中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員 屈賢明

“中國(guó)制造2025”：未來(lái)中國(guó)制造的發(fā)展方向

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員 屈賢明

雖然近些年中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而，提到“中國(guó)制造”，人們還是會(huì)想到廉價(jià)、沒(méi)有核心技術(shù)、大而不強(qiáng)。目前，中國(guó)正在制定“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，即到2025年步入制造強(qiáng)國(guó)行列，到2035年時(shí)趕超德國(guó)、日本。

早在2013年1月，中國(guó)工程院就啟動(dòng)并開(kāi)展了“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”咨詢(xún)項(xiàng)目，由中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)和原常務(wù)副院長(zhǎng)朱高峰擔(dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)。項(xiàng)目明確中國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)的階段性目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)，并于2014年初提出在2025年進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列的指導(dǎo)方針和優(yōu)先行動(dòng)。

“中國(guó)制造2025”的內(nèi)涵是指，在制造業(yè)領(lǐng)域，到2025年，中國(guó)不僅是世界第一大國(guó)，還進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)行列。這份規(guī)劃有望在近期出臺(tái)，最終將由國(guó)務(wù)院發(fā)布。

中國(guó)制造業(yè)用20年的時(shí)間趕超德國(guó)、日本的制造業(yè)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，這個(gè)結(jié)果是經(jīng)過(guò)科學(xué)分析、預(yù)測(cè)的。2012年，中國(guó)制造業(yè)的增加值已經(jīng)達(dá)到了2.08萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)，成為全球制造大國(guó)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本、德國(guó)，這是一個(gè)基本條件。我們對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、印度和中國(guó)8個(gè)國(guó)家，從1946年到2012年制造業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析。上世紀(jì)90年代，我國(guó)還在世界處在第8位。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)處在第4位，和德國(guó)、日本還有一定的差距。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展步伐還在快速上升。日本、德國(guó)這二、三十年綜合競(jìng)爭(zhēng)力處在基本平穩(wěn)的發(fā)展階段，增長(zhǎng)不大。如果國(guó)際政局、經(jīng)濟(jì)格局不發(fā)生重大變化，綜合考慮發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2025年中國(guó)可以進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)行列。

目前，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)主要有四個(gè)問(wèn)題：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；二是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還比較突出；三是資源效率利用比較低，能耗比較高，污染比較嚴(yán)重；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，高端產(chǎn)品能力比較差。對(duì)于這些問(wèn)題，通過(guò)制定每個(gè)產(chǎn)業(yè)詳細(xì)的行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃是可以解決的。

此次“中國(guó)制造2025”的規(guī)劃，包括一個(gè)綱要和一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的行動(dòng)規(guī)劃。針對(duì)國(guó)際水平，找出我國(guó)短板的短板，制定發(fā)展目標(biāo)，明確具體行動(dòng)計(jì)劃，然后利用市場(chǎng)和政府的兩個(gè)手段來(lái)解決存在的問(wèn)題。

實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，究竟花多少錢(qián)，沒(méi)有進(jìn)行測(cè)算，錢(qián)也不一定是國(guó)家來(lái)拿。過(guò)去很多企業(yè)，有錢(qián)之后就“跑馬圈地”、擴(kuò)大規(guī)模，征地、買(mǎi)設(shè)備、蓋廠房、擴(kuò)大生產(chǎn)能力。現(xiàn)在過(guò)了這個(gè)階段，因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)產(chǎn)能都過(guò)剩。很多企業(yè)有錢(qián)后不會(huì)想著再去擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而是購(gòu)置一些研究設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，搞研究開(kāi)發(fā)，提高創(chuàng)新能力。在這方面，國(guó)家可能給予一些引導(dǎo)，在政策上引導(dǎo)企業(yè)怎么將資金用于研究開(kāi)發(fā)，稅收上給予一些優(yōu)惠政策，甚至國(guó)家可以給予一定的資金支持，這個(gè)是不違反WTO原則的。將來(lái)政府出一些引導(dǎo)資金，解決一些靠市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃涉及整個(gè)制造業(yè)，但這里面還是有重點(diǎn)的。一共分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是跟國(guó)際先進(jìn)水平不相上下，或者差距很小的行業(yè)，比如高鐵、能源裝備；第二類(lèi)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的，比如航空、航天、海洋工程等。至于像紡織、食品等行業(yè)，主要靠市場(chǎng)優(yōu)化、配置資源，這些行業(yè)涉及中國(guó)十幾億人吃飯、穿衣問(wèn)題，也會(huì)有所關(guān)注，但“中國(guó)制造2025”規(guī)劃并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)。我們所說(shuō)的制造強(qiáng)國(guó)包括了裝備、機(jī)械、建筑、鋼鐵、石油化工等領(lǐng)域。

汽車(chē)是民眾關(guān)注度較高的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還看不出很好的前景。因?yàn)椋瓉?lái)人們普遍認(rèn)為，我國(guó)自主品牌汽車(chē)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到50%應(yīng)該是不難的事，然而，最近幾年卻在漸漸地下降。一些擁有自主品牌的汽車(chē)企業(yè)，他們80%、90%的利潤(rùn)都是依靠合資企業(yè)，我們自主品牌的汽車(chē)不僅不賺錢(qián)，甚至有的還賠錢(qián)。雖然，現(xiàn)在還沒(méi)有找到解決這個(gè)問(wèn)題的方法，但總的來(lái)說(shuō)，我們對(duì)中國(guó)的制造業(yè)還是很有信心的。

“中國(guó)制造2025”規(guī)劃出臺(tái)后，我們不能企望，所有的中國(guó)制造業(yè)企業(yè)都達(dá)到西門(mén)子、美國(guó)通用的水平。但是，我們預(yù)計(jì)，至少有20家中國(guó)制造業(yè)企業(yè)，能在國(guó)際分工當(dāng)中處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，做到既能夠出口產(chǎn)品，又能夠輸出技術(shù)、資本，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，最終經(jīng)過(guò)5到10年的發(fā)展，使這些企業(yè)能夠跟世界上的同類(lèi)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、掰手腕。