劉恩澤 ，汪 沅，尹立穎

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春130118； 2.吉林省中國特色社會(huì)主義理論研究中心，吉林 長春130000)

“走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是黨的十八大提出的中國特色社會(huì)主義建設(shè)的方向目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?？梢?，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎。因此，對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來的諸多與建設(shè)生態(tài)文明相悖的“非生態(tài)”問題，必須高度關(guān)注和積極防范，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

一、破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“非生態(tài)”難題的呼喚

30多年來，我國的城鎮(zhèn)化取得了很大成就，進(jìn)入了高速發(fā)展的新階段，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，使數(shù)以億計(jì)的人們享受到了現(xiàn)代城市文明的成果。但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化也累積了諸多與建設(shè)生態(tài)文明相悖的“非生態(tài)”問題，使未來的城鎮(zhèn)化面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與難題。

1.資源消耗過度，土地資源尤甚。

城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，也是資源消費(fèi)比較集中的區(qū)域。而“以資源換增長”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，使我國付出了巨大的資源代價(jià)。盡管我國的資源在品種和總量上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在土地、淡水、礦產(chǎn)、森林等主要資源的人均占有量上卻與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所使用的資源：土地資源占用比例達(dá) 20%以上，淡水資源占用比例達(dá)30%以上，能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)80%以上發(fā)生在城鎮(zhèn)。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，每創(chuàng)造1美元產(chǎn)值所消耗的能源，我國是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。[2]隨著城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口也加速集聚，大量優(yōu)質(zhì)的耕地被征用、擠占，作為不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)建筑用地，加之缺乏有效的規(guī)劃制約，導(dǎo)致建設(shè)布局散亂無序，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地和災(zāi)毀等原因，從1996年到2008 年底，我國的耕地面積從19.5l億畝減少到 18.26 億畝，凈減少1.25 億畝。從2009年到2012年底，我國的耕地面積從13 538.46萬公頃(20.31億畝)減少到13 515.85萬公頃(20.27億畝)，凈減少22.61萬公頃(400萬畝)。 第二次全國土地調(diào)查得出的耕地?cái)?shù)量比過去的統(tǒng)計(jì)多出約2億畝，這并不意味著中國實(shí)有耕地總量增加了，主要原因是此次土地調(diào)查的技術(shù)更先進(jìn)、統(tǒng)計(jì)更精確了。全國耕地面積數(shù)據(jù)在1996年到2008 年間、2009年至2012年間的變化，均為一條下滑的曲線。無序開采開發(fā)和過度消耗，進(jìn)一步加劇了資源緊缺的狀況，使人口與資源的矛盾凸顯。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重，人居質(zhì)量惡化。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上沿襲了發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)走過的“先污染(或先發(fā)展)后治理、邊污染(或邊發(fā)展)邊治理”的工業(yè)文明發(fā)展的老路。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不少企業(yè)毫無顧忌地排放廢氣、廢水、廢渣，嚴(yán)重地污染了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能衰退的“城市頑疾”。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)高達(dá)8572人，因早死而致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元人民幣。據(jù)環(huán)保部披露，國土面積超三成遭受侵蝕，現(xiàn)已達(dá)到2.95億公頃。同樣不容樂觀的還有全國土壤污染總體狀況：局部地區(qū)的土壤存在惡化趨勢(shì)，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂，遭受重度污染耕地已占1.1%。[3]

3.生態(tài)失衡加劇，重負(fù)難以承載。

在高速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁和人口的集聚，城鎮(zhèn)中各種人工設(shè)施大量增加的同時(shí)，綠地、水體、濕地、生物種類等卻大量減少，而且大量生活垃圾在城鄉(xiāng)結(jié)合部堆積如山，形成垃圾圍城之勢(shì)，城市生態(tài)空間被嚴(yán)重?cái)D占，生態(tài)服務(wù)功能大大削弱，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)原有生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)失衡，也降低了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)能力，使城鎮(zhèn)生態(tài)承載力難堪重負(fù)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件和有效支撐。但是，有些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了追求政績，大搞形象工程，盲目貪大求洋，與實(shí)際需要和能力相脫離，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段不相吻合，缺乏長遠(yuǎn)的、科學(xué)的市政建設(shè)規(guī)劃，盲目擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重地浪費(fèi)了有限的公共資源。而且，有些大型公共建筑投資過大、土地資源利用效率過低、建筑耗能過高，成為資金、土地、能耗的黑洞。[4]

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“非生態(tài)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，也嚴(yán)重制約著“美麗中國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

二、新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在契合

生態(tài)文明作為一種理念和文明形態(tài)，以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生為基礎(chǔ)，以客觀規(guī)律為準(zhǔn)則，以人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共同、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動(dòng)。面對(duì)我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的“非生態(tài)”形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各領(lǐng)域和全過程，形成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體的總布局，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的生態(tài)化發(fā)展，這是生態(tài)文明對(duì)我國城鎮(zhèn)化的根本要求。

