◎文/姜 坤 趙 娜

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇加快推動天津發(fā)展的幾點建議

◎文/姜 坤 趙 娜

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路是黨中央、國務院統(tǒng)攬政治、外交、經濟、社會發(fā)展全局作出的重大決策，是我國推動新一輪對外開放的重要戰(zhàn)略舉措。天津應緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身在區(qū)位、交通、產業(yè)、區(qū)域合作、自貿區(qū)建設等方面的優(yōu)勢，通過實施構建綜合交通體系、深化與“一帶一路”沿線國家的貿易和投資合作、加強與“一帶一路”國內省區(qū)市的交流合作、積極開展重點面向東北亞地區(qū)的海上交流合作、努力打造“一帶一路”沿線營商環(huán)境領先區(qū)等一系列舉措，推動天津改革發(fā)展再上新臺階。

“一帶一路”戰(zhàn)略；天津發(fā)展；建議

2013年9月和10月，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，立即引起國內外的廣泛關注和響應，成為新時期我國深化改革、擴大開放和推進周邊外交的重大戰(zhàn)略舉措。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略意義重大

“一帶一路”是在古絲綢之路和古代海上絲綢之路基礎上形成和延伸的區(qū)域，涉及60多個國家和地區(qū)。其中，絲綢之路經濟帶東連亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，主要涵蓋中亞、西亞、東歐、北非及其他歐洲地區(qū)，海上絲綢之路主要覆蓋中國、東盟，輻射南亞和中東地區(qū)，并在更大范圍內將中國、東盟、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡以及沙特、伊朗、埃及、希臘、意大利、西班牙、法國等歐洲國家聯(lián)系貫通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略并不是對古絲綢之路的簡單復制，而是一個全局性、全方位、立體化的戰(zhàn)略構想，它以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，以陸上國際大通道和海上重點港口城市為依托，與沿線各國共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將全面推進中國與有關國家之間政治、經濟、社會、文化、安全等多方面的共同發(fā)展，形成互利共贏、共謀發(fā)展的良好局面。從國內來看，一帶一路戰(zhàn)略對于推動東部地區(qū)轉型發(fā)展、提高西部地區(qū)對外開放水平，形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局，也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”自提出一年多以來，已從理念、概念和初步設想，迅速轉化為規(guī)劃和項目。據(jù)悉，“一帶一路”國家層面相關總體規(guī)劃已經編制完成，有望不久后正式公布。截至目前，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃已得到沿線50多個國家的積極響應和參與，國內更是掀起了融入“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展熱潮。2015年全國31個省份在政府工作報告中均表示要積極參與、主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，有20個省份明確還將 “一帶一路”戰(zhàn)略作為發(fā)展重點。如陜西提出打造絲綢之路經濟帶新起點，新疆提出著力打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，寧夏提出進一步打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點，廣東提出爭當21世紀海上絲綢之路建設排頭兵，福建提出構建海上絲綢之路新起點，海南提出打造海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐和橋頭堡，北京提出立足國際交往中心定位，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。一些省市還在加快鐵路、公路、航空等基礎設施建設領域出臺具體舉措。如重慶提出，積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列，推動國際郵政專列正式運行。甘肅將開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的國際航班，實現(xiàn)中歐貨運班列“天馬號”常態(tài)化運營。還有一些省市在借力“一帶一路”促進企業(yè)“走出去”方面提出舉措。如上海提出積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展全球投資貿易網(wǎng)絡，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。江蘇提出支持軌道交通、電力裝備等優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)走出去。河北提出發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產業(yè)走出去。天津作為亞歐大陸橋重要的東部起點，中蒙俄經濟走廊的東部起點和海上合作戰(zhàn)略支點，“一帶一路”交匯點，應依托自身優(yōu)勢，在參與“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略中更好地推動發(fā)展。

二、天津融入“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎和條件

天津地處陸上絲綢之路與海上絲綢之路的交匯節(jié)點，是我國北方地區(qū)最大的沿海開放城市，兼具區(qū)位、港口、產業(yè)、海洋經濟等綜合優(yōu)勢，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易區(qū)建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，完全有基礎有條件在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。

