徐 明

(1.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春 130012； 2.吉林財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，吉林 長春 130117)

據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日發(fā)布的《2013年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，2013年我國農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長，總量已達(dá)2.69億，同比增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工占1.66億，同比增長1.7%，外出農(nóng)民工月均收入為2609元，同比增長13.9%。另據(jù)商務(wù)部公布信息統(tǒng)計，2013年，河南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)總規(guī)模達(dá)2660萬人，同比增長3.5%，創(chuàng)造勞務(wù)收入3100億元，同比增長10.3%。同時，河南省也打造出90多個具有較大規(guī)模和影響的區(qū)域勞務(wù)品牌，涉及30多個行業(yè)50多個工種，其中“林州建筑”、“長垣廚師”等35個勞務(wù)品牌被授予全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌稱號。區(qū)域勞務(wù)品牌作為提高務(wù)工人員收入、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑之一，越來越多地受到學(xué)術(shù)界和相關(guān)政府部門的關(guān)注。河南、湖南以及四川等一些勞務(wù)輸出大省的當(dāng)?shù)卣b于區(qū)域勞務(wù)品牌的帶動效應(yīng)，紛紛將創(chuàng)建以及培育區(qū)域勞務(wù)品牌作為推動轉(zhuǎn)移就業(yè)以及拉動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，著力打造適宜區(qū)域勞務(wù)品牌發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。2013年末，吉林省總?cè)丝跒?751.28萬人，其中鄉(xiāng)村人口1260.09萬人，占45.8%，全省全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬人，占鄉(xiāng)村人口的31%，農(nóng)業(yè)富余勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。現(xiàn)實情況緊迫要求吉林省全面開展區(qū)域勞務(wù)品牌的創(chuàng)建與培育工作，將區(qū)域勞務(wù)品牌的實踐提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。

一、區(qū)域勞務(wù)品牌研究現(xiàn)狀

(一)區(qū)域勞務(wù)品牌的定義與命名

國內(nèi)學(xué)者對于區(qū)域勞務(wù)品牌的定義主要可以歸納為兩類比較具有代表性的觀點，一類側(cè)重于從無形資產(chǎn)角度進(jìn)行定義，認(rèn)為區(qū)域勞務(wù)品牌是名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號等一系列要素的組合，是消費者對其知名度與美譽(yù)度的認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)社會認(rèn)同性。[1，2]另一類側(cè)重于從其形成過程角度進(jìn)行定義，認(rèn)為區(qū)域勞務(wù)品牌是區(qū)域內(nèi)務(wù)工人員結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史傳承與風(fēng)土人情長期積淀出的一種技能，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)特色性。[3，4]中國就業(yè)促進(jìn)會(2007)給出的區(qū)域勞務(wù)品牌的定義為：它是指一個地區(qū)外出務(wù)工人員從事的某一行業(yè)(職業(yè)、工種)，人員集中形成相當(dāng)規(guī)模，且專業(yè)技能突出，在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較高知名度和信譽(yù)度的勞務(wù)名稱，其命名構(gòu)成為“勞務(wù)輸出地+行業(yè)(職業(yè)、工種)”。如“晉江裁縫”、“川妹子家政”等。