新型城鎮(zhèn)化就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的集約、低碳的城鎮(zhèn)化，這是新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就是在堅(jiān)持以人為本的前提下，賦予城鎮(zhèn)化以生態(tài)內(nèi)涵，將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去，由以物為本、經(jīng)濟(jì)增長為目的、片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張的“非生態(tài)”城鎮(zhèn)化，向以人為本和以生態(tài)為本二者內(nèi)在統(tǒng)一的宜居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)、環(huán)境和諧共生、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型城鎮(zhèn)化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加符合自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人自身的規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，需要人們樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，養(yǎng)成生態(tài)消費(fèi)的良好習(xí)慣，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

生態(tài)文明建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度與生態(tài)環(huán)境承載力，能夠增加人民生活和工作的幸福感，增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感，從而使廣大人民群眾更加積極地投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供重要的保障；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)切實(shí)的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境問題，有效地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造更加美好的家園，為人們創(chuàng)造更加美好的城市生活，是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐化的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國夢(mèng)”的重要鏈接點(diǎn)。因此，新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)相互契合、相互推動(dòng)。

三、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化是以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等諸多方面相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型就必須實(shí)現(xiàn)全方位生態(tài)化。

1.構(gòu)建合理布局、集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

具有特定的資源稟賦和自然屬性的土地空間，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依托；既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制因素。構(gòu)建合理布局、集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)路徑。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要根據(jù)土地空間的自然屬性和自身特點(diǎn)，徹底摒棄對(duì)“非生態(tài)”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的路徑依賴，從全局出發(fā)，避免空間格局的凌亂無序與浪費(fèi)，以自然資源承載力為依據(jù)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，注重區(qū)域間的差異性，著力發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定城鎮(zhèn)的空間布局與規(guī)模，逐步擴(kuò)大山清水秀的生態(tài)空間，保護(hù)耕地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，縮小工礦建設(shè)空間，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，做到合理、有序開發(fā)，以形成生產(chǎn)、生態(tài)、生活相互促進(jìn)的布局合理、優(yōu)勢(shì)彰顯、集約和節(jié)約發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.構(gòu)建低碳、循環(huán)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”是我黨面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)提出的宏偉目標(biāo)。資源環(huán)境問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。構(gòu)建低碳、循環(huán)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的有效路徑。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底摒棄高投入、高污染的“非生態(tài)”發(fā)展模式，按照減量化、再利用、無害化、資源化的原則實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，按照替代、低能耗、低污染、低排放、低殘留管理的原則實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。[5]通過綜合運(yùn)用市場、行政政策和制度手段以及技術(shù)支撐體系，合理開發(fā)和高效利用有限的能源、水、土地以及礦產(chǎn)等資源。工業(yè)以清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)以有機(jī)生產(chǎn)和復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)以生態(tài)旅游、綠色商業(yè)、綠色物流建設(shè)為重點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的工業(yè)體系、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)由“先污染后治理、邊污染邊治理”到“清潔生產(chǎn)、低碳循環(huán)發(fā)展”的徹底轉(zhuǎn)型。

3.構(gòu)建文明、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)制度與文化結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

文化是人類改造世界的一切活動(dòng)和成果的總和。進(jìn)步、積極、合理文化的總和則構(gòu)成了文明。文明以文化為載體傳承，構(gòu)建文明、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)制度與文化結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要路徑。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要構(gòu)建人性與生態(tài)性相統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化的完整的生態(tài)文化體系，通過各種宣傳手段使生態(tài)文明的理念深入人心，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，促進(jìn)人的環(huán)境意識(shí)與行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力。首先是加大對(duì)生態(tài)意識(shí)的培育，從人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)、理解和態(tài)度上，摒棄“反自然”的文化，把自然、社會(huì)和人作為一個(gè)和諧共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)人們思維方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，并轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)。其次是形成人性與生態(tài)性相統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)制度體系。建立、健全和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，約束、規(guī)范人們的環(huán)境行為，“以法治鎮(zhèn)”。要建立公眾參與的利益激勵(lì)機(jī)制和多重角色合作的環(huán)境治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)的積極性，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。最后是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。提供生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)，可持續(xù)地滿足公眾和社會(huì)日益增長的物質(zhì)文化需要，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

4.構(gòu)建生態(tài)宜居、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

人作為新型城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。2013年12月12日至13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要遵循城鎮(zhèn)的自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從城鎮(zhèn)的地域文化特征出發(fā)，打破“千城一面”的“非生態(tài)”模式，創(chuàng)建富有特色的綠色的生態(tài)城鎮(zhèn)，為人們生活質(zhì)量和水平的提升提供健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，也為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人自身的全面發(fā)展提供更廣闊的平臺(tái)與空間。因此，構(gòu)建生態(tài)宜居、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)化轉(zhuǎn)型的直接路徑。這就需要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，首先在人們的環(huán)境意識(shí)基礎(chǔ)上，選擇環(huán)境友好的綠色、低碳的生活方式。采取積極有效的宣傳教育手段和政策激勵(lì)措施，改變“非生態(tài)”的生活方式，樹立人與自然和諧的可持續(xù)的消費(fèi)觀與生活質(zhì)量觀，并將其落實(shí)到日常生活實(shí)踐中，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧中，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展。其次要提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)普惠化、均等化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能建設(shè)，創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，完善城鎮(zhèn)設(shè)施，改善生活環(huán)境，從社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，使所有城鎮(zhèn)人口真正享有平等的環(huán)境權(quán)益與權(quán)利。

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