◎本刊課題組

2015年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破?！边@表明京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了豐碩成果，本文就此對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行周年回顧及展望。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展歷程

京津冀都市圈是我國(guó)沿海三大城市群之一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展情況與一體化進(jìn)程和長(zhǎng)三角、珠三角相比還存在一定差距，面臨嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列區(qū)域性問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、市場(chǎng)機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)、地方保護(hù)主義等。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上明確提出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)?！绷?xí)近平總書(shū)記的講話首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)也提出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。隨后包括北京、天津、河北三省（市）領(lǐng)導(dǎo)，及河北各地級(jí)以及縣級(jí)市的政府負(fù)責(zé)人紛紛就“京津冀一體化”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展表明了態(tài)度。一體化進(jìn)程在中央的領(lǐng)導(dǎo)，以及各級(jí)政府的配合下，取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

事實(shí)上，京津冀三地合作的淵源由來(lái)已久。早在20世紀(jì)80年代，京津冀都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)工作就已經(jīng)開(kāi)展，過(guò)程中各時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題也在不斷變化，大概可分為四個(gè)階段：

第一階段 （1982年—1989年），1982年北京在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，隨后進(jìn)行了首都圈規(guī)劃，成立了全國(guó)最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

第二階段 （1990年—2003年），各地方政府更為專注于自身經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。京津冀都市圈的區(qū)域協(xié)作逐步削弱。區(qū)域內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

第三階段 （2004年—2013年），在國(guó)家發(fā)改委的召集下，北京、天津和河北的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，在河北廊坊召開(kāi)了京津冀都市圈發(fā)展和戰(zhàn)略研討會(huì)，三地官員達(dá)成了“廊坊共識(shí)”，決定就京津冀都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境方面展開(kāi)合作，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)行業(yè)和企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，建立京津冀發(fā)改部門(mén)的定期協(xié)商制度。

第四階段 （2014年 2月 26日—），在習(xí)近平總書(shū)記批示下，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確定區(qū)域一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度，京津冀區(qū)域?qū)?huì)得到更好的發(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要成果

（一）京津冀地區(qū)全面統(tǒng)籌

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略自確定以來(lái)，京津冀地區(qū)推進(jìn)速度大大加快。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020 年)》，提出將“京津冀”建設(shè)成為世界級(jí)城市群。同年8月，部委官員證實(shí)國(guó)務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，由國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任小組組長(zhǎng)。

小組成立以來(lái)，已經(jīng)召開(kāi)數(shù)次小組會(huì)議，專題研討京津冀問(wèn)題。在2014年12月26日召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上，國(guó)家對(duì)京津冀2014年的年度總結(jié)和2015年工作做出回顧及展望，會(huì)上研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓緊確定2015年重點(diǎn)工作清單。在2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，京津冀地區(qū)與一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并列作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，成為2015年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

（二）交通一體化率先“起航”

在國(guó)家相關(guān)部委積極頂層設(shè)計(jì)和三地積極行動(dòng)下，京津冀三地在交通領(lǐng)域的動(dòng)作頻頻，其一體化“雛形”漸顯。根據(jù)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，京津冀交通一體化將以區(qū)域交通運(yùn)輸、資源統(tǒng)一配置和綜合利用為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、管理制度、技術(shù)支撐和市場(chǎng)培育發(fā)展五個(gè)一體化為主攻方向，將京津冀地區(qū)打造成為我國(guó)全面深化交通運(yùn)輸改革的試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，綜合發(fā)揮交通運(yùn)輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行和保障作用。

2014年10月末，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案 （送審稿）》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始臨近“落地”。2014年11月末，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”表示，該部正會(huì)同有關(guān)方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，建立京津冀交通一體化實(shí)施項(xiàng)目清單，從基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領(lǐng)域，特別是在強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接、城際軌道交通、運(yùn)輸立體化等難點(diǎn)方面研究制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，對(duì)項(xiàng)目清單實(shí)行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實(shí)效。

