楊智慧 ，方 曉 ，高 墨

（1.中共黑龍江省委黨校辦公室，哈爾濱 150080；2.黑龍江省經(jīng)濟管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080；3.中央戲劇學(xué)院戲劇文學(xué)系，北京 100710）

公共文化服務(wù)平臺的建立，是對人們享受公共服務(wù)權(quán)利的尊重和保障。用現(xiàn)代規(guī)范的法律用語講，享受公共服務(wù)權(quán)利是公民的基本權(quán)利。國家和地方有責(zé)任和義務(wù)保障公民實現(xiàn)享受公共服務(wù)權(quán)利，這也是建立公共文化服務(wù)平臺包括圖書館、博物館、科技館的法理依據(jù)。尊重和保障公民的享受公共服務(wù)權(quán)利，既是現(xiàn)代法治國家的顯著標(biāo)志，又有經(jīng)典理論可資參照。國外經(jīng)濟學(xué)中公共產(chǎn)品的經(jīng)典理論對于享受公共服務(wù)權(quán)利實現(xiàn)具有重要借鑒意義。

一、經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論的簡述

義務(wù)分擔(dān)說。亞當(dāng)·斯密的君子義務(wù)說是從經(jīng)濟學(xué)角度立論他的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，至今仍舊影響顯著。就是在這部著作中，亞當(dāng)·斯密指出，當(dāng)市場失靈時，政府必須提供給某些公共產(chǎn)品。亞當(dāng)·斯密在論述分擔(dān)義務(wù)時，提出了三方面內(nèi)容，保障社會安全、建立公正的司法行政機構(gòu)、維護公共機關(guān)和公共工程。在封建社會，君主的義務(wù)事實上就是中央政府的義務(wù)。到亞當(dāng)·斯密寫作《國富論》的時候，保障社會安全的費用，無論平戰(zhàn)時期，一律由君主負(fù)責(zé)，也就是有國家承擔(dān)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：凡是為地方興辦的公共福利事業(yè)，就應(yīng)該用地方財政收入安排支出，而不應(yīng)當(dāng)讓全社會承擔(dān)成本，為了地方局部利益，增加整個社會支出成本，是不正當(dāng)?shù)?。道路和交通費用可由全民負(fù)責(zé)，最直接受益者，可以完全承擔(dān)費用?！熬S持良好道路及交通機關(guān)，無疑是有利于社會全體，所以，其費用由全社會的一般收入開支，并無不當(dāng)。不過，最直接地受這費用的利益的人，乃是往來各處轉(zhuǎn)運貨物的商賈，以及購用那種貨物的消費者。所以，英格蘭的道路通行稅，歐洲其他各國所謂路捐橋捐，完全由這兩種人負(fù)擔(dān)；這一來，社會一般人的負(fù)擔(dān)就要減輕許多了。”在當(dāng)代中國，義務(wù)教育由國家負(fù)責(zé)，職業(yè)教育和高等教育則實行國家和地方分級負(fù)責(zé)，同時也讓受教育者承擔(dān)部分經(jīng)費，以學(xué)費名義繳納給學(xué)校。公益設(shè)施由受益者負(fù)責(zé)維護支撐，受益者財力不足的部分可由公共財政予以彌補?！胺灿欣谌鐣母鞣N設(shè)施或土木工程，如不能全由那些最直接受到利益的人維持，或不是全由他們維持，那末，在大多數(shù)場合，不足之?dāng)?shù)，就不能不由全社會一般的貢獻彌補。”

公共產(chǎn)品私人供給說。羅納德·哈里·科斯是當(dāng)代英國經(jīng)濟學(xué)家，科斯在《經(jīng)濟學(xué)上的燈塔》主張公共產(chǎn)品私人供給的產(chǎn)權(quán)思想。17世紀(jì)初期，英國領(lǐng)港公會（Trinity House）建造了兩座燈塔。這個歷史悠久的海員公會組織逐漸成為隸屬政府的機構(gòu)，專門管理航海事宜。雖然領(lǐng)港公會有特權(quán)建設(shè)燈塔，向船只征收費用，但這個公會卻不愿意在燈塔上投資。在1610年至1675年間，領(lǐng)港公會沒有建造任何新的燈塔，而其他私人卻投資建了10個。建造燈塔是領(lǐng)港公會的特權(quán)。私營的投資者要建造燈塔必須向政府申請?zhí)貦?quán)，準(zhǔn)許他們向船只收費。其申請手續(xù)的前置條件是要多個船主聯(lián)名簽字，說明燈塔的建造對過往船只有益處，同時表示愿意支付過路費用。過路費用的高低是由船只的大小及航程上經(jīng)過的燈塔次數(shù)決定的。船入了港口停泊了，海關(guān)代征員就根據(jù)船的航程及經(jīng)過的燈塔的次數(shù)來收費。到后來，不同航程的不同燈塔費用被印制裝訂成冊。通過私人建造燈塔的例證，科斯認(rèn)為公共產(chǎn)品可以由私人提供。但到了1842年，所有私人燈塔都被領(lǐng)港公會通過政府法例全部收購。

