文|郝建慧

我國國有資產(chǎn)管理存在的問題

文|郝建慧

國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

沒有完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范。國有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國有資產(chǎn)運行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營缺少必要的依據(jù)。

國有資產(chǎn)管理辦法過于單一，管理目標不明確。目前我們在國有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。

國有資產(chǎn)出資人制度尚未健全。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。

國有資產(chǎn)管理體制不順。由于在建立我國國有資產(chǎn)管理體制過程中，政府機構(gòu)改革與相關(guān)改革不配套，政企分開、政資分開沒有從根本上得到體現(xiàn)，對國有資產(chǎn)存在多頭管理、管理職權(quán)交叉重疊的問題，在這種多頭管理的情況下，各管理部門常常要么爭相行使管理職權(quán)，要么推卸責(zé)任，工作出現(xiàn)脫節(jié)或斷檔；

對國有資產(chǎn)運營機構(gòu)和國有企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。目前，我們對國有企業(yè)的監(jiān)督體系還沒有很好地建立起來，部分國有企業(yè)存在著內(nèi)部管理混亂，會計信息失真，財務(wù)風(fēng)險失控等現(xiàn)象，有些企業(yè)經(jīng)營者盲目投資、輕率擔(dān)保、甚至挪用巨額資金，貪污受賄，造成了國有資產(chǎn)流失和企業(yè)的嚴重虧損，尤其在國有資產(chǎn)的投資等重大問題上，缺乏有效的監(jiān)督和約束， 很多企業(yè)存在明顯的腐敗行為。

國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

逐步完善國有資產(chǎn)法體系，立法規(guī)范國資管理。①國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動的宗旨。②國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)運行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。③國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法體系中相對獨立的組成部分。

國有資產(chǎn)有進有退，逐步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。政府作為公共機構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會提供公共物品和公共服務(wù)，政府的主要收入來源不應(yīng)是經(jīng)營國有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤而應(yīng)是稅收，并將收入用于公共建設(shè)和服務(wù)，其目的在于為整個社會提供基礎(chǔ)性服務(wù)，促進社會的平等和整體發(fā)展。

預(yù)防國有資產(chǎn)流失，治理企業(yè)腐敗

搞好資產(chǎn)評估，準確量化國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)定價應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，由市場的供求關(guān)系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構(gòu)根據(jù)當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督作用，提高評估結(jié)果的準確性、公正性。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。進一步落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立規(guī)范的交易決策和運作制度，防止少數(shù)人權(quán)力過分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加強產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場有序發(fā)展，為國有資產(chǎn)的交易提供透明的平臺。

健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵長效機制。明確上市公司對經(jīng)營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應(yīng)允許經(jīng)營者將股權(quán)通過指定的產(chǎn)權(quán)交易進行交易，交易價格由市場決定。

完善國有大中型企業(yè)資產(chǎn)運作的相關(guān)政策。對進行資產(chǎn)運作前存在的不實資產(chǎn)，可以按規(guī)定進行核銷；采取科學(xué)合理的方法，對國有資本退出企業(yè)過程中進行的資產(chǎn)評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產(chǎn)置換過程中，債權(quán)債務(wù)同時轉(zhuǎn)移給受讓方的，有關(guān)因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為應(yīng)繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產(chǎn)運作中企業(yè)直接支付的稅收和費用，也作適當?shù)慕档秃驼{(diào)整等。

明確國有資本整體性監(jiān)管的對象，搞好對國有職能資本的整體性監(jiān)管。為了實現(xiàn)國有資本與市場經(jīng)濟的高效結(jié)合，保證國有資本整體的保值和增值。最基本的是要從整體上監(jiān)管好國有職能資本的營運。對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，第一位的是調(diào)控好全社會的職能資本。

健全公司治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)由社會各階層的人員構(gòu)成，具有多重代表性，不只是政府官員，以避免企業(yè)濫用行政權(quán)力。

區(qū)分企業(yè)特點， 實行分類經(jīng)營。提出要區(qū)分企業(yè)類型特點，在社會正常狀態(tài)下，對競爭性的國有企業(yè)要突出保值、增值及實現(xiàn)利益最大化目標；對非競爭性企業(yè)應(yīng)以突出社會效益、體現(xiàn)社會功能的目標，要注重解決現(xiàn)有國有企業(yè)雙重目標的問題。

沈陽鐵路局沈陽通信段）

改革開放以來，我們一直在進行國有企業(yè)改革的探索，雖然取得了一些成就，但是并沒有從根本上解決國有企業(yè)的問題。關(guān)鍵就在于缺少一個高效的國有資產(chǎn)管理體制，為國有企業(yè)改革保駕護航。國有企業(yè)改革進行到現(xiàn)在，迫在眉睫的是構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制。本文通過我國當前國有資產(chǎn)管理中存在問題的分析，找到國有資產(chǎn)流失的原因及問題解決途徑，以便提高我國國有資產(chǎn)的管理水平。

十六大明確提出進行國有資產(chǎn)管理體制改革，中央經(jīng)濟工作會議也將其作為2003年著重抓好四項改革的首要任務(wù)。這意味著，經(jīng)過十多年的醞釀，國有資產(chǎn)管理體制改革終于進入了實施階段。目前，中央層次的改革已經(jīng)展開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已經(jīng)成立，但這并不意味著改革的完成，而僅僅是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的開始。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立以后，其職能、權(quán)限、管理方式、管理范圍如何確定，中央與地方如何分別履行出資人職責(zé)，法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險如何控制、資本經(jīng)營路徑如何選擇等等，都是需要進一步研究的問題，本文就國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行討論。