李 專 ，劉昭華 ，楊 衍

（1．中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院附屬中小學(xué)，海南 儋州 571737

2．中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所，海南 儋州 571737）

筆者在項(xiàng)目“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”具體實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的底不清、事不明，合同用語(yǔ)不精確、不規(guī)范，管理團(tuán)隊(duì)不主動(dòng)、不作為，管理方式不合情、不合理，造價(jià)管理體制跟現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)、不健全，可控因素不明確、不清晰等比較普遍和突出的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入思考，提出有針對(duì)性的六個(gè)方面的建議。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、注重協(xié)調(diào)，做到有的才放矢

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是開(kāi)展每項(xiàng)工作十分重要的因素。農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作階段包括從決策到出可行性報(bào)告再到初步設(shè)計(jì)階段、勘察設(shè)計(jì)階段，然后到施工階段以及最后竣工驗(yàn)收整個(gè)的工作流程。我國(guó)目前普遍執(zhí)行的基本建設(shè)項(xiàng)目流程要求不可輕易妄自顛倒，整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)有其自身必須遵循的先后順序規(guī)律，不可以隨便地更改順序和調(diào)整階段。每個(gè)環(huán)節(jié)都必須在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下注重協(xié)調(diào)，才能針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行的特殊性來(lái)有的放矢地提高基本建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”這個(gè)項(xiàng)目為例，在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下，實(shí)施過(guò)程中各參建單位十分注重協(xié)調(diào)和溝通，只有做好上一個(gè)環(huán)節(jié)的工作并且獲得批準(zhǔn)后方轉(zhuǎn)入下一個(gè)工作環(huán)節(jié)。參與農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的人員細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)、懂行，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新能力，注意基本建設(shè)項(xiàng)目的前瞻性，力求基本建設(shè)項(xiàng)目可行性方案和執(zhí)行方案內(nèi)容切合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際需要、內(nèi)容真實(shí)嚴(yán)密、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。一旦立項(xiàng)批復(fù)，認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)、城控詳規(guī)、環(huán)保綠化、電力人防、市政配套等各項(xiàng)前置準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展的初步設(shè)計(jì)，把可行性報(bào)告中不精確、不清晰的部分逐個(gè)明確和細(xì)化。更是依法合規(guī)地履行規(guī)劃報(bào)建手續(xù)、施工圖審查過(guò)會(huì)、施工報(bào)批后才能執(zhí)行等各地方政府審批管理所要求的必經(jīng)程序，使基本建設(shè)項(xiàng)目盡早開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行。

2 字斟句酌、階段補(bǔ)充，做到合同條款準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目所簽訂的系列合同文件必須采用最新版的國(guó)家規(guī)范文本，如2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》［1］必須詳讀。首先字斟句酌地起草，提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)和法律顧問(wèn)把好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目用語(yǔ)關(guān)，然后必須進(jìn)行合同核查會(huì)審，合同的主要條款需在招標(biāo)文件中事先明確下來(lái)。各種合同條款要求表述準(zhǔn)確無(wú)歧義，不能模糊不清。條款描述內(nèi)容越具體越好，語(yǔ)言要精準(zhǔn)嚴(yán)密，能事先預(yù)料到的問(wèn)題和以往的經(jīng)驗(yàn)都要在合同中準(zhǔn)確定義和清晰界定，各方責(zé)權(quán)利必須十分明確，對(duì)于出現(xiàn)爭(zhēng)議、突發(fā)事件和賠償整改等條款內(nèi)容更需要清楚明了。根據(jù)筆者在苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，合同中對(duì)于直接影響工程造價(jià)的條款務(wù)必多層面征求同行的意見(jiàn)和建議，要清晰界定合同各方對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍、程度和責(zé)任主體，工程量清單計(jì)價(jià)方式和條件與結(jié)算支付抵押保證金比例和條件，工程量計(jì)算辦法和誤差、各類(lèi)型材料和非界定范圍內(nèi)施工動(dòng)作的綜合單價(jià)、采取非界定范圍內(nèi)措施的費(fèi)用及各種材料價(jià)格波動(dòng)幅度等的補(bǔ)充合同要緊跟當(dāng)時(shí)的環(huán)境和市場(chǎng)變化，按階段地簽好補(bǔ)充合同，補(bǔ)充條件和補(bǔ)充方式也要有詳細(xì)無(wú)誤的條款表述，更需要注意可操作性。制定合同相對(duì)容易，關(guān)鍵是執(zhí)行合同，農(nóng)業(yè)科研單位要加大對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目合同的監(jiān)管力度，健全合同備案制度。對(duì)于合同中出現(xiàn)的一些偏離法律法規(guī)要求和違背有關(guān)政策的條款要及時(shí)予以補(bǔ)充更正，避免出現(xiàn)因合同條款漏洞和爭(zhēng)議給農(nóng)業(yè)科研單位日常管理帶來(lái)不便等突出問(wèn)題的發(fā)生。