在城市公共交通方面，京津冀地區(qū)相關(guān)部門(mén)正在共同研究城市一卡通的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)三地交通一卡通。目前，三地交通主管部門(mén)已達(dá)成基本共識(shí)，統(tǒng)一京津冀地區(qū)“一卡通”的標(biāo)準(zhǔn)。為配合城市公共交通一體化的盡快形成，河北省交通運(yùn)輸管理部門(mén)在2015年正式啟動(dòng)了京津冀交通“一卡通”工作，計(jì)劃到2017年同步實(shí)施交通刷卡互聯(lián)互通；天津市按計(jì)劃在完善高速路網(wǎng)方面，打造天津綜合交通樞紐，加快啟動(dòng)建設(shè)天津到石家莊的津石高速。并規(guī)劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運(yùn)行日益飽和的情況下，加快規(guī)劃第二城際通道。到2015年，實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)線高速公路全線建成通車。預(yù)計(jì)到2020年，京津冀地區(qū)“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

此外，國(guó)家民航局發(fā)布《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議也在北京正式簽署。按照這份意見(jiàn)的規(guī)劃，民航局會(huì)進(jìn)一步完善北京首都機(jī)場(chǎng)服務(wù)首都核心功能的保障能力，建設(shè)一個(gè)北京新機(jī)場(chǎng)。該機(jī)場(chǎng)在2014年12月26日正式破土動(dòng)工，新機(jī)場(chǎng)工程投資799.80億元，空管工程投資41.6億元，工期5年，計(jì)劃2019年建成運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將其打造為大型國(guó)際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐；與此同時(shí)，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)將大力發(fā)展航空物流；石家莊機(jī)場(chǎng)則要積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域航空協(xié)同配合發(fā)展。

新機(jī)場(chǎng)、一卡通、一小時(shí)交通圈……在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的“周年慶”之際，京津冀整體規(guī)劃正在提速，交通一體化已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，必將率先實(shí)現(xiàn)突破。

（三）環(huán)?！皡f(xié)同防治”任重道遠(yuǎn)

由于京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個(gè)生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，三省市任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須是“同呼吸、共命運(yùn)”，采取統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。可以說(shuō)，近年加劇的“霧霾一體化”正在倒逼推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，三地的環(huán)境污染壓力日益增長(zhǎng)，京津冀在環(huán)保領(lǐng)域的跨地區(qū)合作成為解決問(wèn)題的必然選擇，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也在強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

這一年，在中央“協(xié)同防治”精神的指導(dǎo)下，京津冀正式開(kāi)啃“硬骨頭”。建立起重污染天氣應(yīng)急管理預(yù)案和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制；水利部組織編制 《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；天津及河北劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；北京、天津兩市簽署了“1＋5”合作協(xié)議，其中特別強(qiáng)調(diào)“協(xié)同開(kāi)展污染治理”……

盡管如此，環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，2014年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個(gè)地級(jí)以上城市中十一個(gè)排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。

針對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，京津冀三地出臺(tái)了更有針對(duì)性的計(jì)劃。在《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施近一年后，北京市人大代表于2015年1月25日開(kāi)始審議市政府關(guān)于條例實(shí)施情況的報(bào)告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒(méi)有達(dá)到5%的目標(biāo)。對(duì)此，北京方面表示將加大財(cái)政支持力度，計(jì)劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排，調(diào)整退出300家污染企業(yè)，同時(shí)呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強(qiáng)合作。

2015年1月27日，天津市人大第三次會(huì)議審議通過(guò)了 《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過(guò)并實(shí)施 《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺(tái)的第二部相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動(dòng)?！短旖蚴写髿馕廴痉乐螚l例》專設(shè)了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的章節(jié)，提出要定期協(xié)商京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項(xiàng)，根據(jù)該地區(qū)防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；對(duì)在省市邊界建設(shè)可能對(duì)相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息；加強(qiáng)與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動(dòng)三地在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

與此同時(shí)，河北也正在研究制定大氣污染治理的 “加強(qiáng)版行動(dòng)方案”——《河北省大氣污染深入治理三年 (2015-2017)行動(dòng)方案》，有望在2015年3月完成。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展最核心

在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領(lǐng)域。從目前各方表態(tài)來(lái)看，在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。

2015年1月23日，在北京市政府7項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“京津冀協(xié)同發(fā)展”被置于首位。針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京首要強(qiáng)調(diào)，“加快疏解非首都核心功能”。北京市發(fā)改委表示，對(duì)于不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，今年將出臺(tái)一份“疏解”清單，疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個(gè)行政事業(yè)單位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已然明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，上述工作思路早已在去年的一系列動(dòng)作中體現(xiàn)出來(lái)。2014年，北京市制定實(shí)施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，關(guān)停退出了392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)了53個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目，拆除了中心城區(qū)36個(gè)商品交易市場(chǎng)，實(shí)施了128項(xiàng)污染防治和節(jié)能技改項(xiàng)目，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。最受關(guān)注的莫過(guò)于曾創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)效益、解決數(shù)萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)正式搬遷。作為動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)的“新家”，河北省在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中動(dòng)力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