(二)區(qū)域勞務(wù)品牌的內(nèi)涵與特征

梳理國內(nèi)學(xué)者對于區(qū)域勞務(wù)品牌內(nèi)涵的研究，總體包含以下四個要素：第一，區(qū)域務(wù)工人員的專業(yè)素質(zhì)。[4]包括專業(yè)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)。第二，文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)，也被稱作群體敬業(yè)品質(zhì)。[5]第三，消費者認(rèn)同。[6]包括消費者對區(qū)域勞務(wù)品牌的知名度、美譽(yù)度等方面的認(rèn)同。[7]第四，務(wù)工人員的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，即區(qū)域勞務(wù)品牌內(nèi)含大量的從業(yè)人員。[8]區(qū)域勞務(wù)品牌除具有品牌的一般特性之外，還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。概括起來，學(xué)者們認(rèn)為其具有以下特點：第一，區(qū)域性。它是一定區(qū)域內(nèi)的務(wù)工人員共同創(chuàng)造出來的，區(qū)域大小不等，小到一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，大到一個縣(市)，甚或一個省或國家。[6]第二，規(guī)模性。[9]它是大量務(wù)工人員在長期提供勞務(wù)的過程中形成的一種具有鮮明特色的勞務(wù)。第三，標(biāo)準(zhǔn)化性。[10]由于勞務(wù)不同于普通商品，它需要以務(wù)工人員為載體，這就要求在提供勞務(wù)的過程中采取相同的技藝標(biāo)準(zhǔn)，且整個從業(yè)群體具有高度的敬業(yè)精神。第四，不完全的非競爭性與非排他性。[11]即對于區(qū)域內(nèi)部提供相同勞務(wù)的務(wù)工人員不具有競爭性和排他性，而對于區(qū)域外部提供相同勞務(wù)的務(wù)工人員則具有明顯的競爭性和排他性。

(三)區(qū)域勞務(wù)品牌的形成機(jī)理

楊建梅等(2005)基于區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群之間關(guān)系的維度，提出區(qū)域品牌的“五階段生成路徑模型”，認(rèn)為任何區(qū)域品牌的成長都要經(jīng)過區(qū)域產(chǎn)品、區(qū)域認(rèn)知、區(qū)域美譽(yù)、區(qū)域文化和區(qū)域信仰5個階段。[12]區(qū)域勞務(wù)品牌作為區(qū)域品牌的一個類別，同樣遵循該規(guī)律。孫麗輝(2010)認(rèn)為，區(qū)域品牌的形成主要受集群所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、良好的區(qū)域環(huán)境、龍頭企業(yè)創(chuàng)牌和優(yōu)勢名牌群體的聚合效應(yīng)、地方政府政策導(dǎo)向與效能四個維度的綜合作用與影響。[13]向恒星(2012)較為系統(tǒng)地闡述了區(qū)域勞務(wù)品牌形成的影響因素，提出了形成與運作機(jī)理的理論模型，并詳細(xì)論證了包括區(qū)域環(huán)境、勞務(wù)工、政府相關(guān)部門以及利益相關(guān)群體在內(nèi)的各因素的作用機(jī)理。[6]冀琳(2013)從組織模式角度提出區(qū)域勞務(wù)品牌的形成應(yīng)遵從三種方式：政府組織、市場中介組織以及農(nóng)民自組織。[14]還有學(xué)者重點從地方政府對區(qū)域勞務(wù)品牌形成作用機(jī)理角度進(jìn)行了深入的探討。[15]

(四)影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成的區(qū)域環(huán)境

最早識別出影響區(qū)域品牌形成的區(qū)域環(huán)境因素的研究始于胡大立等(2005)，作者首次提出了影響區(qū)域品牌形成的基礎(chǔ)性條件之一就是區(qū)域環(huán)境優(yōu)良。同時它將區(qū)域環(huán)境劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，指出硬環(huán)境是指能為商品交易提供便利的場所和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境包括講合作重信譽(yù)的商業(yè)文化氛圍、競爭公平的市場秩序和政府、商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等組織創(chuàng)品牌的強(qiáng)烈愿望等。[16]朱玉林和康文星(2006)在研究基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌需求與供給時，認(rèn)為區(qū)域環(huán)境不但包括區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，還包括區(qū)域政府的辦事效率與廉潔程度等。[17]孫麗輝(2010)較為系統(tǒng)和全面地梳理了影響區(qū)域品牌形成的區(qū)域環(huán)境，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、投融資環(huán)境、制度環(huán)境以及社會關(guān)系環(huán)境對區(qū)域品牌的形成發(fā)揮了顯著作用。[13]向恒星(2012)依據(jù)此觀點，提出影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成的區(qū)域環(huán)境主要包括歷史文化環(huán)境、社會關(guān)系環(huán)境和制度環(huán)境。[6]劉雪曼和徐明(2013)提出文化環(huán)境、資源環(huán)境以及制度環(huán)境是影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成的重要區(qū)域環(huán)境因素。[14]