3 主動(dòng)作為、密切配合，做到團(tuán)隊(duì)出精品

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是根據(jù)該項(xiàng)目規(guī)模大小和施工的難易程度來(lái)確定的。管理的團(tuán)隊(duì)主要是選配在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)相關(guān)專業(yè)一專多能的復(fù)合型人才組成，在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個(gè)層面因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負(fù)其責(zé)。但是不同的農(nóng)業(yè)科研單位擁有擅長(zhǎng)不同業(yè)務(wù)方向的項(xiàng)目管理人員，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，需要主動(dòng)作為、密切配合，系統(tǒng)化安排資源，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》［2］及相關(guān)管理規(guī)定，有針對(duì)性地把不同特征的農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目打造成精品，同類(lèi)型的項(xiàng)目可以考慮建立項(xiàng)目庫(kù)制度進(jìn)行查庫(kù)管理。以實(shí)施“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目為例子，我們?cè)诠ぷ骷?xì)則、施工安全、工地安全等管理辦法方面建立行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)督促參建各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、綜合質(zhì)量評(píng)定考核等制度，盡量做到完成一個(gè)項(xiàng)目培育一個(gè)精品帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，保持項(xiàng)目管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)培訓(xùn)和互相學(xué)習(xí)請(qǐng)教，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化考核，提高項(xiàng)目管理人員的團(tuán)隊(duì)歸屬感，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)造性，共同打造農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目精品，帶好德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務(wù)、密切配合的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

4 扎實(shí)跟進(jìn)、嚴(yán)控質(zhì)量，做到管理科學(xué)化

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模和資金量都必須要有科學(xué)的、符合情理的管理方式，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理必須扎實(shí)跟進(jìn)，一點(diǎn)馬虎都要不得。應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況和批準(zhǔn)進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量考核，全程把控質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目有很多種類(lèi)，在“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目管理的過(guò)程中，我們的經(jīng)驗(yàn)是：首先要選擇符合該項(xiàng)目特點(diǎn)的合情合理的管理模式和精通相關(guān)專業(yè)的配合有力的管理團(tuán)隊(duì)。其次要加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的“事前、事中、事后”嚴(yán)控：事前管理的重點(diǎn)是督促各方把制定的相關(guān)文件和制度落實(shí)到位，確定監(jiān)理方在施工各環(huán)節(jié)的管理有章可循，有法可依，強(qiáng)化材料歸檔和合同的保管。再次是農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，充分樹(shù)立監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作充分做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，要求監(jiān)理單位作好監(jiān)理記錄、巡視與抽查、監(jiān)理日記和監(jiān)理月報(bào)［3－5］。農(nóng)業(yè)科研單位不要過(guò)多參與，但也需要定時(shí)或不定時(shí)地巡視、旁站，跟蹤抽查，聯(lián)合普查工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)控質(zhì)量。最主要的是農(nóng)業(yè)科研單位要對(duì)施工結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)的進(jìn)行分析比較，隨時(shí)提出控制措施，及時(shí)向各參建單位反饋控制信息，使下一個(gè)環(huán)節(jié)的施工活動(dòng)得到有效的控制，做到管理合情合理及科學(xué)化。

5 跟蹤監(jiān)督、全程控制，做到項(xiàng)目造價(jià)實(shí)

