魏 艷

（貴州省委黨校，貴陽 500025）

大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新策略

魏 艷

（貴州省委黨校，貴陽 500025）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們逐漸進入“信息爆炸”的時代，海量信息出現(xiàn)在人們眼前。這些信息的快速傳播一方面給人們的生活帶來了巨大變化，真正實現(xiàn)了不出門就可知天下事，另一方面又將社會治理帶入了新的困境。但大數(shù)據(jù)時代的對于社會治理改革而言又是一次機遇，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行社會治理創(chuàng)新成為人們關(guān)注的重點。因此，進行有關(guān)大數(shù)據(jù)時代背景下社會治理的研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文將結(jié)合目前我國社會治理的實際情況，開展大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新策略的研究，希望能為以后的社會治理工作提供一些幫助。

大數(shù)據(jù)時代；社會治理；創(chuàng)新策略

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使人們迅速走進信息化時代。目前，人們基本上已經(jīng)適應(yīng)了信息化時代生活的節(jié)奏，但大數(shù)據(jù)時代的到來將會帶給人們又一次沖擊，將信息化時代的發(fā)展推向高潮。大數(shù)據(jù)時代的到來，既帶來了機遇同時也帶來了挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)而來的還有各種社會問題和矛盾，如隱私泄密、公共信息安全等，如果處理不好這些問題將會嚴(yán)重影響人們的正常生活。因此，進行大數(shù)據(jù)時代社會治理的研究十分必要。本文將從大數(shù)據(jù)時代的相關(guān)概念入手，分析大數(shù)據(jù)時代對社會治理產(chǎn)生的影響，提出大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的策略。

1　大數(shù)據(jù)時代的相關(guān)概念

“大數(shù)據(jù)”一詞最早出現(xiàn)在1988年美國《科學(xué)》雜志上，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，“大數(shù)據(jù)”一詞逐漸出現(xiàn)科研、商業(yè)等各個領(lǐng)域，并且越來越受到人們的關(guān)注和重視。但是關(guān)于大數(shù)據(jù)時代的概念的定義還是出自《大數(shù)據(jù)時代》一書，此書的出版對于大數(shù)據(jù)時代而言具有里程碑式的作用，至今仍屬于暢銷書籍。

1.1大數(shù)據(jù)時代的含義

目前，還沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)的具體定義和說明，但在學(xué)術(shù)界普遍將大數(shù)據(jù)解釋為內(nèi)容較為復(fù)雜、數(shù)量比較龐大、沒有規(guī)律性的信息。正是由于大數(shù)據(jù)具有這些特點，所以傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析模型和方法難以對此進行解釋。但這并不意味著大數(shù)據(jù)的存在沒有意義和價值，相反，大數(shù)據(jù)的存在具有很強的數(shù)據(jù)挖掘價值，會直接影響相關(guān)的決策。正如《大數(shù)據(jù)時代》一書所說的大數(shù)據(jù)時代的到來將會影響我們現(xiàn)有的生活方式、思維方式、工作方式。此外，大數(shù)據(jù)的信息挖掘?qū)⑹俏磥韯?chuàng)造價值的源頭，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將改變現(xiàn)有的市場模式、公共管理關(guān)系、政府和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。由此可以看出，大數(shù)據(jù)時代就是指充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理人們能獲得到的各種信息，并從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息用來解決人們在生活、工作中遇到的各種問題，使解決問題的模式發(fā)生根本性變革。大數(shù)據(jù)時代的到來將會把人們的思維方式、認(rèn)知能力提升到一個新的高度，但這意味著人們在面臨更多機會的同時也將會面臨更多的挑戰(zhàn)。

1.2大數(shù)據(jù)時代的特點

大數(shù)據(jù)時代的首要特點就是數(shù)據(jù)信息量大。這主要與當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展有關(guān)。其實互聯(lián)網(wǎng)并不是大數(shù)據(jù)唯一的載體，但由于現(xiàn)代社會大部分信息數(shù)據(jù)的傳輸都以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的，所以往往是通過互聯(lián)網(wǎng)運營商而獲取數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量極大，以至于用一般的數(shù)據(jù)處理方法都難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。尤其是在在移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展起來后，大數(shù)據(jù)的信息總量還在成倍的增加。2015年，國家又規(guī)定了手機流量使用的新規(guī)定，這些政策的出臺將會進一步刺激大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)總量的增加。