公共產(chǎn)品地方政府供給說。1956年，查爾斯·蒂布特發(fā)表了《一個關(guān)于地方支出的純理論》一文，認(rèn)為“地方政府代表了一個在公共產(chǎn)品的配置上，不遜色于私人部門的部門”。查爾斯·蒂布特以七個假設(shè)為基礎(chǔ)，設(shè)計了公共產(chǎn)品地方供給模型(Tiebout Model)：假設(shè)居民具有消費者和投票者雙重身份且能夠充分流動，那些能夠最好滿足其公共產(chǎn)品偏好的地區(qū)將成為最好的流向地；信息完全、流暢，居民充分了解各地公共產(chǎn)品收入－支出模式；可選地區(qū)廣闊，居民面對眾多地區(qū)舉行抉擇；股息成為居民的主要收入，足以維持人們?nèi)粘Ｉ?，就業(yè)機會對人們選擇居住地區(qū)無法形成限制；各地區(qū)的公共產(chǎn)品外部特征消失；城市管理者根據(jù)該社區(qū)原有住戶的偏好來設(shè)定社區(qū)服務(wù)模式；降低平均成本成為社區(qū)管理新的追求，使處于最優(yōu)規(guī)模的社區(qū)則力圖保持其人口數(shù)量不變。查爾斯·蒂布特憑借這七個假設(shè)，描述了居民選擇居住地的準(zhǔn)市場模式。居民選擇居住地看重對地方公共產(chǎn)品的需求，類似于在市場上的選擇商品行為。公共產(chǎn)品提供完善，居民優(yōu)先向那里流動；反之則從那里流出。由此查爾斯·蒂布特提出著名的“用腳投票”理論。查爾斯·蒂布特指出“用腳投票”能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品的供求均衡，并使資源配置達到帕累托最優(yōu)。查爾斯·蒂布特主張公共產(chǎn)品地方政府供給，這樣可以促進地方間的競爭，從而平衡資源配置。他強調(diào)的是地方政府義務(wù)。

二、經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論對享受公共服務(wù)的觀照

義務(wù)分擔(dān)說今用。亞當(dāng)·斯密的理論到今天仍然具有強大的生命力，對于享受公共服務(wù)平臺建設(shè)仍然具有借鑒價值。享受公共服務(wù)平臺是社會福利設(shè)施，有的面向全民的文化事業(yè)建設(shè)，有的面向區(qū)域的文化事業(yè)建設(shè)，有的面向行業(yè)的文化事業(yè)建設(shè)，有的具體企業(yè)、具體社區(qū)、具體鄉(xiāng)村的文化事業(yè)建設(shè)，實行財政投入分擔(dān)辦法是必要的。面向全民的文化事業(yè)建設(shè)，納入中央財政預(yù)算是適當(dāng)?shù)?。比如國家圖書館，由中央財政支持運作合理合法，迄今為止很少聽到反對聲音。面向區(qū)域的文化事業(yè)建設(shè)，納入地方財政預(yù)算是適當(dāng)?shù)?。比如省、市、縣的圖書館，于法于理都應(yīng)當(dāng)由地方財政提供支持。但是一些偏遠地區(qū)，享受國家和地方圖書館服務(wù)有困難。城市社區(qū)比起農(nóng)村雖然便利許多，但也存在到公共圖書館閱讀圖書、期刊不便利的情況。即使在城市，我國公共圖書館仍然存在服務(wù)半徑過長的問題。群眾借閱一兩本圖書中間換乘一兩次公交車、穿越半個乃至一個城市的情況不是個例。這就需要建立社區(qū)圖書館。社區(qū)沒有文化事業(yè)建設(shè)費用，目前許多地方用城市圖書館建分館的辦法解決經(jīng)費難題。企業(yè)的情況比較特殊，即使企業(yè)離公共圖書館距離很近，由于工作和閱讀時間分配有較大難度，企業(yè)職工很少有時間到公共圖書館借書、看書。在這種情況下，企業(yè)自己創(chuàng)辦圖書館為職工提供閱讀服務(wù)。因為只是為本企業(yè)職工服務(wù)，所以經(jīng)費只能由企業(yè)自身承擔(dān)。哈爾濱市圖書館建有企業(yè)分館，既為企業(yè)職工享受公共服務(wù)提供了便利，也為企業(yè)減輕了經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

公共產(chǎn)品私人供給說是否可行。享受公共服務(wù)平臺建設(shè)不同于當(dāng)年的英國港口燈塔建設(shè)，港口燈塔可以向過往船只收費，雖然做不到足額收費，但畢竟有費可收，可以支持燈塔運行。圖書館不同于租書店，從其開門那天起，圖書館就是無償服務(wù)機構(gòu)。在這樣的前提下，私人投資圖書館建設(shè)，除了慈善、公益目的別無他求。黑龍江省延壽縣青川鄉(xiāng)興隆村春江農(nóng)家書屋最初由個人創(chuàng)辦。創(chuàng)辦人王春江原來是國有糧庫職工，1983年承包了100多畝土地和5000余畝山林，家里蓋起了400多平方米的磚瓦房。他在自家富裕后，在家里辦起了農(nóng)民夜校，為村民致富、成長“加油充電”，填補知識和技術(shù)空白。2008年年初國家正式啟動農(nóng)家書屋工程建設(shè)，他便和老伴商量，騰出自家120平方米的房舍，自費購置40張桌子、80把椅子和部分圖書，辦起了農(nóng)家書屋。目前書屋藏書2000冊。私人免費提供公共產(chǎn)品，需要兩個前提，一是要具有充足的財力，二是具有強烈的公益愿望。兩個前提同時具備頗不容易，因此私人免費提供公共產(chǎn)品是可遇不可求的事情。這類優(yōu)秀典型令人稱道，但大面積享受公共服務(wù)平臺建設(shè)不能依賴私人提供。

