■于新東/文

產(chǎn)城融合中產(chǎn)業(yè)培育的美國經(jīng)驗

■于新東/文

越是新的事物越要建立在堅實(shí)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，沒有強(qiáng)大和先進(jìn)的制造業(yè)提供的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和經(jīng)營管理等在內(nèi)的全過程基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就只是沒有依托的空中樓閣，勢必成為無源之水、無本之木而枯萎枯竭。

金融危機(jī)的爆發(fā)和影響，促使美國一方面思考如何擺脫危機(jī)的影響，另一方面考慮如何繼續(xù)保持頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。為此，美國在反思實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)倒掛以及過于依賴金融創(chuàng)新與信貸消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)模式等諸多問題后，積極布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力求繼續(xù)占據(jù)競爭制高點(diǎn)。

第一，展望未來世界：分析與預(yù)測乃至主動創(chuàng)造未來人類社會的需求、趨向和圖景，力求引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，繼續(xù)確保其全球霸主地位。

特別值得注意的是，美國憑依其強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)軍事優(yōu)勢地位，不是被動地迎合未來發(fā)展潮流，而是主動地創(chuàng)造并引領(lǐng)世界潮流。通俗地說，就是美國仍然要把全世界引向由美國所設(shè)定的方向、道路和目標(biāo)。而這實(shí)際上恰恰正是美國走向強(qiáng)大的一個重要原因。應(yīng)該講，研究分析美國成功和強(qiáng)大原因的文獻(xiàn)資料可以說是汗牛充棟，角度很多，結(jié)論自然也就各有側(cè)重，說是科技立國也可，說是教育立國也可，說是民主立國也可，都是對的。但是有一個角度一直為人忽視，那就是戰(zhàn)略立國。美國是一個十分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的國家，無論是其國內(nèi)戰(zhàn)略，還是其全球戰(zhàn)略，都充分體現(xiàn)出美國在戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略預(yù)測和戰(zhàn)略制勝上的獨(dú)到之處與勝人一籌。而培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是美國引領(lǐng)全球潮流的總體戰(zhàn)略中的一個重要組成部分。

如果說，美國曾經(jīng)是以民主政體、生活方式、價值觀、美國夢等輸出為主，那么，當(dāng)前及今后則會以新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品牌、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可等輸出為主。因為從某種程度上說，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了硬實(shí)力與軟實(shí)力的完美結(jié)合，是比文化或者軍事都更完美的“全球爭霸”利器。而其他國家則處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從屬地位，或跟隨、或配套、或旁觀，這一點(diǎn)可以從美國成功搶占信息產(chǎn)業(yè)的絕對制高點(diǎn)看得十分清楚。對此，必須引起我們高度警覺，防止美國在我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上設(shè)限和施壓，特別是運(yùn)用政治手段、貿(mào)易手段、金融手段等。

第二，振興制造產(chǎn)業(yè)：推行內(nèi)涵更豐富、更高層次的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，確保夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

美國充分認(rèn)識到，越是新的事物越要建立在堅實(shí)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，沒有強(qiáng)大和先進(jìn)的制造業(yè)提供的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和經(jīng)營管理等在內(nèi)的全過程基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就只是沒有依托的空中樓閣，勢必成為無源之水、無本之木而枯萎枯竭。為此，2009年底，美國推行以促進(jìn)出口推動型增長和制造業(yè)增長為主要內(nèi)容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑美國競爭優(yōu)勢。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，美國的所謂“再工業(yè)化”不是簡單的再度或者重復(fù)工業(yè)化，更不是返回勞動密集型和資源要素型的低端增長模式，其要義在于以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，建立新產(chǎn)業(yè)部門，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。主要采取四個方面的舉措。一是降低制造業(yè)成本。主要包括：減少制造業(yè)稅負(fù)、改革公共醫(yī)療保險制度以降低企業(yè)的醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)、減少管制和司法訴訟成本、實(shí)施節(jié)能計劃降低能源成本、鼓勵創(chuàng)新投資及加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)以提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率等具體措施。二是提升制造業(yè)創(chuàng)新水平。主張通過重構(gòu)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化美國自主創(chuàng)新的基本要素；通過鼓勵發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)的競爭市場，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資營造良好的環(huán)境；通過扶持清潔能源、先進(jìn)車輛和健康信息等重點(diǎn)行業(yè)的研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重點(diǎn)科研項目取得突破。三是鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。廣為推行精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機(jī)集成制造、虛擬制造和綠色制造等諸多先進(jìn)生產(chǎn)模式進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步。四是出臺《制造業(yè)促進(jìn)法案》。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：加大跨產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)交流合作，努力尋求新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。

產(chǎn)業(yè)之間相互滲透，趨于融合，已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。產(chǎn)業(yè)融合不僅通過高新技術(shù)的推廣應(yīng)用提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理化和高度化，特別是，產(chǎn)業(yè)融合還催生了許多新產(chǎn)品和新服務(wù)，滿足了人們收入和生活水平提高后對更高層次消費(fèi)品的需求，反過來又極大地拉動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，美國繼續(xù)加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合步伐，拓展技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，突破產(chǎn)業(yè)原有邊界，提高企業(yè)創(chuàng)新力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。當(dāng)前，美國正把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加大對生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。積極拓展納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，僅2010年納米技術(shù)計劃的研發(fā)經(jīng)費(fèi)就達(dá)16億美元。

第四，鼓勵民間參與：為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大建立起更廣闊、更有力的全社會支撐。

在過去的幾十年里，美國用于科學(xué)研發(fā)的投資資金的來源已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)。據(jù)白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室稱，各種民間團(tuán)體在科研上的投資已經(jīng)占到總投資的三分之二。美國政府進(jìn)一步采取了一系列措施，如：設(shè)立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長。以英特爾、谷歌、微軟、思科為代表的美國企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下普遍增加研發(fā)投入。舉例來說，英特爾2009年2月初宣布公司計劃投入70億美元升級其美國工廠生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)32納米制造工藝。2010年2月英特爾又宣布，計劃與24家風(fēng)投資本公司組成一個投資美國聯(lián)盟（Invest in America Alliance），向美國科技公司注資35億美元。其中英特爾自己的風(fēng)投部門英特爾投資公司投入2億美元。主要投資目標(biāo)是電腦和信息技術(shù)部門、綠色技術(shù)部門和生物科技部門，意在維持科技創(chuàng)新優(yōu)勢，搶占新興產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）