■李建華/文

河南省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的思路與對(duì)策建議

■李建華/文

地區(qū)性服務(wù)中心是指城市在一定地域內(nèi)處于重要地位，具有綜合服務(wù)功能，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)烈的輻射帶動(dòng)作用，承擔(dān)該區(qū)域的商品流通中心、交通運(yùn)輸中心、金融服務(wù)中心、信息交流中心、科教文化中心等不同功能。

河南省共有18個(gè)省轄市，其中有三門峽、濟(jì)源、焦作等9個(gè)省轄市都與外省交界，這些省界城市占據(jù)兩省互通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，古來(lái)便是交通要塞，由于兼容多地方的文化風(fēng)俗，思想觀念開放，所以在地緣、人緣、資源方面能夠共享發(fā)展，很多省界城市自古便是繁華重鎮(zhèn)。但隨著近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，城市群、城市帶成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要組織形式，省界城市由于距離行政中心距離較遠(yuǎn)，難以受中心城市輻射，在城市群的競(jìng)爭(zhēng)格局中處于邊緣化的地位。因此，這些省界城市亟需構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心，加強(qiáng)與周邊城市的合作，發(fā)揮自身的交通、資源等優(yōu)勢(shì)，在省際邊界地區(qū)發(fā)展中做勇于擔(dān)當(dāng)、率先發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

一、省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的必要性

（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇迫切需要省界城市加強(qiáng)地區(qū)性合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在由企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐步演化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最終表現(xiàn)是城市的競(jìng)爭(zhēng)。城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，但是城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是單一城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市和周邊地區(qū)資源的整合和城市整合效應(yīng)的整體競(jìng)爭(zhēng)，因此，單打獨(dú)斗的城市發(fā)展模式已不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的需要，由若干城市形成的城市群、城市帶已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。省際邊界城市如何順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，深化與周邊城市之間的合作，在城市抱團(tuán)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為地區(qū)性的服務(wù)中心，是這些省界城市共同面臨的重要課題。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化需要省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心

隨著國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略布局，在強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)等中心城市的同時(shí)，要發(fā)揮商丘、三門峽、信陽(yáng)、周口等省界城市連接周邊的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出，要深化城際開放合作，推動(dòng)邯鄲、安陽(yáng)、邢臺(tái)、鶴壁、濮陽(yáng)等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進(jìn)蚌埠、商丘、阜陽(yáng)、周口、信陽(yáng)、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。省界城市依托出省通道優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心，有利于提升這些城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。

（三）省界城市加快自身發(fā)展需要構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心

省界城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于距離行政中心相對(duì)較遠(yuǎn)，在爭(zhēng)取省級(jí)層面的財(cái)政資金和各種政策支持方面處于劣勢(shì)，很難受到鄭州、洛陽(yáng)等區(qū)域中心城市的輻射，對(duì)外方面又受制于行政區(qū)劃制約，難以融入省外的城市群、城市帶，面對(duì)日益劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，這些省界城市亟需構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心，提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位，擴(kuò)大三門峽在黃河金三角地區(qū)的影響力，突出安陽(yáng)、濮陽(yáng)等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用，使省界城市在城市競(jìng)爭(zhēng)中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的思路與工作重點(diǎn)

（一）省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的思路

以推進(jìn)省界城市與周邊城市一體化發(fā)展為核心，以提升三門峽、商丘、信陽(yáng)等城市地區(qū)性服務(wù)中心地位為導(dǎo)向，以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、先行先試、開拓創(chuàng)新”的基本原則，著力提升城市的集聚輻射能力，著力強(qiáng)化城市的現(xiàn)代服務(wù)功能，著力強(qiáng)化城市的交通樞紐地位，著力強(qiáng)化城市的住房和教育牽動(dòng)，著力強(qiáng)化城市的科技創(chuàng)新，共同打造省際邊界區(qū)域的商品流通中心、交通運(yùn)輸中心、金融服務(wù)中心、信息交流中心、科技文化中心。

（二）省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的工作重點(diǎn)

——著力提升城市的集聚輻射能力。省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的載體就是城市，城市功能完善與否直接影響省界城市對(duì)周邊地區(qū)的集聚輻射能力。因此，省界城市要做大做強(qiáng)中心城區(qū)，在完善功能、提升品位、聚集人氣上下工夫，著力健全和完善與地區(qū)性服務(wù)中心相適應(yīng)的交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流、環(huán)境等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、要素集聚能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化承載能力和輻射帶動(dòng)能力。

