曹素云

（黑河學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，黑龍江黑河164300）

黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

曹素云

（黑河學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，黑龍江黑河164300）

隨著全國老年人口日漸老齡化，黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人口已不能從傳統(tǒng)的家庭中獲得充足的養(yǎng)老資源，而且在社會經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的時間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老方式面臨著歷史性的變化，應(yīng)完善法律、法規(guī)和政策；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加大資金投入，鼓勵、引導(dǎo)資金籌集多元化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；人口老齡化

近年來，黑龍江省老齡化事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向多層次、多領(lǐng)域、多元化方向逐步拓展。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地積極探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，先行開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界正走向老齡化。老年人占總?cè)丝诘谋壤诓粩嗟厣仙?，與老齡化相關(guān)的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題已成為許多國家制定政策過程中的中心問題。中國作為當(dāng)今世界第一人口大國，也是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了深刻的影響，也給養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等方面造成了很大的壓力。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。隨著黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化、家庭小型化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）各地市發(fā)展不夠平衡

黑龍江省一些地區(qū)尚未把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺上重要日程，導(dǎo)致各地市發(fā)展不平衡。一些政府職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，思想觀念落后。沒有把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提高到反映一個社會文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，服務(wù)意識差。同時，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作起步稍早，投入力度較大，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)起步較晚，還沒有出臺相應(yīng)的政策措施，也缺少必要的投入，工作相對滯后。

（二）服務(wù)人員水平不高，人員素質(zhì)、專業(yè)水平有待提高

培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱情高的為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的關(guān)鍵。目前，黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，難以滿足開展養(yǎng)老服務(wù)的要求。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)相對落后，整體管理水平較低，工作人員缺乏專業(yè)知識和技能。由于護(hù)理人員缺乏，一個護(hù)理員往往服務(wù)七八個甚至十幾個老人，使老人無法得到精心照料。多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)人員只是局限于幫助老年人料理日常家務(wù)，不能夠提供專業(yè)的醫(yī)療照顧和精神服務(wù)，難以適應(yīng)老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。甚至有的服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理者缺乏對老人的愛心，缺乏職業(yè)道德。這不僅影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)

盡管黑龍江省下發(fā)的重要文件都提到了要重視和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但很多都是一些原則性的要求，缺乏具體配套的政策。即使在已出臺的相關(guān)政策上，在實(shí)施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實(shí)難的問題。這從一個側(cè)面說明，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策不配套。這種不配套會制約相關(guān)政策的落實(shí)，導(dǎo)致水電等相關(guān)部門的優(yōu)惠打折扣等等，在很大程度上限制了社會力量的積極參與。

三、黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

（一）完善法律、法規(guī)和政策

應(yīng)制定完善的法律、法規(guī)和政策，為人口老齡化問題的解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要基于以人為本、和諧社會的理念，結(jié)合黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人的具體情況和生活條件，制定完善的法律、法規(guī)和政策，要深入了解人口老齡化在黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展趨勢，特別重視老年群體并解決他們的實(shí)際問題。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

應(yīng)逐步完善老年人的社會保障制度，為老年人提供安全的保護(hù)系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前許多老年人仍沒享受到社會保障制度，因此他們無法得到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。我國的社會保障制度的范圍非常廣泛，黑龍江省更應(yīng)不遺余力地解決“養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“醫(yī)療保健”的問題，建立和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度，以確保解決老年人的生活困難，使他們安度晚年。

（三）加大資金投入，鼓勵、引導(dǎo)資金籌集多元化

政府應(yīng)該加大財(cái)政資金投入力度，建立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，市財(cái)政、縣區(qū)財(cái)政制定老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，分別列入同級財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力情況逐年增加。發(fā)展多元投資主體，改變政府投資模式為政府與社會投資相結(jié)合的模式，鼓勵社會團(tuán)體和個人投資或集資興建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行誰投資誰管理的原則，形成合理的投資收益機(jī)制。尋求紅十字會等社會公益團(tuán)體的社會捐助，使養(yǎng)老服務(wù)得到充分的財(cái)力支持。

總之，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是黑龍江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障工作的重要問題。這一問題的解決不是一蹴而就的事情，它需要社會全方位的努力。我們不僅要轉(zhuǎn)變觀念，而且也需要來自國家、集體和個人的共同努力。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，為老年人建造溫馨、有安全感的養(yǎng)老港灣。

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F719

A

1005-913X（2015）03-0045-01

2014-12-25

黑河學(xué)院人文社科校級重點(diǎn)項(xiàng)目階段性研究成果(RDW201405)

曹素云(1983-)，男，黑龍江黑河人，助教，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。