黃淑萍

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)系，福州 350108）

福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)國務(wù)院審批于2014年12月12日設(shè)立，包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》里提到的指導(dǎo)思想是，按照中央部署，“緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式”、其戰(zhàn)略定位是立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“改革創(chuàng)新試驗(yàn)田”和“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”，[1]彰顯福建作為對外開放前沿優(yōu)勢的作用，明確了福建自貿(mào)區(qū)對臺作用意義深遠(yuǎn)?！陡Ｖ菡袑?bào)》第2期中福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)建設(shè)的工作建議中，“利用近臺區(qū)位優(yōu)勢”、“加快兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)”作為福州片區(qū)強(qiáng)調(diào)要的內(nèi)容；廈門片區(qū)強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大對臺先行先試領(lǐng)域”等方面內(nèi)容；平潭片區(qū)強(qiáng)調(diào)要“突出對臺特色，積極建設(shè)對臺主平臺、主陣地、主通道、主樞紐”等方面內(nèi)容。上述的方方面面，其根本是涉臺的制度與政策。

一、福建自貿(mào)區(qū)涉臺經(jīng)貿(mào)政策的背景及意義

自1990年中國內(nèi)地第一個(gè)保稅區(qū)（自由貿(mào)易園區(qū)）在上海外高橋成立以來，因?yàn)楸６悈^(qū)享有政府給予特別優(yōu)惠政策，比如免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入自由貿(mào)易園區(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行進(jìn)區(qū)即退稅，完全的境內(nèi)關(guān)外政策，大大降低了企業(yè)運(yùn)營成本，對促進(jìn)中國外貿(mào)發(fā)展起到了巨大作用。2013年8月22日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國自由貿(mào)易區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府將進(jìn)一步放權(quán)，以海關(guān)保稅、免稅為主，輔以所得稅稅費(fèi)的優(yōu)惠，就是以比保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)更加寬松更加優(yōu)惠的投資政策，來促進(jìn)中國外貿(mào)大發(fā)展，促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。已批準(zhǔn)設(shè)立與正在申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)包括：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等，這些自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的“聚焦點(diǎn)”。

福建自貿(mào)區(qū)與祖國寶島臺灣隔海相望，地理位置非常特殊。臺灣省自古是中國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一提供了切實(shí)可行的解決途徑和實(shí)現(xiàn)方式。[2]在“一國兩制”的框架下，香港和澳門先后回到了祖國懷抱，并各自設(shè)立了特別行政區(qū)。建立福建自由貿(mào)易區(qū)，不僅有利于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流，增強(qiáng)福建對臺商的吸引力，加深兩岸經(jīng)貿(mào)的依賴度，而且有利于加強(qiáng)兩岸民間相互交往與溝通，[3]增加互信與了解，為祖國和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析

（一）兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀分析

兩岸經(jīng)濟(jì)交往已經(jīng)持續(xù)三十多年，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。雖然政治問題一直困擾著兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，但是由于兩岸地緣相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，在利益的驅(qū)使下兩岸貿(mào)易發(fā)展迅速。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國大陸對于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都是進(jìn)出口順差方，但是由于各方面因素，大陸對臺灣進(jìn)出口是逆差方。

一般用對外貿(mào)易總值與GDP比值來表示貿(mào)易依存度，代表對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位。兩岸的貿(mào)易額從1995年的34.66億美元增至2012年1179億美元，兩岸貿(mào)易總額占臺灣GDP比重從1995年的1.27%上升到2012年的24.88%。臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸市場的依賴度越來越大。而從1995年到2012年，兩岸貿(mào)易總額占大陸GDP比重先增長后降低，先從1995年的0.48%增長到2006年2.82%，然后從2006年的2.82%降到2012年的1.43%。從1996年到2012年兩岸貿(mào)易占臺灣GDP比重的走勢來看，兩岸之間的政治波動(dòng)對經(jīng)貿(mào)往來影響不大。影響較為明顯的是90年代末期，1996年李登輝一系列臺獨(dú)言論導(dǎo)致兩岸關(guān)系非常緊張，1996年兩岸貿(mào)易額小幅增長，占臺灣GDP的比重出現(xiàn)下降，但仍然改變不了兩岸貿(mào)易總體向好的趨勢。