大數(shù)據(jù)時代的另一個特點是數(shù)據(jù)信息較為復(fù)雜。大數(shù)據(jù)時代獲得數(shù)據(jù)信息的來源有很多，每種渠道獲取數(shù)據(jù)信息的方式不同，收集的信息內(nèi)容重復(fù)性大。此外，獲得數(shù)據(jù)信息的形式也有很大不同，如我們常見的數(shù)據(jù)信息載體有文字、圖片、聲音、視頻等，這些不同類型的信息同樣會增加數(shù)據(jù)信息的復(fù)雜性，增加數(shù)據(jù)處理的難度。

大數(shù)據(jù)時代的另一個特點就是數(shù)據(jù)的實效性強。大數(shù)據(jù)時代信息傳播的速度較快，具有很強的實效性。無論是通過電腦還是移動終端瀏覽信息我們都不難發(fā)現(xiàn)，很多信息在發(fā)生的第一時間就被傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)上，但隨著新事件的發(fā)生，這些信息很快就會被替代下去，這樣就會形成一個連續(xù)的循環(huán)，只有一小部分信息能保留下來，大部分的信息都會被新的信息覆蓋。

大數(shù)據(jù)時代的最后一個特點是數(shù)據(jù)的價值判斷較難。我們每天都會收集到各種信息，這些信息量雖然很大，但價值密度卻不高，即這些信息中有價值的信息較少，如何從規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)庫中找到有用的信息是大數(shù)據(jù)時代信息處理的關(guān)鍵，也是較為困難的一個環(huán)節(jié)。因此，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)信息的過濾和提純很重要。

1.3大數(shù)據(jù)時代的意義

大數(shù)據(jù)時代的意義應(yīng)從兩個層面上進行分析，一個是從個人角度，另一個是從行業(yè)發(fā)展角度。就個人而言，大數(shù)據(jù)時代的到來改變了人們思維的方式和決策方式。但針對不同的人而言大數(shù)據(jù)的意義也大為不同。對于華爾街的操盤手而言，他們通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得與金融市場、經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的直接信息和間接信息，如股票市場信息、網(wǎng)民情緒傾向信息等，并以此作為他們是否拋售股票的決策因素。對于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，大數(shù)據(jù)時代的到來能讓他們更加清楚地了解當(dāng)下的就業(yè)情況、各個行業(yè)的人才需求量和各個企業(yè)的職位招聘情況，幫助他們做出最優(yōu)決策。

從行業(yè)角度分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于各行各業(yè)，并逐漸受到各行各業(yè)的重視，大數(shù)據(jù)技術(shù)一方面促進了行業(yè)的發(fā)展和進步，同時各行各業(yè)對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用也為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了動力。例如，在制造業(yè)，大數(shù)據(jù)技術(shù)被用于顧客信息收集和整理，幫助制造企業(yè)了解各種產(chǎn)品需求情況，有助于確定各種產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃；在醫(yī)療管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛用于流行病和傳染病的跟蹤調(diào)查，幫助醫(yī)療人員迅速掌握各種疾病的發(fā)展情況和傳播情況。總之，無論是對個人而言還是對于行業(yè)發(fā)展而言，大數(shù)據(jù)所蘊含的巨大價值改變了人們決策的方式和看事物的高度，讓人們站在更高的高度解決問題，提高了人們解決問題的能力，改變了社會治理的模式。

1.4大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)