(五)總體研究現(xiàn)狀

總體而言，國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域勞務(wù)品牌的研究呈現(xiàn)出高質(zhì)量和深入系統(tǒng)的研究成果不多，整體研究水平不高，理論研究落后于實踐發(fā)展的現(xiàn)狀。具體地說，主要存在以下問題：第一，稱謂尚未統(tǒng)一?！皠趧?wù)品牌”與“區(qū)域勞務(wù)品牌”混淆使用。第二，缺少足夠的理論基礎(chǔ)及相關(guān)依據(jù)。目前的理論支撐主要來源于區(qū)域品牌。第三，缺少深入的內(nèi)部機(jī)理的研究。大多數(shù)學(xué)者的研究尚停留在如何培育區(qū)域勞務(wù)品牌、如何解決在培育區(qū)域勞務(wù)品牌過程中遇到的困境等方面，缺乏對其形成的影響因素以及作用機(jī)理的系統(tǒng)性研究。第四，學(xué)術(shù)界的重視不夠。推動區(qū)域勞務(wù)品牌相關(guān)理論體系的建立、豐富以及發(fā)展，需要更多學(xué)者的加入，亟待學(xué)術(shù)界投入更多的研究力量。第五，缺少實證研究。目前尚停留在定性研究階段，缺乏相關(guān)的實證研究數(shù)據(jù)作為有力支撐。

二、吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省在全國范圍內(nèi)享有較高知名度的區(qū)域勞務(wù)品牌有20余個，這些區(qū)域勞務(wù)品牌每年為吉林省帶來上百億元的勞務(wù)收入。2013年，吉林省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組首次組織開展了吉林省勞務(wù)品牌評選活動。首次命名“吉林保安”、“吉林大姐”、“嶺城技工”、“雙陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)安服裝工”、“舒蘭赴俄商人”、“扶余木業(yè)工”、“吉林小棉襖”8個勞務(wù)品牌為“吉林省馳名勞務(wù)品牌”；命名“鶴鄉(xiāng)月嫂”、“通化小能人”、“麗潔東北嫂”、“榆樹青岳草藝”、“吉俄農(nóng)工”、“白山洪鑫家政”、“蛟河赴日研修生”、“前郭汽車座墊編織工”、“永吉插秧工”、“梨樹棚菜工”10個勞務(wù)品牌為“吉林省優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。其中“吉林保安”、“吉林大姐”、“嶺城技工”、“雙陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)安服裝工”、“舒蘭赴俄商人”、“扶余木業(yè)工”、“吉林小棉襖”等品牌曾榮獲國家級“優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號。吉林省依靠培育區(qū)域勞務(wù)品牌，促進(jìn)全省勞務(wù)輸出的組織化程度和輸出規(guī)模，建立并創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出工作內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)形成了以“轉(zhuǎn)移吸納行動、素質(zhì)提升行動、創(chuàng)業(yè)付出行動、輸出擴(kuò)展行動”為主題的勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢及戰(zhàn)略。從吉林省目前區(qū)域勞務(wù)品牌的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其所處的區(qū)域環(huán)境既有傳統(tǒng)的優(yōu)勢因素，也存在阻礙其發(fā)展的制約因素。

(一)培育吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的優(yōu)勢環(huán)境因素

1.具有濃厚地方特色的文化環(huán)境。從命名方式“勞務(wù)輸出地+行業(yè)(職業(yè)、工種)”的角度進(jìn)行判斷，區(qū)域勞務(wù)品牌的價值具有二重性，即區(qū)域價值和行業(yè)價值。[10]大多數(shù)吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的區(qū)域價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其行業(yè)價值，一方面是由于其所處的地理位置具有濃厚的地方特色文化；另一方面是由于這些行業(yè)技術(shù)含量較低，難以產(chǎn)生較高的行業(yè)價值。吉林省外出務(wù)工人員無論從事何種服務(wù)行業(yè)，都被貼上了誠實守信、普通話好、信譽(yù)度高等標(biāo)簽，使他們在勞務(wù)市場上占有重要的一席之地。地方特色文化傳遞給勞務(wù)雇傭方是積極的正能量，因此，吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的形成和發(fā)展與其所處的文化環(huán)境是密不可分的。