（二）閩臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析

福建與臺灣的貿(mào)易歷史最早可追溯到上世紀(jì)60年代，改革開放之后，尤其是90年代，閩臺商品貿(mào)易規(guī)模也是越來越大，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國大陸對于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都是進(jìn)出口順差方，是由于兩岸貿(mào)易政策不完全對等，大陸在兩岸貿(mào)易政策上有退讓的意愿和退讓的資本。以福建為例，閩臺商品貿(mào)易呈現(xiàn)出不對等特點(diǎn)，福建商品出口臺灣小于進(jìn)口，貿(mào)易逆差非常明顯。根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，福建省對臺貿(mào)易總值為119.6億美元，其中，對臺出口商品30.9億美元，增長2.8%；進(jìn)口商品88.7億美元，增長3.1%，全年累計(jì)貿(mào)易逆差57.8億美元。2013年，福建省對臺貿(mào)易總值為128.5億美元，其中，對臺灣出口商品32.2億美元，增長4.4%；進(jìn)口商品96.3億美元，增長8.4%，全年累計(jì)貿(mào)易逆差64.1億美元。2014年，福建省對臺貿(mào)易總值達(dá)764.1億元人民幣，其中，對臺灣出口234.7億元，增長17.4%；進(jìn)口529.4億元，下降11.5%，全年累計(jì)貿(mào)易逆差294.7億元。[4]

在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，閩臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展要借助福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、借助福建自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)中的制度政策創(chuàng)新，以實(shí)施更加開放、自由、便利、優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)政策，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來正常化和自由化，實(shí)現(xiàn)閩臺及兩岸更大的互利雙贏。

三、福建自由貿(mào)易區(qū)涉臺經(jīng)貿(mào)政策

（一）進(jìn)行對臺合作、對臺經(jīng)貿(mào)合作制度的創(chuàng)新

對臺合作平臺要在原有合作的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展、盡可能給予提供更為廣闊的平臺載體。福建已有的6個(gè)國家級平臺載體，如臺商投資區(qū)、廈門綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等，彰顯其在對臺經(jīng)貿(mào)交流過程中的獨(dú)特優(yōu)勢，也發(fā)揮著重要作用。目前，福建自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，應(yīng)密切關(guān)注臺商投資區(qū)域變化，“根據(jù)臺商投資行業(yè)情況，鼓勵(lì)臺商在福建自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園功能，形成兩岸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。[5]

（二）采用“負(fù)面清單”管理模式

“負(fù)面清單”管理模式即簡化審批目錄參照負(fù)面清單進(jìn)行管理，是一種“非列入即開放”的模式，非列入簡化審批目錄的外商投資項(xiàng)目或企業(yè)，準(zhǔn)許進(jìn)入視同本國企業(yè)，享受國民待遇。在不違反一個(gè)中國原則的前提下，能夠體現(xiàn)出政策是因臺而設(shè)、因臺而特的，利用對臺政策試驗(yàn)的功能，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，逐步完善，讓臺灣投資者感受得到在福建自由貿(mào)易區(qū)的國民待遇，就是為吸引臺商來福建自由貿(mào)易區(qū)投資而放寬臺灣投資者相關(guān)法規(guī)政策制度的限制，有對外資多有限制的行業(yè)，對臺灣投資者卻完全放開的政策，以此吸引更多臺商深耕福建自由貿(mào)易區(qū)。

（三）采用完全原產(chǎn)地規(guī)則、“早期收獲”計(jì)劃等涉臺經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策制度

從福建自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)功能角度來看，貨物貿(mào)易領(lǐng)域是自貿(mào)區(qū)的重要部分，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與臺灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，將會(huì)出現(xiàn)更多的涉臺經(jīng)貿(mào)法規(guī)和政策問題，解決這方面的問題可以采用完全原產(chǎn)地規(guī)則、“早期收獲”計(jì)劃等經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策制度。

