湯恩昱，黃麗敏，雷 銅，湯慶熙

（1.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080；2.哈爾濱師范大學，哈爾濱 150025；3.中共黑龍江省直工委，哈爾濱 150001；4.哈爾濱師范大學，150080）

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，是黑龍江省委省政府落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，立足省情，著眼長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。開展黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)研究，必將推動中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)順利進行。2014年2月17日《黑龍江日報》報道：《陸昊：加強新型智庫建設(shè)充分發(fā)揮專家學者作用確保政府科學、民主、依法決策》，提出學術(shù)界要發(fā)揮“對政府決策的咨詢、建議、監(jiān)督和批評作用；要向政府和產(chǎn)業(yè)界傳播科學、理性精神和市場經(jīng)濟方面新的學術(shù)思想；以專業(yè)化的學術(shù)研究成果影響輿論，進而影響社會特別是年輕人積極參與龍江建設(shè)發(fā)展。”為貫徹省委省政府部署和陸省長講話精神，現(xiàn)圍繞習近平“四個全面”戰(zhàn)略布局及“一帶一路”戰(zhàn)略舉措，對黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)提出對策建議。

一、學術(shù)觀點和認識

（一）“戰(zhàn)略”就是正確的判斷和決策的過程，判斷的標準就是理性

孫子曰：“知彼知己，百戰(zhàn)不殆?！倍鞲袼拐f：“歷史的必然通過大量的歷史偶然去實現(xiàn)?！敝酥壕褪钦莆招畔?，百戰(zhàn)不殆就是確定目標。中間環(huán)節(jié)就是戰(zhàn)略，即正確的判斷和決策，使偶然變成必然的過程?？梢姂?zhàn)略需要具備四個要件：一是掌握信息；二是確定目標；三是正確判斷；四是制造偶然，搭建通往預定目標的橋梁。核心是判斷，判斷就要有標準，正確判斷的標準就是理性工具。

當前國家治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略應用側(cè)重于戰(zhàn)略的時空屬性：長遠性和全局性。習近平以時代偉人的高瞻遠矚與時俱進，深刻把握了戰(zhàn)略科學的本質(zhì)屬性——理性判斷。國家治理視域下的理性有別于其它學科的理性概念，是執(zhí)政黨（堅持以人民為主體的價值判斷）的價值理性與社會發(fā)展規(guī)律（人的全面發(fā)展）的工具理性的有機統(tǒng)一。習近平提出的“四個全面”、“一帶一路”戰(zhàn)略都閃耀著理性思維的光輝。

（二）習近平治國理政的四種理性思維方式

1.原點思維

原點思維就是回歸國家治理的初衷，以人民幸福為出發(fā)點和落腳點。三中全會明確了中國共產(chǎn)黨要擔起執(zhí)政黨的重任，使人民幸福、民族復興、國家富強。習近平2014年2月7日在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時，又一次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑??！绷暯降脑c思維還體現(xiàn)在對中國傳統(tǒng)治國思想的傳承和發(fā)展。

2.底線思維

底線思維，就是凡事從壞處準備，積極主動應對，努力爭取最好結(jié)果。底線思維注重對危機和風險等負面因素進行管控，而不是降低標準、無所作為。四中全會提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單，兩岸關(guān)系的政策導向，都體現(xiàn)了既有限制又有方向的底線思維特點。習近平也多次強調(diào)要“堅持底線思維，切實做好工作”

3.導向思維

導向思維就是抓主要矛盾，解決突出問題。習近平的重要講話一直貫穿著強烈的問題意識和問題導向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實的科學態(tài)度，展現(xiàn)了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。以老虎、蒼蠅一起打的強力反腐為突破口的“全面從嚴治黨”、“全面深化改革”，抓領(lǐng)導干部尤其是縣委書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”推進“全面建成小康社會”建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。都是以關(guān)鍵問題為導向，提綱挈領(lǐng)，帶動全局。