（一）交通港口優(yōu)勢

天津位于渤海灣最西部，是距離華北和中西部地區(qū)最近的出海口，比任何一個港口離中西部地區(qū)都要近200公里以上，是北方地區(qū)走向世界的重要交通樞紐，北上南下，西進東出，交通十分便捷。從陸橋運輸看，在“絲綢之路經濟帶”中擁有連接東亞、中亞、中東、東歐、中歐、南歐、西歐等地區(qū)的三條亞歐大陸橋過境通道，是連接阿拉山口（霍爾果斯）、二連浩特和滿洲里口岸最便利的節(jié)點，是連通亞歐的重要國際貿易通道，也是推進區(qū)域經濟合作的重要橋梁。擁有25個“無水港”和5個區(qū)域營銷中心，基本形成了輻射主要腹地的物流網(wǎng)絡。從海上運輸看，擁有集裝箱班輪航線120條，每月航班500班，與世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿易往來，覆蓋了主要的海上絲綢之路沿線國家。從鐵路運輸看，開通了至西安、包頭、烏魯木齊等地的15條海鐵聯(lián)運通道。同時，天津也是哈薩克斯坦、蒙古等內陸鄰國借道出海的重要門戶。特別是隨著中蒙戰(zhàn)略關系的提升，中蒙貿易量將逐漸增加，蒙古向日韓等第三鄰國出口礦產資源將更多借道中國，天津作為蒙古第一出?？趯l(fā)揮更大作用。

（二）經貿合作優(yōu)勢

“一帶一路”是占領國際貿易制高點的全局戰(zhàn)略，天津與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有很好的合作基礎，歐盟、日本、韓國、東盟等國家和地區(qū)都是天津重要的貿易伙伴。從貿易情況看，天津與歐洲、韓國、東盟、日本、西亞、俄羅斯等新絲路沿線國家和地區(qū)的貿易額不斷提高，約占全市進出口額的一半以上。從投資合作看，天津與新加坡、越南、俄羅斯等近20個“一帶一路”沿線國家開展了投資合作。從合作項目看，天津在相關國家投資的中國埃及蘇伊士經貿合作區(qū)、俊安集團泰國工業(yè)園項目進展順利，深受當?shù)卣推髽I(yè)認可。

（三）廣闊的腹地優(yōu)勢

西部地區(qū)是新絲綢之路經濟帶的重點區(qū)域，也是我國向西開放的重要地區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃實施以后，國家將從基礎設施、財政扶持、人才培養(yǎng)就業(yè)、對外開放等多方面對其予以更多扶持。通過承接東部產業(yè)轉移、加強交通物流通達能力、設立內陸港和海關特殊監(jiān)管區(qū)等多種措施，西部與東部地區(qū)聯(lián)系將更加密切。這些西部省區(qū)市，特別是新疆、陜西、寧夏、青海、甘肅等地是天津的重要腹地，與天津在經貿、投資、產業(yè)、科技、教育等各方面一直往來密切。此外，以上地區(qū)也是天津對口支援的重點地區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略無疑將為天津今后加強與腹地合作提供更多機會。

（四）面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢

天津是我國最早與日本、韓國等東北亞國家開展經貿和產業(yè)合作的城市之一，也是全國日韓投資企業(yè)最為密集的城市，由于天津的制造業(yè)相對較強，成為了日韓許多知名企業(yè)重要的生產基地，如日本Toyota、韓國三星通訊設備制造都在天津。同時天津承接日韓輸送到歐洲貨物的海上運輸條件良好，是一帶一路戰(zhàn)略面向東北亞地區(qū)的重要橋頭堡。此外，天津與日韓在海洋經濟領域的合作潛力也很大。

（五）自貿區(qū)優(yōu)勢

目前，我國以“一帶一路”為綱，自由貿易區(qū)為目的對外開放布局已經初步顯現(xiàn)。天津自貿區(qū)作為長江以北地區(qū)唯一的自由貿易試驗區(qū)，成為天津融入“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳切入點。天津自貿區(qū)承擔著為全面深化改革和擴大探索新途徑、積累新經驗的歷史重任，未來天津自貿區(qū)將打造成為制度創(chuàng)新的新高地、轉型升級的新引擎、改革開放的新動力、區(qū)域協(xié)同的新平臺、“一帶一路”的新支點，必將為天津經濟發(fā)展注入新活力、增添新動力、開拓新空間。

