李 瀅

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院 呼和浩特 010020

農(nóng)村點(diǎn)用地對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)是有很大的推進(jìn)作用的，在社會(huì)生產(chǎn)力和科技水平的進(jìn)步下，農(nóng)村點(diǎn)用地也會(huì)必然的發(fā)生改變，從最基礎(chǔ)的表現(xiàn)形式以及深層次的性質(zhì)上的改變，都對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了很大的影響。

一、農(nóng)村點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析

目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，對(duì)于農(nóng)村來說也發(fā)生著翻天覆地的改變，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村保守落后的觀念思想，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革會(huì)越來越大，改革也會(huì)越來越徹底，所以農(nóng)村的居民點(diǎn)用地也有所改變，需要進(jìn)行重新組織構(gòu)造。但是以往對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒有引起足夠的重視，在管理上也比較松懈，所以管理時(shí)必然會(huì)遇到一定的難度，整體的規(guī)劃上也會(huì)存在更大的困難。一般農(nóng)村居民點(diǎn)用地在改革時(shí)通常都是比較隨意的，很少有人能做到有組織的改革，這樣會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展失衡，甚至在改革時(shí)會(huì)將農(nóng)村點(diǎn)用地劃分為一個(gè)個(gè)小的部分，這對(duì)于管理來說也是比較棘手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競爭意識(shí)有時(shí)也缺乏合理性，這些帶來的問題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地的發(fā)展受到影響。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的農(nóng)村點(diǎn)用地政策

1.政府采取包入式政策

政府可以將農(nóng)村附近的城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行包裹式的管理，也就是用城鎮(zhèn)將農(nóng)村包裹，但是在實(shí)行這一政策方案的時(shí)候需要注意，這針對(duì)的是離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村，而且對(duì)鄉(xiāng)村周圍的城鎮(zhèn)要求較高，發(fā)展水平等都應(yīng)該達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才可以，而且城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上需要呈現(xiàn)一種發(fā)散性的方向，這樣才有資本帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。實(shí)行這一方案進(jìn)行管理時(shí)，需要將城鎮(zhèn)與周邊的鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)一的管理，所以需要將它們都規(guī)劃到一起，但是在土地的使用和分配上應(yīng)當(dāng)做到細(xì)節(jié)上的調(diào)整，這樣有針對(duì)性的不同的地區(qū)劃分有不同的用途才是實(shí)現(xiàn)土地的使用率的最大化。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的邊界可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村多建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施以及住宅用地，做到有規(guī)模有方向。

例如在廣州地區(qū)的海珠黃埔等區(qū)，這些地方的農(nóng)村居民點(diǎn)面積都是很小的，而且它們的周邊都有城鎮(zhèn)發(fā)展，所以就可以采取實(shí)施這一政策，使用包入式的方法對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行管理發(fā)展，將這些區(qū)域周邊的城鎮(zhèn)加以利用，在周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐幫助下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的共同發(fā)展，將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)慢慢發(fā)展帶動(dòng)起來，努力向城鎮(zhèn)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村居民用地思想觀念及管理力度

環(huán)境對(duì)人的影響是不可否認(rèn)的，而人也是可以改變環(huán)境的，所以人們的思想和內(nèi)心的觀點(diǎn)都是會(huì)影響到土地的使用的，對(duì)于農(nóng)村點(diǎn)用地來說需要將百姓的思想觀念進(jìn)行改進(jìn)才行，百姓的思想得到改進(jìn)后管理上才會(huì)更加方便也更加先進(jìn)，所以想將農(nóng)村點(diǎn)用地得到改進(jìn)必須先對(duì)百姓的思想進(jìn)行滲透與提升，而且思想先進(jìn)后對(duì)于政府頒布的條例才會(huì)更加的愿意去實(shí)施遵守，百姓作為農(nóng)村點(diǎn)用地的主人，需要他們的支持才能將農(nóng)村點(diǎn)用地得到根本上的推進(jìn)。首先應(yīng)當(dāng)改變百姓的價(jià)值觀，思想觀念滲透完成之后才開始對(duì)他們的行為等有更高的要求，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)百姓文明生活，進(jìn)行必要的道德素質(zhì)培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上努力提高百姓生活水平，維持好農(nóng)村點(diǎn)用地的環(huán)境衛(wèi)生等。政府也應(yīng)當(dāng)讓百姓認(rèn)識(shí)到濫用土地對(duì)當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境造成的傷害，讓百姓有節(jié)約用地的良好思想，同時(shí)在居住地上也需要下番功夫，讓用地變得更加的符合標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)于政府建立比較完善的農(nóng)村點(diǎn)用地規(guī)劃方針是很有幫助的。

3.建立土地整理基金

土地整理基金是土地基金的一個(gè)分支，它的存在是為了讓土地管理變得更加的方便，同時(shí)也為土地管理籌集更多的資金，這也是促進(jìn)土地管理的一個(gè)有效途徑，土地基金的存在必須要有土地作為資源前提，土地整理基金主要是負(fù)責(zé)將土地的使用的細(xì)節(jié)包括它的構(gòu)成進(jìn)行一個(gè)管理與規(guī)劃的工作，這樣的約束可以讓土地管理的效率更加提高，達(dá)到節(jié)約使用土地的根本目的。而且土地整理基金對(duì)后期的土地的開發(fā)上都是有一定的促進(jìn)作用的。為了保證土地整理基金能夠正常運(yùn)行，必須要保證資金的運(yùn)轉(zhuǎn)正常，可以利用一部分的土地做融資，還可以籌集社會(huì)資金來填補(bǔ)土地基金，政府也需要對(duì)這塊進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

三、結(jié)語

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地應(yīng)當(dāng)跟城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜诤?，將農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差異逐步的縮小，讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)在土地分布上更加趨于合理，這對(duì)于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展也是極有利的，在這種一體化的發(fā)展體系下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能做到全面的提高。目前國家也在城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村中建立了更多的公共設(shè)施，這對(duì)城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村居民的生活水平都是有很大的質(zhì)的飛躍提高，這也是國家對(duì)百姓做出的巨大的貢獻(xiàn)，也只有這樣做才能減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地的使用，為土地的高效發(fā)展提供更多的資源。

[1]張合林，賈晶晶.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建及配套政策研究[J].地域研究與開發(fā).2013（05）.

[2]張坤.區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化研究[J].國土資源導(dǎo)刊.2008（06）.