4.戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維，就是對帶有根本性、全局性、長遠性問題進行正確判斷和科學謀劃。十八大以來，習近平高瞻遠矚，基于對國內(nèi)外大局的理性判斷，提出了一系列治國理政的戰(zhàn)略思想?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新常態(tài)環(huán)境建設(shè)都是站在戰(zhàn)略高度提出的戰(zhàn)略舉措。

（三）中華民族的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)為兩個方面：思想精華和行為規(guī)范

思想精華是指民族文化的傳承，體現(xiàn)的是民族智慧的境界，展現(xiàn)的是民族發(fā)展的進步性；行為規(guī)范是個體的行為尺度，體現(xiàn)的是素質(zhì)和修養(yǎng)，展示的是民族延綿的有序性。

我們說四大文明古國只有中華文明得以延續(xù)，說的是文化傳承?！皞}廩實則知禮節(jié)”鴉片戰(zhàn)爭以來的積貧積弱、社會動蕩，革命是第一要務(wù)；改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革成為使命。禮儀之邦，復興需要擔當；十八大倡導的核心價值觀，習近平提出的“四個全面”戰(zhàn)略思想都蘊含著這種使命和擔當。

（四）執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨為誰執(zhí)政、執(zhí)政何為和如何執(zhí)政

治國理念是執(zhí)政黨在執(zhí)政中堅持依法治國原則，滿足人民群眾的多元化利益需求。執(zhí)政理念注重的是國家治理的進步性，屬價值理性范疇；治國理念注重的是國家治理的有序性，屬工具理性范疇。

（五）“一帶一路”是互利共贏、面向未來30年甚至更長時間的國家戰(zhàn)略

經(jīng)過改革開放前30年的“獨立寒秋”到改革開放35年的“萬物復蘇”，迎來的新30年的“春暖花開”。表明了我們黨完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變；國家治理由穩(wěn)定向全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟領(lǐng)域的改革為主向“全面深化改革”的轉(zhuǎn)變；國際戰(zhàn)略由“韜光養(yǎng)晦”向“親、誠、惠、容”謀求互利共贏、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（六）黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，區(qū)域和沿線軟實力建設(shè)具有獨特人文優(yōu)勢

原住寒地民族與沿海內(nèi)陸居民（闖關(guān)東的山東、河北移民）融合及黑龍江界河兩岸民情相通的耿直、豪爽，易于交流。省內(nèi)各民族習俗和文化特色，哈爾濱（東方莫斯科）與異國異族交融的傳統(tǒng)，都是獨特資源。更有省委省政府的正確判斷和決策及國家政策、資金的大力支持。

二、對策研究與建議

“一帶一路”建設(shè)是國家總體戰(zhàn)略。中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的重要布局，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶又是中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點和國內(nèi)主要載體，中央要求打造成全國對俄貿(mào)易的橋頭堡和樞紐站。2014年12月，黑龍江省委下發(fā)了【2014】18號文件對黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進行了全面部署。判斷準確、決策科學，具有戰(zhàn)略高度。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著中國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的正式出臺。黑龍江省委省政府和國家的戰(zhàn)略謀劃都是以宏觀和全局為著眼點。這里僅就黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)提出三點建議。

（一）樹立主體意識堅持“全面依法治國”塑造黑土龍江嶄新形象

黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶在全國“一帶一路”建設(shè)中是個局部，但對黑龍江卻是整體。所以，我們必須樹立主體意識，堅持科學規(guī)劃、合理布局、兼顧長遠；在國家的整體規(guī)劃下，做好配套軟實力建設(shè)。在憲法的框架下，調(diào)動地方立法的主動性和創(chuàng)造性。保護和尊重沿邊和口岸地區(qū)的少數(shù)民族風俗習慣和文化傳統(tǒng)，弘揚邊民文化的多樣性。把寒地民族傳統(tǒng)文化和黑土產(chǎn)品獨特魅力與“一帶一路”建設(shè)、冰雪旅游結(jié)合起來，把“全面依法治國”和黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)結(jié)合起來。把中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的價值理性和作為執(zhí)政黨堅持依法治國的工具理性結(jié)合起來，開創(chuàng)黑龍江省國家治理現(xiàn)代化新局面。