2.具有充足數(shù)量補(bǔ)給的人力資源環(huán)境。一個地區(qū)內(nèi)從事具有相同職業(yè)技能人員的數(shù)量決定了該區(qū)域勞務(wù)品牌的形成與發(fā)展。吉林省鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉晗陆怠?009年末，吉林省總?cè)丝跒?739.55萬人，其中鄉(xiāng)村人口1278.82萬人，占46.68%；2013年末，吉林省總?cè)丝跒?751.28萬人，其中鄉(xiāng)村人口1260.09萬人，占45.8%。以上數(shù)據(jù)表明，吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口數(shù)量逐年增加，也印證了吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。2013年末，吉林省城鎮(zhèn)需要就業(yè)勞動力資源總量約76萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量約為390萬人。豐富的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口成為培育區(qū)域勞務(wù)品牌充足的人力資源保障，能夠為區(qū)域勞務(wù)品牌提供務(wù)工人員數(shù)量與規(guī)模支撐。

3.具有多層次支撐的科技資源環(huán)境?？萍假Y源主要是指一個區(qū)域內(nèi)部能夠通過科學(xué)技術(shù)對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行改良的資源，通常包括區(qū)域內(nèi)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地等等。據(jù)吉林省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年，吉林省內(nèi)擁有普通高校58所，其中普通本科院校37所(包含7所普通高等學(xué)校舉辦的獨立學(xué)院)，普通?？?高職)院校21所，各級各類民辦學(xué)校3194 所，中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))336所，職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))2 607所。另外還有400多家科學(xué)研究部門與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。吉林省除了科研院校、職業(yè)教育院校眾多外，還有很多全國知名的技術(shù)學(xué)校作為有效培育區(qū)域勞務(wù)品牌的依托。以上這些優(yōu)質(zhì)的科技資源環(huán)境，在軟硬件條件方面為各類吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌內(nèi)部務(wù)工人員的技能培訓(xùn)以及建立統(tǒng)一規(guī)范的勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的支持，同時有效推進(jìn)了吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了區(qū)域勞務(wù)品牌的行業(yè)價值屬性。

4.具有戰(zhàn)略引導(dǎo)、戰(zhàn)術(shù)扶持的制度環(huán)境。吉林省培育區(qū)域勞務(wù)品牌的制度環(huán)境體現(xiàn)了地方政府在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩方面的引導(dǎo)與扶持，對區(qū)域勞務(wù)品牌效能的發(fā)揮產(chǎn)生了重大的影響。吉林省政府在“十五”、“十一五”以及“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都明確指出要大力抓好勞務(wù)輸出工作，從戰(zhàn)略高度對區(qū)域勞務(wù)品牌的發(fā)展做出了全面部署。為了擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模及影響，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和組織化程度，早在2004年，吉林省委、省政府就開展了勞務(wù)輸出“雙百工程”，評選出50家單位為吉林省勞務(wù)輸出基地，50名個人為吉林省勞務(wù)輸出帶頭人，并予以資金配套。此項工作在后續(xù)年度有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向廣度和深度發(fā)展，2013年，吉林省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展了省級優(yōu)秀勞務(wù)品牌的評選工作。吉林省政府在財政資金方面也對勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了大力投入，每年投入數(shù)千萬元用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前培訓(xùn)基地有300 多個，涉及80 多個工種。通過“春風(fēng)工程”、“陽光工程”等各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的農(nóng)民過百萬人，建立了培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)動態(tài)管理機(jī)制。此外，吉林省政府相關(guān)部門還聯(lián)合下發(fā)了一系列通知與規(guī)定，包括取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、減免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有關(guān)稅費、接續(xù)農(nóng)民工社會保險關(guān)系、加大對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度及資金投入、促進(jìn)非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變和妥善安排農(nóng)民工子女入學(xué)等。地方政府高度重視并充分調(diào)配多方資源為吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的培育創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

