張舒媛

（四川大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院，成都 610044）

山西省煤炭資源問題的探究

張舒媛

（四川大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院，成都 610044）

山西省作為我國西部開發(fā)區(qū)的邊緣省份，具有豐富的煤炭資源，是我國最重要的煤炭資源生產(chǎn)基地，煤炭資源的地位舉足輕重，影響著全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文針對(duì)山西省煤炭資源的實(shí)際情況，探究該省煤炭資源存在的問題及原因，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

煤炭資源；污染；人才；改革

眾所周知，煤炭資源在我們的現(xiàn)實(shí)生活中不可缺少，而山西省作為一個(gè)煤炭大省，其煤炭產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務(wù)必合理使用。

1　山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達(dá)到6 700億噸，占到全國的30%；含煤面積達(dá)到6.5萬平方公里，占到整個(gè)山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲(chǔ)存量達(dá)到2 664億噸，居全國第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河?xùn)|、寧武等六大煤田以及五臺(tái)、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個(gè)縣（市區(qū)）。

雖然煤炭資源豐富，但同時(shí)也給以煤為支柱、以煤獨(dú)秀的山西帶來一系列問題。

2　山西煤炭資源存在的問題及原因

2.1煤價(jià)下降，需求不振，產(chǎn)能過剩

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年黃金時(shí)期，大量的社會(huì)資本集中涌入煤炭行業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資本投資保持年均30%的增速，為產(chǎn)能過剩埋下了伏筆。從2013年開始，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)，山西作為“煤炭大省”也不例外。據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，山西地區(qū)動(dòng)力煤、煉焦煤價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的下跌，其中，大同地區(qū)5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動(dòng)力煤車板含稅價(jià)6月中旬報(bào)260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸；呂梁地區(qū)柳林焦煤6月中旬車板含稅價(jià)報(bào)700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產(chǎn)量繼續(xù)處于增長趨勢，全年產(chǎn)量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產(chǎn)能勢必會(huì)加劇影響煤炭的供求關(guān)系，導(dǎo)致煤價(jià)繼續(xù)下跌。

2.2煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，長期大規(guī)模、超強(qiáng)度開采，但煤炭整體的發(fā)展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費(fèi)。煤炭開采和洗選加工過程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 煤焦油粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，企業(yè)煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機(jī)焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

2.3開采技術(shù)落后，生態(tài)破壞與環(huán)境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業(yè)城市已被列入了全國污染嚴(yán)重的城市行列。更嚴(yán)重的是，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了酸雨污染，而企業(yè)或政府對(duì)大氣污染的處理水平低、不及時(shí)，長年累月，大氣污染越來越嚴(yán)重。

水污染破壞嚴(yán)重。山西省煤水資源共生，在采煤過程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲(chǔ)量和動(dòng)儲(chǔ)量均接近72 000萬平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開采對(duì)水層的破壞卻難以恢復(fù)。

對(duì)土地資源的破壞。大量煤田的開采，產(chǎn)生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地?zé)o法耕種，同時(shí)部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險(xiǎn)。

2.4煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏

煤炭企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，未建立專業(yè)的、實(shí)用性強(qiáng)的人才培訓(xùn)體制。尤其是既懂技術(shù)又會(huì)管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術(shù)、設(shè)備更新等方面的發(fā)展。

2.5煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國家出臺(tái)了很多有關(guān)資源管理的規(guī)章制度，如《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業(yè)，還未完全制定出針對(duì)山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺(tái)，在實(shí)施過程中也存在一些問題，并不合理。

運(yùn)銷體制不合理。在銷售過程中政企不分，本來應(yīng)該由企業(yè)自己決定賣多少、賣給誰、價(jià)格是多少，但這項(xiàng)權(quán)利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業(yè)與市場脫節(jié)，企業(yè)盲目生產(chǎn)，容易導(dǎo)致煤炭的供求失衡，適銷不對(duì)路。

管理上權(quán)責(zé)不明。一個(gè)企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)是否在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，是否對(duì)環(huán)境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定。在安全管理方面出現(xiàn)問題，到底具體由誰負(fù)責(zé)也無說明，往往是國家監(jiān)察，有權(quán)無責(zé)，地方政府監(jiān)管，有責(zé)無權(quán)。

煤炭稅費(fèi)體制不合理。稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，征收標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，企業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸上升。山西省作為我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，企業(yè)除了上交安全生產(chǎn)使用費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等外，還需要繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3　解決山西省煤炭資源問題的對(duì)策

3.1控制煤炭產(chǎn)量

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》出臺(tái)實(shí)施意見，明確提出到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策，扭轉(zhuǎn)煤炭市場供應(yīng)過剩的嚴(yán)峻局面。

3.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭的整體利用水平

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)對(duì)煤炭利用是以“資源-產(chǎn)品-廢物”直線形的發(fā)展模式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以增加煤炭資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)減小對(duì)生態(tài)與自然環(huán)境的破壞；另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費(fèi)。

3.3加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭作為其他產(chǎn)品的原料，煤炭產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于山西而言，煤炭資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)一步延長其產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。

3.4提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)綜合人才

高校是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，學(xué)校在以市場為導(dǎo)向，一方面要加快教學(xué)改革的步伐，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)煤炭行業(yè)對(duì)人才的需求；另一方面，學(xué)校要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生的操作能力。

煤炭企業(yè)建立從業(yè)人員的評(píng)估機(jī)制。一方面，建立技術(shù)等級(jí)機(jī)制，企業(yè)可通過從業(yè)人員的技術(shù)水平與所處崗位的性質(zhì)劃分工資；另一方面，重新核定企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，禁止那些素質(zhì)差、無技能的人員進(jìn)入，提高整體的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。

3.5推動(dòng)煤炭管理改革

鞏固涉煤清費(fèi)成果，全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作。建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等日常監(jiān)管。推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。

推進(jìn)煤炭資源市場化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)交易市場，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機(jī)制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時(shí)，大力推動(dòng)煤炭科技革命，擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域的開放合作。

要全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，扎實(shí)開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)，深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

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