福建毗鄰臺灣地區(qū)，地緣相近、人文相親，自海峽兩岸三通以來，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到進(jìn)一步加強(qiáng)，是臺商投資最多的省份之一。臺灣的農(nóng)業(yè)是具有傳統(tǒng)意義的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，福建從臺灣進(jìn)口的這部分農(nóng)產(chǎn)品占臺灣地區(qū)的所有出口農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)大的比重。從目前情況看，實(shí)際上東盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、性價(jià)比都很高，與臺灣的農(nóng)產(chǎn)品相比，存在更適合內(nèi)地市場的需求，也就是說，內(nèi)地市場在選擇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)完全可以選擇東盟的農(nóng)產(chǎn)品，但是，由于中國大陸政策的傾斜，臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地市場份額的競爭上一向比東盟占有很大的優(yōu)勢。[6]而在福建自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易領(lǐng)域主要涉臺的法規(guī)政策制度中要體現(xiàn)出對臺合作在原有合作政策傾斜的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展、進(jìn)一步為臺灣農(nóng)產(chǎn)品提供更為廣闊的平臺，我們可以采用原產(chǎn)地規(guī)則中完全原產(chǎn)地規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榕c完全原產(chǎn)地規(guī)則相比，原產(chǎn)地規(guī)則中部分原產(chǎn)地規(guī)則顯得復(fù)雜得多，為了簡化臺灣商人或企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場的各種海關(guān)事務(wù)手續(xù)，讓其享受國民待遇，建議福建自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易采用完全原產(chǎn)地規(guī)則。而自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易采用完全原產(chǎn)地規(guī)則，還因?yàn)閺呐_灣地區(qū)進(jìn)口的水果、花卉、活畜等農(nóng)產(chǎn)品主要為初級產(chǎn)品，這些初級產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品貨物是直接從臺灣地區(qū)完全獲得；從臺灣地區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品，它的原材料和零部件完全來自島內(nèi)，并在島內(nèi)完成生產(chǎn)、制造的。也就是說，這些初級產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品貨物和生產(chǎn)、制造產(chǎn)品貨物的完全原產(chǎn)地是中國臺灣地區(qū)，他們在福建自貿(mào)區(qū)享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

技術(shù)密集型產(chǎn)品是臺灣經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、汽車零部件等。大陸市場從臺灣進(jìn)口這些技術(shù)密集型產(chǎn)品貨物，也是由于中國大陸政策的傾斜，使得臺灣地區(qū)的技術(shù)密集型產(chǎn)品在內(nèi)地市場份額的競爭上比東盟、日、韓等國占有優(yōu)勢。那么在福建自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易領(lǐng)域主要涉臺的法規(guī)政策制度中要體現(xiàn)出對臺合作在原有合作政策傾斜的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展、進(jìn)一步為臺灣技術(shù)密集型產(chǎn)品提供更為廣闊的平臺，我們可以將臺灣地區(qū)的技術(shù)密集型產(chǎn)品列入“早期收獲”計(jì)劃清單?！霸缙谑斋@”計(jì)劃是旨在關(guān)稅減免方面的需求進(jìn)行的有區(qū)別、分步驟的安排。涉臺經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的技術(shù)密集型產(chǎn)品采用“分期付款式”進(jìn)行，第一階段的早期收獲清單（進(jìn)入福建自由貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅），占貿(mào)易額一成左右；其余九成再分第二、第三階段協(xié)商。當(dāng)然，把臺灣的技術(shù)密集型產(chǎn)品列入“早期收獲”計(jì)劃清單中，大概會(huì)給對大陸企業(yè)帶來的沖擊。以鋼鐵業(yè)為例，大陸的鋼鐵業(yè)發(fā)展速度并不亞于臺灣地區(qū)，寶鋼、鞍鋼等主要大型鋼鐵企業(yè)在一些高端鋼鐵制品的核心技術(shù)上甚至處于世界領(lǐng)先水平。因此，在技術(shù)密集型產(chǎn)品的談判方面需要政府也考慮到大陸企業(yè)的情緒，為了保護(hù)地方企業(yè)，應(yīng)該要附加一些條件，比如一些大陸急需的技術(shù)培訓(xùn)與交流方面，從其他方面對大陸企業(yè)的損失予以彌補(bǔ)。[6]

[1] 鐘幫武.福建自貿(mào)區(qū)總體方案或國務(wù)院批復(fù)，支持福建省股權(quán)交易場所發(fā)展[EB/OL].[2015-10-31].http://blog.sina.com.cn/s/blog_6abb0a730102vosp.html.

[2] 黎 奔.構(gòu)建海峽兩岸自貿(mào)區(qū)的可行性研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[3] 李 非.建立“閩臺經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2004(2):73-76.

[4] 劉忠玨，江振龍，萬文忠.福建自貿(mào)區(qū)的建立對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015(11):121-122.

[5]李鴻階.臺灣大陸經(jīng)貿(mào)政策變化與深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作研究[J].臺灣研究，2014(4):35-42.

[6] 李 怡.海峽兩岸貿(mào)易自由化法律問題研究[D].成都：西南政法大學(xué)，2010.