——著力強(qiáng)化城市的現(xiàn)代服務(wù)功能。省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的目標(biāo)就是為周邊地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易提供各種服務(wù)，完善現(xiàn)代服務(wù)功能是建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的內(nèi)在要求。省界城市要加快發(fā)展符合地區(qū)性服務(wù)中心功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要高水平規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，加快建設(shè)地區(qū)性金融服務(wù)中心，積極創(chuàng)建地區(qū)性的資本要素交易和物流中心，以能源綜合物流、農(nóng)產(chǎn)品物流為重點(diǎn)，扶持發(fā)展行業(yè)物流。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)、咨詢策劃、中介代理、休閑購(gòu)物、餐飲住宿等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，構(gòu)筑面向區(qū)域的大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大物流、大服務(wù)的發(fā)展格局，提升城市高端服務(wù)能力。

——著力強(qiáng)化城市的交通樞紐地位。交通是讓經(jīng)濟(jì)列車高速運(yùn)行的重要通道，省界城市建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心首要就是打造與周邊地區(qū)的無(wú)障礙交通，保證人才、資金等要素流動(dòng)暢通。省界城市要加強(qiáng)客貨運(yùn)交通樞紐建設(shè)，加快三門峽、周口、信陽(yáng)等地的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改造提升客運(yùn)車站，強(qiáng)化樞紐功能，積極推進(jìn)快速鐵路、高速公路建設(shè)，加快普通國(guó)省道升級(jí)改造，打通省際斷頭路，完善鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成本地區(qū)內(nèi)通外連、便捷高效的綜合交通網(wǎng)。

——著力強(qiáng)化城市的住房和教育牽動(dòng)。住房和教育是關(guān)系人們切身利益最核心的兩個(gè)方面，是流動(dòng)人口選擇打工或者定居城市時(shí)候的最大利益關(guān)切點(diǎn)，因此省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心要強(qiáng)化住房保障和提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，使外地轉(zhuǎn)移人口能安心在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要拓寬住房保障渠道，加大保障性住房建設(shè)力度，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給，建立健全滿足多層次需求的住房供給體系。大力發(fā)展各類教育，突出打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，建設(shè)地區(qū)性的教育示范樣本，提高教育牽動(dòng)人口集聚能力。

——著力強(qiáng)化城市的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心要著力建設(shè)地區(qū)性專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供條件。要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)科技孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（企業(yè)）技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等資源，支持行業(yè)龍頭企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新資源，組建科研公司和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，打造地區(qū)性的政、產(chǎn)、學(xué)、研合作示范中心。

三、省界城市構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

河南省界城市大大小小有38個(gè)，其中省轄市9個(gè)、縣城24個(gè)、縣級(jí)市5個(gè)，這些城市發(fā)展情況各不相同，有的目前在省際邊界地區(qū)已經(jīng)位于領(lǐng)先發(fā)展地位，如三門峽、商丘等城市，這些省界城市建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的條件更充分一些，還有一些省界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還較弱，需要省級(jí)層面進(jìn)行充分的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上確定一批省界城市，率先制定地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，并指導(dǎo)其實(shí)施規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)

構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心不單是考慮一個(gè)城市的發(fā)展，而是要統(tǒng)籌考慮一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，在涉及到交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面需要各地方的政府加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)，有的甚至需要和外省的地市進(jìn)行合作，因此需要破除行政區(qū)劃制約，建立一種工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合部門、地方、行業(yè)的行政資源，協(xié)商解決與構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心、促進(jìn)省際邊界地區(qū)共同發(fā)展有關(guān)的重大問題。要推動(dòng)省界城市盡快制定地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，明確部門分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與對(duì)接。

（三）加強(qiáng)政策支持

省界城市是河南的門戶，要加快其發(fā)展，發(fā)揮其連接周邊、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”功能，就要在土地、金融、財(cái)稅等方面給于政策上的扶持，促使其實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。土地方面的政策重點(diǎn)放在優(yōu)先滿足行政辦公、金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、教育醫(yī)療、科研設(shè)計(jì)等方面的用地需求，金融方面的政策重點(diǎn)支持引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、風(fēng)投等各類金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)主體，增強(qiáng)省界城市的金融要素集聚輻射能力。財(cái)稅方面的政策重點(diǎn)要支持公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺(tái)等發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)人才支撐

圍繞構(gòu)建地區(qū)性服務(wù)中心、促進(jìn)省際邊界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)人才資源開發(fā)，一方面大力引進(jìn)外地人才，根據(jù)地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)對(duì)各類人才的不同要求，制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布各類人才需求導(dǎo)向、優(yōu)惠政策等信息，更多地吸引省內(nèi)外相關(guān)人才到省界城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，要留住本地人才，要加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)待遇，使農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等人才能夠在本地安心就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳

開展多種形式的宣傳活動(dòng)，組織廣大干部群眾深入了解地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和政策措施，提高社會(huì)各界對(duì)建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的戰(zhàn)略認(rèn)同度和政策支持度。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳建設(shè)地區(qū)性服務(wù)中心的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和其他地方的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)參與和支持地區(qū)性服務(wù)中心建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）