公共產(chǎn)品地方政府供給說的當(dāng)代價值。就享受公共服務(wù)平臺建設(shè)、發(fā)展投入問題，地方政府有義不容辭的責(zé)任。在解讀義務(wù)分擔(dān)說時我們也談過這個問題。地方居民受益，地方政府財政投入，這是天經(jīng)地義的。在這個意義上說，蒂布特的公共產(chǎn)品地方政府供給理論是有當(dāng)代價值的。但是我國地方間發(fā)展并不平衡，東、西、中各部地區(qū)發(fā)展水平差異較大，因而地方政府的財力也有很大的差別。發(fā)達地區(qū)承擔(dān)當(dāng)?shù)叵硎芄卜?wù)平臺建設(shè)成本壓力不大，欠發(fā)達地區(qū)承擔(dān)當(dāng)?shù)叵硎芄卜?wù)平臺建設(shè)成本就有一定的困難。享受公共服務(wù)平臺建設(shè)屬于民生項目，但苦于當(dāng)?shù)刎斄ψ浇笠娭?，獨力承?dān)享受公共服務(wù)平臺建設(shè)與發(fā)展實力不足，需要中央財政給予一定的支持。這也是農(nóng)家書屋建設(shè)中央對中、西部地區(qū)支持較大的重要原因。這看上去對發(fā)達地區(qū)似乎不公平，同是公益項目建設(shè)有厚此薄彼的意味。事實上是公平的，東部地區(qū)發(fā)展得力國家優(yōu)惠政策，得力于其他各地區(qū)的支持。現(xiàn)在讓發(fā)達地區(qū)為國分憂合情合理，即使讓他們對欠發(fā)達地區(qū)實行對口援助，也有法律和倫理依據(jù)。

三、結(jié)論

首先，應(yīng)當(dāng)進一步爭取中央的重視。關(guān)于享受公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展成本責(zé)任分擔(dān)問題，就我國現(xiàn)階段國情來看，很多時候應(yīng)當(dāng)以中央財政投入為主，農(nóng)家書屋建設(shè)中央財政擔(dān)當(dāng)主力，這也是農(nóng)家書屋建設(shè)在較短時間內(nèi)覆蓋全國的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)家書屋乃至整個享受公共服務(wù)平臺的后續(xù)發(fā)展，還需仰仗中央財政的繼續(xù)偵查支持，民生投入還需加大。讓全國人民共享改革發(fā)展成果，需要財力做后盾。農(nóng)家書屋建設(shè)、文化共享工程建設(shè)，作為民生工程還進一步支持完善，爭取黨中央、國務(wù)院繼續(xù)關(guān)注。

其次，希望地方政府切實擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。在享受公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展成本責(zé)任分擔(dān)問題上，地方政府重任在肩。近年來農(nóng)家書屋建設(shè)、文化共享工程建設(shè)，地方政府投入人力、物力、財力，取得成效有目共睹。今后享受公共服務(wù)平臺要進一步發(fā)展，地方政府的重要作用不可或缺。財政投入這一塊，作為民生成本只能增強不能削弱。

再次，調(diào)動一切責(zé)任方的積極因素。在享受公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展成本責(zé)任分擔(dān)問題上，行政村、社區(qū)、企業(yè)都需要擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任。農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展中“屋”的問題，就需要行政村自身解決。社區(qū)、企業(yè)建設(shè)圖書館（室），館舍問題也靠自身解決。因此，要調(diào)動起行政村、社區(qū)、企業(yè)積極性，鼓勵他們切實履行責(zé)任，促進享受公共服務(wù)平臺的發(fā)展與完善。

最后，積極吸納更加廣泛的贊助者。享受公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展是公益事業(yè)，除了要求責(zé)任主體積極履行責(zé)任外，還需要建立與完善社會贊助接受機制。要建立制度保障，規(guī)范操作，社會贊助者無論提供資金或者實物贊助，都必須接受有序，使用透明，感激真誠，合作愉快。

綜上所述，從經(jīng)典倫理學(xué)和經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)兩個學(xué)科視角對享受公共服務(wù)權(quán)利進行觀照，一方面明確享受公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展的道義責(zé)任，另一方面探求享受公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展的財政投入責(zé)任分擔(dān)。高屋建瓴，呼喚人們建立道德情感，明確使命，敢于擔(dān)當(dāng)。腳踏實地，明晰各方財政投入責(zé)任，明確作用，善于擔(dān)當(dāng)。

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