(二)培育吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的制約因素

1.人力資源質(zhì)量與職業(yè)技能含量較低。地區(qū)內(nèi)部人力資源的質(zhì)量直接影響到區(qū)域勞務(wù)品牌的層次。吉林省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)民接受教育程度普遍不高，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制還相對落后，職業(yè)技能培訓(xùn)檔次還較低，掌握一定職業(yè)技能的務(wù)工人員數(shù)量相對很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)前企業(yè)對職業(yè)技能型勞務(wù)人員的實際需要數(shù)量。這方面的劣勢導(dǎo)致了吉林省大多數(shù)區(qū)域勞務(wù)品牌的行業(yè)價值小于區(qū)域價值。雖然文化環(huán)境帶來了高區(qū)域價值，使得我省勞務(wù)外出就業(yè)時能夠搶占先機(jī)，但是行業(yè)價值屬性偏低，仍有待深入挖掘。

2.產(chǎn)業(yè)資源尚未充分發(fā)揮作用。以中國第一汽車集團(tuán)為代表的汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為吉林省尤其是長春地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極大的價值。汽車產(chǎn)業(yè)屬于綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展帶動了一系列相關(guān)和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，比如“吉林汽修工”、“吉林加油工”等。因此，基于這種特色產(chǎn)業(yè)衍生的勞務(wù)從業(yè)人員收入也應(yīng)普遍高于其他地區(qū)人員。然而2013年評選出的吉林省優(yōu)秀勞務(wù)品牌中與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞務(wù)行業(yè)無一入選，說明吉林省產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境的優(yōu)勢仍未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待開發(fā)。

3.內(nèi)外就業(yè)環(huán)境競爭日趨激烈。內(nèi)外就業(yè)環(huán)境競爭日趨激烈體現(xiàn)在本地較差的就業(yè)吸納能力以及外地區(qū)就業(yè)需求的日益增加。吉林省經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，隨著國企改制落幕，城鎮(zhèn)中存在一定數(shù)量下崗職工和待業(yè)人員，就業(yè)壓力很大，因此對農(nóng)村富余勞動力的吸納水平有限，限制了區(qū)域勞務(wù)品牌在省內(nèi)的整體發(fā)展。另外，我國工業(yè)化進(jìn)程的日趨加快，企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷升級，對于勞動力素質(zhì)和技能的要求越來越高。務(wù)工人員需要接受進(jìn)一步的系統(tǒng)培訓(xùn)才能適應(yīng)實際的就業(yè)需求，短期之內(nèi)難以形成技術(shù)含量高并且具有核心競爭力的區(qū)域勞務(wù)品牌。

4.行業(yè)協(xié)會監(jiān)管以及輸出保障體系有待完善。目前吉林省勞務(wù)輸出工作保障機(jī)制尚有待完善，行業(yè)協(xié)會的職能作用還沒有真正完全發(fā)揮。其工作重心應(yīng)放在與政府各職能部門間的信息溝通、對勞動力輸出的有效組織及監(jiān)管、在行業(yè)內(nèi)部形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)守則以及健全完善的管理服務(wù)辦法等方面。從社會各參與主體來說，社會勞動力市場和中介組織機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，運作不規(guī)范，機(jī)制不健全，坑、蒙、拐、騙農(nóng)民工或其他務(wù)工人員的現(xiàn)象還時有發(fā)生，對勞動力輸出造成極其惡劣的影響。2007年成立的吉林省農(nóng)民工法律援助站為農(nóng)民工提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在維權(quán)方面取得了顯著的成績，但是其只面向在長春務(wù)工的農(nóng)民工，將那些遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的從業(yè)人員排除在法律援助體系之外。勞務(wù)輸出的維權(quán)等保障體系還有待進(jìn)一步完善。