天津則是強(qiáng)調(diào)借力引進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)在2015年1月25日召開(kāi)的天津兩會(huì)上表示，“深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國(guó)家級(jí)創(chuàng)新主軸?！睋?jù)天津市合作交流辦主任張建國(guó)介紹，“與北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重點(diǎn)是高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。”2015年2月15日，天津市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和行政審批會(huì)議上再次明確，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制指導(dǎo)目錄和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)，完善功能承接平臺(tái)建設(shè)。此外，還將出臺(tái)實(shí)施承接非首都核心功能工作意見(jiàn)，謀劃集中承載地和微中心，重點(diǎn)承接總部企業(yè)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。

早在2014年年初，河北就出臺(tái)了 《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫(yī)療等功能?！俺薪雍献鳌币彩呛颖碧峒熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵詞。去年，河北完成了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。河北省省長(zhǎng)張慶偉在2015年1月上旬召開(kāi)的河北兩會(huì)上表示，“河北配合國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定了40個(gè)承接合作平臺(tái)，簽署并實(shí)施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?！痹诓渴?015年工作重點(diǎn)時(shí)，河北提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，抓好北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

由此，京津冀將共同打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，即4個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個(gè)合作共享平臺(tái)。4個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海中關(guān)村科技園，預(yù)計(jì)未來(lái)各地的政策著力點(diǎn)都會(huì)體現(xiàn)在上述4個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展和建設(shè)上。

（五）其他領(lǐng)域的合作

1.逐步取消漫游費(fèi)

京津冀一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，三地合作交流更加緊密，人員流動(dòng)日趨頻繁。隨著一體化進(jìn)程加快，三地開(kāi)展電信行業(yè)資費(fèi)的一體化需求更加突出，逐步降低并直至取消京津冀地區(qū) （包括河北省內(nèi)）長(zhǎng)途及漫游資費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱兩費(fèi)），實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、公共服務(wù)共建共享迫在眉睫。因此，北京市消協(xié)聯(lián)合天津、河北消協(xié)公開(kāi)致函國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等部門(mén)提出公開(kāi)建議，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途及漫游通訊資費(fèi)。電信行業(yè)企業(yè)有望在京津冀地區(qū)逐步降低并直至取消對(duì)“兩費(fèi)”的收取，降低一體化進(jìn)程中消費(fèi)者的成本，為京津冀一體化構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

踏著新時(shí)代改革奮進(jìn)的節(jié)拍砥礪前行——財(cái)政部駐江蘇專員辦探索構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管工作體系紀(jì)實(shí)何毅君23-34

2.物流一體化，新建內(nèi)地?zé)o水港

物流方面，《京津冀區(qū)域通關(guān)改革一體化方案》已于2014年7月1日正式在京津兩地全面展開(kāi)，2014年10月份擴(kuò)大到石家莊海關(guān)。三地相關(guān)部門(mén)都表示將全力配合通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)物流通關(guān)口岸的一體化發(fā)展。

3.檢驗(yàn)檢疫一體化

2014年10月29日，河北省政府新聞辦在召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)正式宣布，京津冀三地將實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化新模式，方案實(shí)施后，企業(yè)將縮短通關(guān)時(shí)間，節(jié)約相關(guān)成本。按照《京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化實(shí)施方案》規(guī)劃，新模式將“出口直放”和“進(jìn)口直通”作為突破?！俺隹谥狈拧本褪浅隹谪浳镏恍鑼俚匾淮悟?yàn)放，口岸不再查驗(yàn)，直接裝船登機(jī)；“進(jìn)口直通”就是進(jìn)口貨物可以直接到達(dá)目的地施檢。《實(shí)施方案》將實(shí)施步驟分為三個(gè)階段。第一階段，從2014年7月1日起實(shí)施申報(bào)無(wú)紙化、通關(guān)單無(wú)紙化、出口直放，試點(diǎn)進(jìn)口直通；第二階段，從2015年1月1日起全面實(shí)施進(jìn)口直通；第三階段，在建立以地方政府為主導(dǎo)的公共信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)單一窗口。

