○陶 嘉 郭 曉

（成都理工大學(xué)商學(xué)院 四川 成都 610059）

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要支撐作用。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，95%的一次性能源、85%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品均是來源是礦產(chǎn)資源，這些數(shù)據(jù)充分說明了礦產(chǎn)資源對于一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響程度，甚至可以決定一個國家或地區(qū)的命運(yùn)。未來，我國仍將長期堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，但需改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率。通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西部地區(qū)資源開發(fā)現(xiàn)狀，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)機(jī)制，逐步緩解區(qū)域生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，這對于未來西部經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

一、我國西部礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析

我國西部地區(qū)不僅戰(zhàn)略位置重要，而且礦產(chǎn)資源儲量豐富，可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源種類較多，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。在我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的170余種的礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)都有不同儲量的分布，而且儲量巨大，很多礦產(chǎn)資源的儲量占全國儲量的一半以上，例如鎳和鉑的儲量，甘肅省的儲量分別占全國的62%和57%，巨大的儲量為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了動力；鉀鹽儲量97%集中在青海；鋁礦的產(chǎn)量以陜西最多，位居亞洲第一。目前我國西部已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源儲量與價值遠(yuǎn)高于東部和中部地區(qū)，而且西部所有礦產(chǎn)資源的價值總和比中、東部相加的總和還高，這也成為了西部崛起的重要支撐條件。由于西部礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，資源型城市的興起給區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了便利，典型的資源型城市如攀枝花市的發(fā)展，主要是依靠當(dāng)?shù)貥O其豐富的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，推動著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建國以來，西部地區(qū)作為我國能源、有色金屬和重化工業(yè)基地，為全國提供了大量能礦產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依托于礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源型城市的興起就是典型的特征之一。21世紀(jì)后，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長一直保持在較高的水平上，2000—2010年這十年間，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從37100.25億元達(dá)到2010年的366410.79億元，占西部GDP的比重由22.37%上升到45.01%，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用要比東部和中部地區(qū)更為顯著。

隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，出現(xiàn)了許多以礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的資源型地區(qū)或城市，而這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，但環(huán)境破壞嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用肯定會伴隨相關(guān)問題的產(chǎn)生，引發(fā)許多生態(tài)環(huán)境問題，直接影響著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，例如：水土流失、空氣污染等，尤其是對礦區(qū)的過度開采，使得礦區(qū)的土壤極其脆弱，生態(tài)環(huán)境極其惡劣，嚴(yán)重地制約著西部經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

二、國外礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于美國較早的進(jìn)入工業(yè)化革命，從20世紀(jì)30年代開始，美國便逐漸地建立起一套完整的生態(tài)補(bǔ)償體系，主要是根據(jù)不同地區(qū)的不同自然條件和經(jīng)濟(jì)條件制定出符合當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出引導(dǎo)。1971年，美國頒布的《露天開發(fā)控制與復(fù)田法》中明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必須和生態(tài)恢復(fù)聯(lián)系在一起，也就是說一方面進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)，另一方面對開發(fā)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)；在后期，美國聯(lián)邦政府對此給予大量的資金資助以幫助礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

在退耕還林方面，美國的做法也是值得學(xué)習(xí)和參考的，采用以政府提供生態(tài)補(bǔ)償金的方式來購買“生態(tài)效益”，并出臺了相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步地監(jiān)督和管理這種方式的運(yùn)行。從20世紀(jì)后期開始直到21世紀(jì)初期，美國已超過1500萬公頃的耕地沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些土地用于林地、草地、濕地等生態(tài)建設(shè)。

在法律法規(guī)方面，國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)建設(shè)也是重要方面。特別是在進(jìn)行行政、法律監(jiān)督監(jiān)管的同時，使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)督體制的完善，不斷建立新的法律法規(guī)制度體系，并在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

在礦區(qū)排污方面，發(fā)達(dá)國家主要根據(jù)各個地區(qū)環(huán)境承載力大小而制定出不同的環(huán)境容量大小，再根據(jù)環(huán)境容量大小制定每個地區(qū)的污染物排放量大小，避免了過度排放污染物的現(xiàn)象。如果礦區(qū)的污染物排放超標(biāo)，排污者會受到行政和經(jīng)濟(jì)的處罰。

在礦山治理方面，發(fā)達(dá)國家多采用新老礦山分治的方法，以美國和德國為典型。在恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的過程中，大部分的資金來源于政府的支助。對于老礦區(qū)，實(shí)行有利的復(fù)墾制度和生態(tài)恢復(fù)政策，對礦區(qū)占用的耕地、林地、草地等生態(tài)區(qū)域進(jìn)行逐年的恢復(fù)治理；對于新礦區(qū)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，一方面對礦產(chǎn)資源進(jìn)行適度開發(fā)的監(jiān)督和監(jiān)測，另一方面進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。除此之外，政府制定的嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)的保護(hù)也發(fā)揮了巨大的作用。

