立試點(diǎn)單位，對于一些表現(xiàn)很好的試點(diǎn)單位可以給予鼓勵(lì)和授予相關(guān)獎(jiǎng)牌，激勵(lì)這些單位繼續(xù)發(fā)揚(yáng)建設(shè)和諧礦區(qū)的精神。對于一些試點(diǎn)單位，我們要在礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金、資源配置、制度改革等給予物質(zhì)和精神上的支持，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾建設(shè)和諧礦區(qū)的積極性。

3.2 制定好建設(shè)和諧礦區(qū)的制度

在未來建設(shè)和諧礦區(qū)的時(shí)候，是要有一定的方向，這個(gè)方向就是國家出臺(tái)的相關(guān)政策，需要有一個(gè)明確的方針引導(dǎo)礦區(qū)企業(yè)和政府去具體實(shí)施和諧礦區(qū)的建設(shè)工作。所以國家必須近期內(nèi)加快出臺(tái)有關(guān)政策，明確從政府到群眾的具體義務(wù)，提高建設(shè)和諧礦區(qū)的效率。

4.結(jié)束語

建設(shè)和諧礦區(qū)是我國礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然選擇，在和諧礦區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展階段之后，可以儲(chǔ)備一部分資金作為可持續(xù)發(fā)展的資金，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，也可以提高礦區(qū)人民的生活水平、及早恢復(fù)礦山的環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]姚華軍,朱清；關(guān)于和諧礦區(qū)建設(shè)的認(rèn)識和思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì).2013(01).

[2]金翀昊；弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)之我見[J].大慶社會(huì)科學(xué).2014(0.3)

[3]方慶花,馮楠修；實(shí)踐走動(dòng)式管理推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)[J].石油政工研究.2010(06).