三、吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌培育對策

(一)制度環(huán)境方面

影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成與培育的制度環(huán)境主要是指對提供勞務(wù)過程中各參與主體的地位及責(zé)權(quán)利的安排，是法律、經(jīng)濟(jì)體制、政治等諸多元素相互作用的結(jié)果。正式制度通常包括政府及相關(guān)部門制定的相應(yīng)政策、法律法規(guī)等。非正式制度通常包括社會中一些行業(yè)協(xié)會(商會)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門所制定和提供的相關(guān)行規(guī)、培訓(xùn)、服務(wù)等。

1.明確政府的建設(shè)主體地位。由于區(qū)域勞務(wù)品牌的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，決定了其建設(shè)主體必須由政府承擔(dān)，任何一個務(wù)工人員或勞務(wù)輸出企業(yè)都沒有能力和資源建設(shè)、培育并維護(hù)一個區(qū)域勞務(wù)品牌。因此，政府要明確其為區(qū)域勞務(wù)品牌建設(shè)主體的地位，充分調(diào)配多方資源為培育區(qū)域勞務(wù)品牌創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。省委、省政府、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)委以及省政府駐其他省(市)辦事處等相關(guān)部門都需要通力配合、統(tǒng)一協(xié)作。明確主體地位不意味著凡事親力親為，而是要通過相應(yīng)的制度和獎勵機(jī)制激發(fā)所有利益共同體培育區(qū)域勞務(wù)品牌的動力，發(fā)揮“指揮棒”的作用，完成職能的轉(zhuǎn)變。各部門還需做好后勤保障工作、聯(lián)系并落實輸入地的對接以及完善權(quán)益維護(hù)體系等等。

2.其他參與主體各司其職、形成合力。參與區(qū)域勞務(wù)品牌培育的其他主體主要包括行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出公司以及法律維權(quán)機(jī)構(gòu)等組織。由于勞務(wù)的載體是務(wù)工人員，在提供勞務(wù)的過程中，他們需要采用相同技藝以及程序來保證用工雇傭方無論在何時何地都能享受到相同質(zhì)量水準(zhǔn)的服務(wù)，因此建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是培育區(qū)域勞務(wù)品牌的關(guān)鍵因素，行業(yè)協(xié)會必須擔(dān)當(dāng)此重任，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及勞務(wù)輸出企業(yè)需密切配合并發(fā)揮應(yīng)有職能，各組織間形成合力。行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后，崗前培訓(xùn)則是保證區(qū)域勞務(wù)品牌質(zhì)量的關(guān)鍵，各組織均需在培訓(xùn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮各自作用，提升勞務(wù)技能層級及務(wù)工人員素質(zhì)。此外，法律維權(quán)機(jī)構(gòu)也應(yīng)擴(kuò)大維權(quán)范圍，讓務(wù)工人員在異地工作安心、舒心、放心，著力穩(wěn)定務(wù)工人員隊伍。

(二)文化環(huán)境方面

邁克爾·波特從競爭優(yōu)勢形成的角度，認(rèn)為基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢。[18]大多數(shù)吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌區(qū)域價值的溢出是由具有地方特色的文化環(huán)境所帶來的，二者之間高度相關(guān)。東北文化相對于中原文化、吳越文化、蜀楚文化等具有鮮明的自身特點，這種濃厚的東北地域文化培育了東北人民樸實、勤快、善良及性格開朗等優(yōu)良品格。因此，培育吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌需著重加入并深化這種具有濃厚地方特色的文化環(huán)境因素所占的比重。

(三)人力資源環(huán)境方面

提供區(qū)域勞務(wù)品牌的主體是人，因此，區(qū)域內(nèi)人力資源的數(shù)量與質(zhì)量是影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成與層級的關(guān)鍵因素。雖然吉林省的人力資源在數(shù)量上充足富余，但在質(zhì)量上卻不占優(yōu)勢，因此，今后的工作重點應(yīng)放在提升人力資源質(zhì)量方面。人力資源質(zhì)量高，意味著其具有較高的文化素質(zhì)與較高的勞動生產(chǎn)率，其提供勞務(wù)品種的技術(shù)含量也相對較高，所創(chuàng)造的勞務(wù)價值也高。因此，一方面要著力提升務(wù)工人員的基本文化素質(zhì)，另一方面要著力提升務(wù)工人員的勞務(wù)技能水平。