三、對我國西部礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的建議和舉措

綜合西部區(qū)域的資源區(qū)位優(yōu)勢，加大政府引領(lǐng)扶持力度，規(guī)范市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化技術(shù)改革。通過合理界定政府與企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展意識宣傳，通過建立環(huán)境恢復(fù)治理保證措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)前的防范、開發(fā)過程中控制和監(jiān)督、開發(fā)后怎樣處置的問題，應(yīng)及時地建立起相關(guān)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)。面對這一系列的生態(tài)環(huán)境問題，西部地區(qū)應(yīng)該建立起經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧的體系，合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源，堅(jiān)決杜絕以破壞生態(tài)效益而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1、調(diào)整礦產(chǎn)資源的所有制結(jié)構(gòu)

對于礦產(chǎn)資源豐富的西部來說，保護(hù)礦產(chǎn)資源的任務(wù)十分艱巨，科學(xué)地開采和利用礦產(chǎn)資源對于西部未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。合理科學(xué)地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源，必須制定科學(xué)的方針政策，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源所有制結(jié)構(gòu)，保證區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

在西部礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，主要存在保護(hù)意識不足、礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、技術(shù)落后、單一開采等諸多問題。經(jīng)過長期的粗放型的開采，西部的資源逐漸減少，生產(chǎn)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)技術(shù)水平低下。要及時調(diào)整這種單一、粗放型的開采模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起有自己特色的科學(xué)開采模式，不斷調(diào)整工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于礦產(chǎn)資源所有制的調(diào)整，關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展?fàn)顩r，因此，要重視調(diào)整的方式和過程。

2、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

政府是生態(tài)環(huán)境的主要治理者和監(jiān)督者，礦產(chǎn)資源的開采利用的過程以及后期的使用情況均是政府的職責(zé)。但由于法律的缺乏，特別是對于礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的來說，在沒有獲得政府大力資金支持的情況下，基本沒有承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)經(jīng)費(fèi)的能力。礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)靠企業(yè)自身來解決是難以維持，需要國家政策和法律對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和維護(hù)發(fā)揮支持作用。因此，必須建立起符合我國特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償體制，明確受益者和破壞者的責(zé)任范圍，明確企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的職責(zé)，特別是生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任，堅(jiān)決打擊以破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的行為。同時不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系。

3、改革和調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)

為了建設(shè)資源節(jié)約型社會、解決資源日益緊張的問題、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，改革和調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，對于西部資源的合理應(yīng)用具有重要意義。改革和調(diào)整資源稅，主要應(yīng)該以降低資源消耗、降低污染、提高礦產(chǎn)資源利用率、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡為主，多方面地進(jìn)行調(diào)整和改革。具體可從兩個方面入手：一是大力提高礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以往較低的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)率對破壞環(huán)境的企業(yè)來說不是特別大的困難，這樣的補(bǔ)償方式不僅沒有限制過度開發(fā)和資源浪費(fèi)，反而破壞了長期的生態(tài)平衡；二是加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源費(fèi)的監(jiān)督管理，特別是稀缺礦產(chǎn)資源，以保證生態(tài)補(bǔ)償過程的正常運(yùn)作。

4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)治理

礦產(chǎn)資源作為一個國家、一個地區(qū)的重要戰(zhàn)略資源，對于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中，嘗試新的開發(fā)補(bǔ)償路徑，緩解生態(tài)資源最緊迫的問題，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)治理。通過明確礦區(qū)的職責(zé)和礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，建立起新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)和發(fā)展。讓礦區(qū)居民直接分享資源開發(fā)收益，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)社會的和諧發(fā)展，推動礦區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，將可以優(yōu)化資源開發(fā)的價值補(bǔ)償機(jī)制，改變西部地區(qū)“坐在金山上討飯吃”的現(xiàn)狀?；謴?fù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對于我國走有中國特色的社會主義的道路有重要影響。

5、發(fā)揮行政監(jiān)管職能

政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一員，在西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要意義。在監(jiān)管中，政府往往對大型企業(yè)的監(jiān)管力度強(qiáng)，對中小企業(yè)的監(jiān)管力度較小，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模都比較小，但西部的礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)中，較多的是以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較少。因此，這就造成了小型企業(yè)的增多，加劇了西部地區(qū)環(huán)境的惡化程度，忽略的小型企業(yè)由于數(shù)量居多而造成的危害可能遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。因此，應(yīng)明確行政監(jiān)管職能，提高行政執(zhí)行效率，細(xì)化多個部門的職責(zé)，發(fā)揮各部門的職能作用，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)管職能，提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施效率。政府部門之間應(yīng)該加強(qiáng)合作和及時溝通，做到及時的溝通和交流，這有利于提高監(jiān)管的效率。

6、增強(qiáng)媒體群眾宣傳氛圍

媒體宣傳輿論監(jiān)督將有利于推動資源補(bǔ)償機(jī)制的完善和發(fā)展，加強(qiáng)媒體宣傳，增強(qiáng)群眾對于補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識，充分了解各部門的職能部署。有針對性科學(xué)解決生態(tài)補(bǔ)償中的問題，使補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施路徑具有科學(xué)性、針對性。

礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用關(guān)系到西部未來經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，只有科學(xué)地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，才能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一期望，需要從各個方面進(jìn)行調(diào)整和升級，這是一個長期的過程。

[1]郝慶、孟旭光：對建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（9）.