三、天津利用“一帶一路”戰(zhàn)略機遇加快發(fā)展的建議

（一）構建綜合交通體系，打造“一帶一路”戰(zhàn)略通道

天津連接東西，貫通南北，應進一步提升承東啟西、互聯(lián)互通的綜合能力，著力打造 “一帶一路”交通樞紐。

一是不斷完善物流網(wǎng)絡體系。在陸向上，充分發(fā)揮面向東北亞、聯(lián)結東西亞的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展陸橋運輸。依托天津自貿區(qū)和中韓自貿區(qū)建設，大力發(fā)展國際中轉業(yè)務。在海向上，以連通日韓、澳新、歐洲大陸為重點，加快構建完善的國際航線網(wǎng)絡、環(huán)渤海內支線網(wǎng)絡、沿海班輪網(wǎng)絡，促進海陸雙向銜接，不斷提升天津港北方重要集裝箱樞紐港地位。

二是進一步完善天津港鐵路集疏運體系建設。推動完善京津冀鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設天津通往西部、北部的鐵路大通道。拓展對內陸腹地的輻射范圍，構筑對接“一帶一路”的貿易物流線，針對港口貨源特點，開行京津冀地區(qū)快運列車，中歐跨境班列、天津港至惠農跨路局無水港快運班列、港口糧食運輸快運列車及港口小汽車運輸班列。

三是深挖航空市場潛力。大力開拓面向西部樞紐城市、港澳臺、日韓和歐盟的航線，在廊坊、唐山、秦皇島、德州等地火車站加快布局建設異地城市候機樓，延伸機場服務，增強服務輻射能力，打造空中絲綢之路。

四是積極發(fā)展多式聯(lián)運。促進海空鐵多種運輸方式有效整合銜接，實現(xiàn)海陸、鐵水、空陸、空鐵等聯(lián)運一體化，重點推動建設連接東北亞、輻射中西亞的鐵水聯(lián)運大通道，增強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉口貿易服務功能，吸引各類資源要素聚集。

（二）提高對外開放水平和層次，深化與“一帶一路”沿線國家的貿易和投資合作

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施后，天津與各國在貿易和投資領域合作潛力將更大。應抓住機遇，在更大范圍、更廣領域、更高層次上加快開放，進一步加強與相關國家的戰(zhàn)略合作。

一是優(yōu)化對外貿易結構。加大與“一帶一路”國家經貿合作的力度，促進對外貿易增長方式的轉變，推動天津外貿出口由粗放增長型向質量效益型轉變，由勞動密集型向資本、技術、知識密集型轉變。在提升貨物貿易檔次的同時，大力發(fā)展服務貿易。

二是積極開展貿易投資促進活動。籌劃開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場活動，為廣大外貿企業(yè)特別是中小企業(yè)搭建平臺。鼓勵企業(yè)積極參加在沿線國家舉辦的各類國際或區(qū)域性展會。鼓勵商貿物流、電子商務、供應鏈型外貿企業(yè)向沿線國家拓展業(yè)務范圍。

三是提升雙向投資水平。充分發(fā)揮天津產業(yè)比較優(yōu)勢，加快“走出去”，加強與相關國家的產業(yè)深度對接。積極推進冶金、輕工、建材、紡織等技術成熟、國際市場需求大的行業(yè)生產能力向沿線國家轉移，在當?shù)赝顿Y建廠，實現(xiàn)本土化生產。在引進來方面，充分發(fā)揮好濱海新區(qū)先行先試優(yōu)勢，吸引沿線國家企業(yè)來津投資興業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)中心城市優(yōu)勢，與相關國家共建一批技術研發(fā)中心、先進技術示范與推廣基地。

（三）創(chuàng)新豐富區(qū)域合作形式，加強與“一帶一路”國內省區(qū)市的交流合作

天津應充分用好現(xiàn)有合作基礎，緊緊抓住腹地開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，在港口、產業(yè)、市場、資源、人才、技術等領域加強與腹地的合作，實現(xiàn)相互促進、合作共贏。

一是加強與腹地的產業(yè)合作。積極推動天津與腹地之間產業(yè)有序轉移和承接，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在西部地區(qū)建立天津產業(yè)轉移園區(qū)，引導西部有實力的企業(yè)為天津支柱產業(yè)配套。特別是重點加強與對口支援地區(qū)的投資和產業(yè)合作。圍繞醫(yī)藥、旅游、文化、農畜、民族手工等產業(yè)開展技術交流與產業(yè)對接，加大技術投入與展銷支持力度，促進受援地區(qū)資源優(yōu)勢逐步轉化為經濟優(yōu)勢。