4.開(kāi)展旅游合作

建立旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好京津冀區(qū)域規(guī)劃銜接和合作項(xiàng)目對(duì)接。推進(jìn)旅游市場(chǎng)互動(dòng)，相互支持旅游展會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)旅游公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，建立京津冀地區(qū)的旅游資源交易平臺(tái)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.推進(jìn)人才合作

三、推進(jìn)京津冀三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策舉措

（一）北京市推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策舉措

北京市市委書(shū)記郭金龍表示，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該是在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞聚焦已經(jīng)形成的共識(shí)，下大力氣抓好落實(shí)。因此，北京市為進(jìn)一步落實(shí)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展一下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。搞好協(xié)同發(fā)展，必須規(guī)劃先行。目前，北京市正在進(jìn)行城市總體規(guī)劃修改工作，要與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)與天津、河北的規(guī)劃對(duì)接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施布局及發(fā)展建設(shè)時(shí)序等方面形成的共識(shí)，落實(shí)到規(guī)劃上，形成一張圖，為協(xié)同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；二是抓好項(xiàng)目落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要抓住重點(diǎn)，特別是要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面進(jìn)一步明確一批現(xiàn)實(shí)急需、具備條件且符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。以好的作風(fēng)抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作落實(shí)，定了的事必須雷厲風(fēng)行地去辦，而且必須辦好。已經(jīng)確定的項(xiàng)目，能早開(kāi)工的要早開(kāi)工，能早竣工的要早竣工，盡快取得實(shí)效。對(duì)于正在研究論證的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)接，盡早達(dá)成共識(shí)，形成具體工作方案，確保每個(gè)項(xiàng)目真正落到實(shí)處；三是加快平臺(tái)建設(shè)。共建合作平臺(tái)是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。要依托重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵資源，打造更多的戰(zhàn)略功能區(qū)，搭建更豐富的合作平臺(tái)，以此推動(dòng)在京的加工制造業(yè)向功能區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京的高端要素向功能區(qū)輻射。重點(diǎn)抓好天津自由貿(mào)易區(qū)、曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地、北京汽車產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)建設(shè)，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺(tái)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐；四是強(qiáng)化溝通對(duì)接。進(jìn)一步加強(qiáng)省市層面和各部門(mén)、各單位層面溝通，強(qiáng)化工作信息溝通，完善長(zhǎng)效合作機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)間溝通，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通，在溝通中找準(zhǔn)工作突破口，提高工作針對(duì)性。建立協(xié)議落實(shí)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保協(xié)議確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）天津市推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策舉措

天津市原市委書(shū)記孫春蘭表示，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，天津要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持錯(cuò)位融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的理念，以全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高城市承載能力為主線，以京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集區(qū)為載體，以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面下功夫、見(jiàn)實(shí)效。一是要進(jìn)一步優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。天津要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，主動(dòng)銜接總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃一體化。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的中小城市組團(tuán)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四化同步、產(chǎn)城融合、強(qiáng)鎮(zhèn)富民，綜合考慮居住空間、就業(yè)容量、配套設(shè)施、服務(wù)功能、資源環(huán)境等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理水平，提高文化品位，增強(qiáng)時(shí)代氣息，提升綜合服務(wù)功能，營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境；二是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，交通一體化必須先行。要以打造區(qū)域海陸空綜合交通樞紐為目標(biāo)，遵循規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同原則，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)外貫通、客貨分離、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加密提升區(qū)域路網(wǎng)，啟動(dòng)建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打通斷頭路和瓶頸路，強(qiáng)化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線港功能，完善資源共享、港口共建機(jī)制，推進(jìn)津冀港口群合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。以濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓投入使用為契機(jī)，全面提升軟硬件環(huán)境，積極承接首都機(jī)場(chǎng)客貨溢出分流，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)空港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造北方國(guó)際航運(yùn)物流中心和大型門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)；三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要深入實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，繼續(xù)開(kāi)展“四清一綠”行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線和海洋生態(tài)紅線區(qū)。加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理力度，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)修復(fù)，綜合防治海洋污染。完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項(xiàng)目等工作，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)城市間生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)，積極參與京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加低碳清潔能源使用量，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；四是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)和功能園區(qū)建設(shè)，打造高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才等對(duì)接交流。深化商貿(mào)、會(huì)展、旅游等行業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的機(jī)遇，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與北京中關(guān)村及高等院校、科研院所的合作，強(qiáng)化應(yīng)用研究和成果孵化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源加速聚集、合理配置和高效利用；五是要統(tǒng)籌公共服務(wù)一體化發(fā)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容。要積極吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)津辦學(xué)，促進(jìn)新增教育資源合理布局。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)、人才服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)人才政策互惠互利、流動(dòng)互通互融、評(píng)價(jià)互認(rèn)互準(zhǔn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促。探索醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算、異地支付的有效途徑，簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。鼓勵(lì)共建醫(yī)療機(jī)構(gòu)、組建醫(yī)療聯(lián)合體，搭建醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。堅(jiān)持同城化謀劃、聯(lián)動(dòng)式合作、協(xié)同化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域文化資源整合，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立社會(huì)治理信息共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)平安建設(shè)，營(yíng)造良好法治環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；六是要著力推進(jìn)改革開(kāi)放。全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路辦法，加快破除協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的各種障礙，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一套體系管權(quán)力等改革，復(fù)制推廣成熟的改革做法和經(jīng)驗(yàn)。突出對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶功能，深入推進(jìn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)便利化水平。面向全球組織各種資源要素，進(jìn)一步密切與各方面的交往聯(lián)系，促進(jìn)人流、物流、信息流順暢流動(dòng)，著力構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新高地。