樹立主體意識，就要弘揚主人翁精神。黑土龍江是塊英雄的土地，具有光榮的革命傳統(tǒng)，包容堅忍、勇于擔當。如，東北抗日聯(lián)軍在黨的領(lǐng)導下，團結(jié)各方抗日力量，擔起了東北民族解放的大任；國家建設(shè)時期，涌現(xiàn)了王進喜、蘇廣銘等產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀代表，為國家建設(shè)和民族振興做出了貢獻。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)同樣需要這種精神，黑龍江省委省政府要樹立以民族復興、振興龍江為己任，為黑龍江建設(shè)尤其是黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)做出突出貢獻的先進模范人物，弘揚主人翁精神，弘揚社會主義核心價值觀，宣傳正能量。

樹立主體意識，要把“全面依法治國”與法治政府建設(shè)結(jié)合起來。法治政府建設(shè)的本質(zhì)是建設(shè)在法律框架下的服務(wù)型政府，重在維護社會運行的有序性。誠信缺失是當前社會的普遍現(xiàn)象，也對政府形象產(chǎn)生影響。建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先開展以龍江特色信用體系為核心的基礎(chǔ)制度建設(shè)，培育新型的社會秩序格局，用制度凝聚人心。1.開展誠信政府建設(shè)。建全責任追究制度和違約賠償制度，完善監(jiān)督體系，堅守“實干興邦，功成不必在我”的信念，提高政府的執(zhí)政誠信力。2.建立龍江產(chǎn)品誠信系統(tǒng)，實施誠信“零公里”計劃。龍江產(chǎn)品已經(jīng)在全國形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。但在營銷中經(jīng)常會遇到假冒偽劣產(chǎn)品的沖擊，信譽受到傷害?！拔宄４竺住笔虚L打假被圍攻事件，就是一例。開展源頭治理，就要與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展中小型黑龍江特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，利用工信委、工商、公安、交通等信息庫資源，通過互聯(lián)網(wǎng)+，建立生態(tài)溯源基地。實施誠信“零公里”計劃，即以用戶（社區(qū)、企業(yè)或其它組織）與溯源基地（以糧食、蔬菜、養(yǎng)殖行業(yè)等與食品安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)為先導）零距離銜接模式，搭建田間（供體）到餐桌的直供平臺，從源頭上塑造龍江產(chǎn)品誠信形象。3.建立服務(wù)誠信體系。黑龍江省作為資源大省和戰(zhàn)略后方的優(yōu)勢隨著信息化社會的到來已經(jīng)不復存在。我們必須認清形勢，調(diào)整戰(zhàn)略方向，向服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略給我們帶來了新的契機，服務(wù)誠信體系的建立是服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)高標準發(fā)展的基礎(chǔ)制度。這里的服務(wù)不只是從事服務(wù)的行業(yè)和個人，還包括服務(wù)的人文和自然環(huán)境。服務(wù)誠信體系的建立包含兩部分內(nèi)容：一是信用跟蹤機制的完善和有效運行，信用跟蹤機制就是建立以公民身份證號碼為統(tǒng)一代碼的公民信用管理制度。二是行為規(guī)范即服務(wù)標準體系的建立。黑龍江省作為全國對俄貿(mào)易的橋頭堡和樞紐站，承擔接待國內(nèi)客商和國際交往的雙重使命，一舉一動即代表著黑龍江省又代表著國家的形象。所以，建立和推廣服務(wù)標準體系是黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新社會治理堅持“全面深化改革”帶動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十八屆四中全會強調(diào)：法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治社會建設(shè)需要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理需要全面深化改革。當前，我國的社會治理還是政府主導、多方參與的傳統(tǒng)治理方式。按照法治社會建設(shè)要求，現(xiàn)代社會治理應該在法律的框架下，政府提供服務(wù)、社會多方共治的多元治理模式。以守法為底線、倡導居民多元價值取向、引導居民多元生活方式、滿足居民多元利益需求。

黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為創(chuàng)新社會治理提供了契機和平臺。落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，“全面深化改革”，創(chuàng)新社會治理是黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的必然要求。

創(chuàng)新社會治理，必須聯(lián)系龍江實際，貼近群眾生活，全面深化改革。如，通過黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造項目，從科學規(guī)劃、依法拆遷、依法建設(shè)、依法治理入手，采取混合所有制形式掌控公共資源、開放管理，將冰雪旅游、黑土特色與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)具有內(nèi)生活力的綠色化新型社區(qū)。設(shè)計、創(chuàng)建、示范，以點帶面，多點成面，創(chuàng)新社會治理模式。

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一個嶄新命題。創(chuàng)新社會治理黑龍江具有獨特優(yōu)勢，自然資源、食品安全、空氣清新指數(shù)、少數(shù)民族風情、更具原生態(tài)的民風、冰雪旅游、工業(yè)兵團農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集群及黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等等。都為黑龍江社會治理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了條件。在不同人居、人文環(huán)境下創(chuàng)新不同社會治理模式,通過互聯(lián)網(wǎng)整合黑龍江社會治理資源，對接開放平臺和智慧社區(qū)建設(shè)，融入物流服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、休閑健康產(chǎn)業(yè)、人文交流、社會保障和安全服務(wù)、法治社會建設(shè)等內(nèi)容。通過黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)契機和社會的普遍參與，把黑龍江打造成國際、國內(nèi)共享的冰雪旅游避暑勝地。用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式，創(chuàng)新規(guī)則和治理框架，創(chuàng)建龍江社會治理新體系，服務(wù)龍江開放大局。

（三）加快智庫建設(shè)開展互聯(lián)網(wǎng)+教育培養(yǎng)國家治理現(xiàn)代化職業(yè)人才

建議成立黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)研究中心（學會、研究會）。以“四個全面”和“一帶一路一廊”戰(zhàn)略研究為起點,對黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶配套軟實力建設(shè)，開展有針對性、理論和實踐緊密相連的對策研究。為省委省政府社會治理創(chuàng)新、龍江絲路軟實力建設(shè)等重大決策提供對策建議，為相關(guān)部門和地市縣科學決策提供咨政服務(wù)。

中心應立足黑龍江省“全面建成小康社會”和黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)，借鑒混合所有制形式，建成多行業(yè)（黨校、高校、研究機構(gòu)、政府部門）、多層次（省外、省級、哈爾濱等地市及基層）專家學者、實踐工作者參與的現(xiàn)代化新型智庫。為加深對省情的深刻把握和理性判斷，建立側(cè)重黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)的省情綜合情報、信息資料中心，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺定位新型智庫（黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)研究中心或?qū)W會、研究會）的標準服務(wù)體系。

運用互聯(lián)網(wǎng)+教育模式，結(jié)合慕課（MOOC即“大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開課”)教學形式,有效運用省直工委、黨校及智庫資源，通過社會服務(wù)渠道，拓寬職業(yè)教育理論與實踐創(chuàng)新相融合的新路徑，以高效、便捷、實用、可操作為特色，開展社會治理人才培養(yǎng)。以授課、講座、論壇、研討、案例、現(xiàn)場、實踐教學相結(jié)合的教學模式，線上線下互動，培養(yǎng)知道為什么干、怎么干、如何干的社會治理職業(yè)人才。開展與黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶延伸線國家的人文交往。通過文化、教育、科學和藝術(shù)合作，增進了解和互信。為黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)添磚加瓦，作出應有貢獻。

開展黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶軟實力建設(shè)研究，要以貫徹落實黑龍江省委省政府中心工作為核心任務(wù)，開展專題宣講、調(diào)研和示范區(qū)建設(shè)，動態(tài)跟蹤、反饋、研究，提出建議，為領(lǐng)導正確判斷和科學決策提供參考。