二是深化與腹地的金融合作。充分發(fā)揮天津濱海新區(qū)金融改革和創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，支持天津產權交易中心、天津排放權交易所、渤海商品交易所擴展市場范圍，發(fā)揮天津在股權交易、現(xiàn)貨交易、融資租賃業(yè)務方面對區(qū)域的輻射作用。

三是深化與腹地的口岸合作。積極推動港口功能、口岸功能、保稅功能向內陸腹地延伸，增強港口對腹地的服務輻射能力，更好地促進內陸腹地參與國際競爭。探索無水港向物流園區(qū)和產業(yè)園區(qū)轉型升級的模式，形成可復制可推廣的發(fā)展經驗。探索與腹地的通關協(xié)作，推進口岸服務方式和工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

（四）積極開展重點面向東北亞地區(qū)的海上交流合作，努力成為“一帶一路”海上樞紐城市

充分發(fā)揮天津與日韓地域相近的地理優(yōu)勢，切實加強與日韓的海洋經濟合作。

一是構建海洋產業(yè)合作高地。抓住建設國家海洋經濟科學發(fā)展示范區(qū)的重大機遇，以產業(yè)、科技、生態(tài)為重點，加快建設海洋強市。大力發(fā)展臨海先進制造業(yè)、海洋石油、海洋化工、海洋旅游等產業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明的海洋產業(yè)集群。在國際遠洋漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋科技、海洋環(huán)境生態(tài)保護、防災救災、旅游等領域加大重點面向東北亞的引資引技引智力度。

二是積極推進海上合作和共同開發(fā)。以農業(yè)漁業(yè)、新能源、可再生能源、海水淡化、海洋高端裝備制造、海上生物制藥等為重點，嘗試與東北亞合作建立一批海洋經濟示范區(qū)、海洋科技合作園和海洋人才培訓基地。探索構建立足東北亞、輻射亞太的國際海洋事務溝通協(xié)商機制和合作交流平臺，在集聚海洋經濟要素、貫通國際國內市場、整合海洋經濟政策等方面發(fā)揮重要作用。

（五）以建設自由貿易試驗區(qū)為引領，積極打造成為 “一帶一路”沿線營商環(huán)境的領先區(qū)

一是扎實推進自貿區(qū)改革創(chuàng)新。加快轉變政府職能，提高行政管理效能，建設適應國際化、市場化要求和投資貿易便利化需求的服務體系。擴大投資領域開放，放寬投資準入限制，進一步擴大服務業(yè)和先進制造業(yè)開放領域。改革外商投資管理模式，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式。構建對外投資合作服務平臺，加快推動企業(yè)、資金、人員“走出去”。積極推動貿易轉型升級，深化國際大宗商品交易、期貨保稅交割、跨境電子商務等改革試點，建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。促進航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。

二是深化金融領域開放創(chuàng)新。完善金融組織體系，培育發(fā)展多層次資本市場，加強金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿易投資便利化；開拓適應國際市場的金融產品，改變企業(yè)跨國經營融資困難局面，完善對外投資的風險保障機制，增強絲綢之路金融服務和保障能力。不斷拓展與中亞、東北亞金融市場合作的廣度與深度，擴大雙邊本幣互換的規(guī)模，發(fā)展便捷、高效的跨境金融服務，降低匯率風險和結算成本。

三是增強區(qū)域輻射帶動作用。加快建設國際航運和物流中心，推動科技創(chuàng)新和高端人才聚集，促進區(qū)域經濟合作，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，帶動內陸腹地協(xié)調發(fā)展。

四是進一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。與相關國家和地區(qū)緊密合作，構建統(tǒng)一的區(qū)域市場，實現(xiàn)各自的法律、法規(guī)、政策的對接。

[1]高虎城.深化經貿合作共創(chuàng)新的輝煌[N].人民日報，2014-7-2（11）.

[2]陳耀.“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內涵與推進思路[J].中國發(fā)展觀察，2015（1）.

責任編輯：孟 力

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A

1006－1255－（2015）03－0005-04

姜 坤（1979—），天津冶金集團軋一制鋼有限公司。郵編：300200

趙 娜（1980—），天津市委研究室。郵編：300042