（三）河北省推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策舉措

河北省省委書(shū)記，省人大常委會(huì)主任周本順在北京學(xué)習(xí)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，將采取多種措施深化京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。一要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。盡快就基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)、物流、科技、生態(tài)等方面重大項(xiàng)目組織專門(mén)班子，抓緊規(guī)劃、跑辦、開(kāi)工，盡快使這些項(xiàng)目落實(shí)到地方、落實(shí)到園區(qū)，盡快開(kāi)花結(jié)果；二要爭(zhēng)取有關(guān)支持政策落地。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要使京津地區(qū)更有活力、更加宜居，使河北發(fā)展更好、更快，從這個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)看，確實(shí)需要國(guó)家多方面的政策支持。只有破除政策障礙，才能極大地促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；三要加快組建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的工作班子，進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段；四要全力服務(wù)好京津在河北的企業(yè)。河北將把京津在河北的企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)，河北省的優(yōu)惠政策，京津在河北的企業(yè)都可以享受；五要選擇幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深化合作，建議有關(guān)部門(mén)選擇IT、裝備制造、生物醫(yī)藥等幾個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，把配套、后分裝放在河北，深化與河北的深層合作。同時(shí)，河北也支持有實(shí)力的企業(yè)將研發(fā)放在北京、天津；六要全力當(dāng)好京津的護(hù)城河。長(zhǎng)期以來(lái)，河北在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上努力當(dāng)好首都護(hù)城河，下一步還要當(dāng)好京津生態(tài)護(hù)城河，搞好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，抓好大氣污染防治，使建設(shè)良好生態(tài)成為全省上下的自覺(jué)行動(dòng)，讓京津冀的生態(tài)盡快好轉(zhuǎn)起來(lái)。

截至目前，北京市針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署了9大類58項(xiàng)工作任務(wù)，涵蓋了生產(chǎn)生活的各方面合作；天津市深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并于2014年8月6日在京簽署 《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議制定了9個(gè)方面、30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容；河北省則借助協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，于2014年8月1日與北京市共同簽署了 《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》、《共同推進(jìn)中關(guān)村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》、《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》、《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》、《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》七項(xiàng)協(xié)議。京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)呈現(xiàn)一片曙光。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的近期預(yù)計(jì)

（一）出臺(tái)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年來(lái)已取得豐碩成果，但未來(lái)的挑戰(zhàn)和形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亟需出臺(tái)一個(gè)總攬全局的頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的 “今年有個(gè)良好開(kāi)局”的目標(biāo)。在2014年12月16日召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上，全會(huì)研究討論了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得了階段性成果，下一步要把工作重點(diǎn)從總體謀劃轉(zhuǎn)向推進(jìn)實(shí)施，對(duì)確定的各項(xiàng)任務(wù)要狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。2015年2月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極”?？梢灶A(yù)計(jì)，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為代表的頂層設(shè)計(jì)即將出臺(tái)。

（二）五大領(lǐng)域并舉，大氣治理先行

基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源流動(dòng)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境預(yù)計(jì)將成為京津冀協(xié)同的五個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前，京津冀三地仍在就“基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控”提出設(shè)想和建議，由國(guó)家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，最終的協(xié)同目標(biāo)和執(zhí)行路徑預(yù)計(jì)仍然需要數(shù)月的討論和完善過(guò)程，機(jī)制和政策的推出仍需要一定的時(shí)間。在上述五個(gè)領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控將是其中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是京津冀利益博弈中矛盾最小的領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將從公路、城市軌道交通、港口群、航空機(jī)場(chǎng)等維度打造京津冀交通體系。