大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的突出問(wèn)題集中反映在結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算等方面，這嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位投資建設(shè)的效益和繼續(xù)投資的積極性及預(yù)期評(píng)估所要達(dá)到的效果。仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)原因主要出在“項(xiàng)目造價(jià)不實(shí)”上面。在執(zhí)行“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目的時(shí)候，筆者發(fā)現(xiàn)別的大部分農(nóng)業(yè)科研單位把監(jiān)督控制的主要精力放在了竣工結(jié)算階段的項(xiàng)目?jī)r(jià)款審核上，而沒(méi)有把項(xiàng)目造價(jià)的管理和控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中［6］。解決的辦法主要是跟蹤監(jiān)督、全程控制：一是投資要全程控制，從資金、技術(shù)、合同、市場(chǎng)等各個(gè)方面采取措施跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)控制，抓好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作量的各個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)，通過(guò)對(duì)原合同造價(jià)中主要費(fèi)用的結(jié)算程序進(jìn)行正確計(jì)量，監(jiān)督各種費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，不得超前、過(guò)量地支付資金；二是需要建立科學(xué)決策體系，進(jìn)行方案技術(shù)“優(yōu)中選廉”，既要考慮適用、先進(jìn)，又要考慮“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，確保項(xiàng)目造價(jià)不虛高、不低判［7］；三是農(nóng)業(yè)科研單位在基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的重點(diǎn)方面應(yīng)該放在審查過(guò)程中的變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定，變化手續(xù)是否齊全以及相關(guān)的內(nèi)容是否真實(shí)、清楚，在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上全程控制虛增簽證工程量，把該階段的重點(diǎn)放到工程量計(jì)算和預(yù)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合行規(guī)等等細(xì)節(jié)上面，做到項(xiàng)目造價(jià)實(shí)實(shí)在在，各方受益；四是要高度重視基本建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價(jià)工作，適當(dāng)放寬編制清單計(jì)價(jià)的時(shí)間，不要安排得太緊，以便留出足夠的時(shí)間給編制人員進(jìn)行核對(duì)；五是造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和入崗技能績(jī)效考核，有針對(duì)性的舉辦各種形式的培訓(xùn)；六是要科學(xué)建立一整套完整的關(guān)于工程造價(jià)相關(guān)信息收集和發(fā)布的機(jī)制。

6 界定清晰、落實(shí)責(zé)任，做到可控因素明

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目需要事先安排編制各類(lèi)進(jìn)度計(jì)劃，做到管理人員人手一冊(cè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況能夠一目了然。界定清晰并落實(shí)相關(guān)責(zé)任后，“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目各參建方負(fù)責(zé)人定期座談溝通，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度，做到可控因素清晰明了。進(jìn)度計(jì)劃要做到可控，運(yùn)用動(dòng)態(tài)循環(huán)的方法達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，施工單位需要嚴(yán)格按照界定的責(zé)任執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃細(xì)化，編制出月或季度進(jìn)度計(jì)劃和施工任務(wù)目標(biāo)書(shū)，工作和責(zé)任也需要落實(shí)到人，管理人員的布置也要求到位，齊心協(xié)力調(diào)配好人力、物力和資金。在施工過(guò)程中還應(yīng)該及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和記錄影響進(jìn)度的突出問(wèn)題，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，使計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度保持平衡。

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理貫穿全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性強(qiáng)的“領(lǐng)導(dǎo)重視引目標(biāo)，字斟句酌補(bǔ)條款，密切配合出精品，科學(xué)跟進(jìn)保質(zhì)量，全程跟蹤控造價(jià)，界定清晰明責(zé)任”等六條提高農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平的思考和建議，對(duì)同行管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目具有重大的借鑒意義。把這六個(gè)方面的建議納入到實(shí)際的管理過(guò)程中去，用高度的責(zé)任心保持跟各方面的隨時(shí)溝通、動(dòng)態(tài)調(diào)整，外加上“專、精、尖”的自身業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后補(bǔ)充相應(yīng)合同條款并加以合情合理的解決，農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平將有大幅度的提高。

［1］宿輝，何佰洲.2013 版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2013（6）.

［2］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法［Z］．2004－07－12．

［3］王選民.發(fā)揮監(jiān)理作用，提高工程質(zhì)量［J］.山西建筑，2003，29（13）．

［4］曾昭志．淺談建筑工程監(jiān)理在全過(guò)程管理中的作用［J］.城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，2009（28）.

［5］肖紅.在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理［J］..四川建材，2007（2）.

［6］謝惠惠.工程預(yù)算控制措施的研究［J］.廣東建材，2010（4）.

［7］陳潔.工程預(yù)算編制中如何控制成本［J］.科技資訊，2009（11）.