(四)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境方面

一個地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，可以吸納大量的從業(yè)人員，這些從業(yè)人員在日積月累的從業(yè)生涯中，不斷摸索與熟練，逐漸培育和發(fā)展出根植于地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的區(qū)域勞務(wù)品牌，并具有其他地區(qū)無法跨越的技能和資源“壁壘”。 作為全國最大的梅花鹿養(yǎng)殖基地、鹿產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)銷集散地，長春市雙陽區(qū)因鹿而揚名。其養(yǎng)鹿歷史悠久、規(guī)模大，梅花鹿品種優(yōu)良、科技含量高，獲得了“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”的殊榮。與此同時，雙陽擁有一批國家、省市級科研人員，從事鹿業(yè)診療服務(wù)人員430余人，鹿業(yè)養(yǎng)殖熟練工3.8萬人，持證鹿業(yè)經(jīng)紀(jì)人1200余人?！半p陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”被評為省級和國家級優(yōu)秀勞務(wù)品牌，是產(chǎn)業(yè)資源與高技術(shù)含量勞務(wù)輸出完美結(jié)合的典范。相比之下，吉林省擁有全國領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)，與其相配套的勞務(wù)輸出行業(yè)卻榜上無名。因此，吉林省汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞務(wù)行業(yè)還需要進(jìn)行深度挖掘，勞務(wù)輸出的技術(shù)含量與層級也亟待提升，以應(yīng)對日益提升的就業(yè)需求，并培育出全國知名的區(qū)域勞務(wù)品牌。

(五)科技資源環(huán)境方面

在培育區(qū)域勞務(wù)品牌的過程中，技術(shù)是核心資源。充分利用吉林省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高校研發(fā)資源，對于促進(jìn)區(qū)域勞務(wù)品牌的形成、提升區(qū)域勞務(wù)品牌層級具有戰(zhàn)略意義?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)務(wù)工人員勞務(wù)技能，提升其勞務(wù)輸出水平，或者直接吸納大學(xué)生加入技術(shù)含量較高的務(wù)工隊伍；相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及科研人員也應(yīng)積極投身于創(chuàng)建區(qū)域勞務(wù)品牌的研究，為其提供相應(yīng)的理論支撐。

(六)區(qū)域營銷環(huán)境方面

區(qū)域營銷環(huán)境對區(qū)域勞務(wù)品牌的形成具有重要的影響，通過一系列營銷手段的整合可以實現(xiàn)區(qū)域勞務(wù)品牌對內(nèi)與對外的廣泛傳播。區(qū)域勞務(wù)品牌對內(nèi)傳播的主要目的是增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)務(wù)工人員對區(qū)域勞務(wù)品牌的認(rèn)同感，提升群體敬業(yè)素質(zhì)。例如，要充分利用各種渠道媒體，挖掘就業(yè)典型并廣泛宣傳，利用務(wù)工人員的“從眾心理”， 一方面使正在從事相關(guān)勞務(wù)行業(yè)的務(wù)工人員有學(xué)習(xí)的榜樣，有奮斗的目標(biāo)，實現(xiàn)良性循環(huán)；另一方面吸引更多的潛在務(wù)工人員加入到該行列中來，擴(kuò)大區(qū)域勞務(wù)品牌的從業(yè)規(guī)模。區(qū)域勞務(wù)品牌對外傳播的主要目的是促使用工方對區(qū)域勞務(wù)品牌從形成到知名獲得完整的認(rèn)識，產(chǎn)生預(yù)期的品牌聯(lián)想，鞏固品牌偏好和忠誠，從而產(chǎn)生區(qū)域勞務(wù)品牌的正外部效應(yīng)，不斷積累和提升區(qū)域勞務(wù)品牌資產(chǎn)和價值。因此，區(qū)域勞務(wù)品牌的名稱、形象、務(wù)工人員的標(biāo)識性服裝等方方面面都需要精心設(shè)計包裝，契合文化環(huán)境與行業(yè)背景，實現(xiàn)整合營銷。

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