（三）京津冀城市群的可能形態(tài)分析

“北京—天津—保定”或是京津冀城市群發(fā)展的區(qū)域形態(tài)。具體包括：以北京、天津?yàn)殡p核心，保定成為河北鏈接京津冀城市群的重心、首都功能疏解的支撐點(diǎn)，三個(gè)節(jié)點(diǎn)相互連結(jié)構(gòu)成三角形，形成網(wǎng)絡(luò)。除京津兩市外，從目前情況看，保定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)在于：一是保定位于京津冀城區(qū)的中心位置，與北京、天津形成三角形，從空間布局和交通上有天然優(yōu)勢(shì)；二是人才優(yōu)勢(shì)。保定現(xiàn)有河北大學(xué)等16所高校，在校大學(xué)生25萬(wàn)人，高校數(shù)量和大學(xué)生萬(wàn)人擁有量在全國(guó)地級(jí)城市居首；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。保定有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括汽車零部件、紡織業(yè)、食品、建材等，并擁有國(guó)家新能源基地；四是京保合作基礎(chǔ)廣泛。目前保定已與北京眾多高校、科研機(jī)構(gòu)和央企建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。此外，保定白洋淀區(qū)域地處京津交匯的黃金三角地帶，是首都經(jīng)濟(jì)圈城市群的重要組成部分。這里地?zé)豳Y源、生物質(zhì)資源和太陽(yáng)能資源充裕，光伏、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)等起步早、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集度高，正在向以知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的第三產(chǎn)業(yè)和后工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

因此，北京—天津—保定將成為京津冀城市群發(fā)展的三大節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行相應(yīng)的功能定位。石家莊和唐山則承接兩翼功能，屬于兩個(gè)二級(jí)中心，唐山輻射東北，石家莊輻射東南。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)方向

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境

以區(qū)域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴(yán)格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合作推進(jìn)“環(huán)首都國(guó)家公園”和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)。提高城鎮(zhèn)的用地集約利用效率，實(shí)現(xiàn) “存量挖潛、增量提質(zhì)”，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域特點(diǎn)和人文特色塑造，保護(hù)傳統(tǒng)村落，共同構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）堅(jiān)持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的原則，謀求城鎮(zhèn)體系、區(qū)域空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展與布局

促進(jìn)城鎮(zhèn)功能合理分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域次中心城市和沿海新開(kāi)發(fā)地區(qū)。強(qiáng)化京津高端服務(wù)功能合作對(duì)接，京津冀共同構(gòu)筑面向國(guó)際的開(kāi)放平臺(tái)。加快建立“網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、安全化”的區(qū)域交通運(yùn)輸體系，提升天津、石家莊等中心城市的客貨運(yùn)樞紐地位，與北京共同構(gòu)筑國(guó)際門(mén)戶和國(guó)家綜合交通樞紐。促進(jìn)京津冀地區(qū)各機(jī)場(chǎng)之間的分工協(xié)作，立足北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)于區(qū)域的立體交通運(yùn)輸體系與國(guó)際物流基地。著重完善互聯(lián)互通的城際軌道網(wǎng)。

（三）破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，促進(jìn)多種形式的跨地區(qū)合作

重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新、文化、教育、醫(yī)療、旅游等的跨區(qū)域合作交流，推進(jìn)多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)區(qū)域治理創(chuàng)新，促進(jìn)共建共享，建立區(qū)域競(jìng)合發(fā)展的良性格局，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。兩市一省應(yīng)合作開(kāi)展支持冀中南地區(qū)、張承地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究。

（四）建立跨區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施工作的新體制、新機(jī)制

應(yīng)充分發(fā)揮京津冀空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)重大空間布局問(wèn)題的協(xié)商溝通。充分利用區(qū)域內(nèi)智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，以京津冀的協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展理論與規(guī)劃實(shí)踐的創(chuàng)新。

六、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入2015年，從中央到地方層面都對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題更加重視，三地協(xié)同發(fā)展的腳步也在不斷加快。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是京津冀地區(qū)適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。我們有理由相信，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一定能夠得以貫徹實(shí)現(xiàn)，京津冀地區(qū)將以一個(gè)全新的面貌展現(xiàn)在世界眼前。