正如上文所述，大數(shù)據(jù)時代的到來即給人們帶來了更多機會，同時也給人們帶來很大挑戰(zhàn)。因為人們對于信息的需求和信息對人們的影響之間呈正相關(guān)，即人們對于信息數(shù)據(jù)的需求量越大，那么數(shù)據(jù)信息對于人們的影響程度就越高。尤其是在今天，大數(shù)據(jù)時代剛剛來臨，人們在思想上和意識上的準(zhǔn)備還不充分時，大數(shù)據(jù)時代帶給人們的挑戰(zhàn)會更大。第一，由于大數(shù)據(jù)時代到來的太過突然，很多人在思想意識上還沒有認(rèn)識到信息爆炸會給生活帶來一定的負面影響，只享受大數(shù)據(jù)技術(shù)給人們生活帶來的便利，沒有做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展與大數(shù)據(jù)管理脫節(jié)?，F(xiàn)在人們關(guān)注的重點是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和進步，卻忽視了如何管理大數(shù)據(jù)，如何制定有效的法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用進行約束。技術(shù)發(fā)展與管理的脫節(jié)會影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理使用，凸顯其負面影響。

2　大數(shù)據(jù)時代對社會治理產(chǎn)生的影響

2.1大數(shù)據(jù)時代下社會治理的內(nèi)涵

從社會管理到社會治理是社會進步的一種表現(xiàn)形式，社會治理與社會管理的主要區(qū)別在于社會管理強調(diào)的是政府行為，與社會管理有關(guān)的社會活動都是以政府為核心進行，而社會治理強調(diào)的是社會各方共同參加，是由政府主導(dǎo)的一種管理模式。由此可以看出，第一，社會治理是以滿足絕大多數(shù)人的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，不再以政府利益為社會管理活動的核心；第二，社會治理更加注重社會管理活動的規(guī)范化，即要在社會中形成一種服從相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)的意識，社會治理活動要依照相關(guān)的規(guī)章制度進行，是一種法律行為；第三，社會治理要打破傳統(tǒng)社會管理中以政府為中心的模式，提出由政府主導(dǎo)，采取局部管理方式。這種社會治理模式不僅能有效減輕政府辦公壓力，還可以提高社會治理的效率，有效解決社會中存在的各種矛盾；第四，社會治理是將依法治國理念進行延展，改變現(xiàn)在社會中各個政府機構(gòu)各自為政的局面，創(chuàng)建一種以數(shù)據(jù)信息共享為紐帶的社會治理方式，將數(shù)據(jù)信息研究機構(gòu)也納入社會治理活動中。

2.2大數(shù)據(jù)時代對社會治理產(chǎn)生的影響

大數(shù)據(jù)時代的到來對于時代的發(fā)展既具有創(chuàng)造力同時也具有一定的破壞力。大數(shù)據(jù)時代對于社會治理產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在方方面面。

首先，大數(shù)據(jù)時代會對社會治理依據(jù)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，我國在社會治理方面存在的各種問題很多都是和社會治理依據(jù)有關(guān)，即政府的決策行為不能單純依靠管理經(jīng)驗，更多的是需要有完善的社會治理依據(jù)，這樣才能實現(xiàn)高效治理社會的目標(biāo)。但目前我國在社會治理依據(jù)方面還存在以下幾個問題。第一，社會信息渠道不暢通。政府獲取各種信息的渠道少，獲得的信息少，難以從中獲得有價值的信息來滿足決策支持的需要；第二，獲取的信息存在一定的局限性。政府在處理信息時往往容易犯以偏概全的錯誤，某些事件的發(fā)生會影響政府的整體的決策，這樣就會使政府決策存在很大的偏差。第三，獲取的信息內(nèi)容真實性不足。政府獲得的信息失真與獲取渠道不通暢有很大關(guān)系，獲得的信息量小，很難進行真假辨別，一旦使用錯誤信息進行決策就會導(dǎo)致很嚴(yán)重問題的發(fā)生。大數(shù)據(jù)時代的到來將會大大降低上述三種情況發(fā)生的概率，大數(shù)據(jù)技術(shù)能實現(xiàn)信息高速大量傳播，增加政府獲得的信息量，讓政府有足夠的數(shù)據(jù)進行價值挖掘，以便于政府做出正確的決定。

其次，大數(shù)據(jù)時代會對社會治理方式產(chǎn)生影響。任何一個國家走社會治理道路都會經(jīng)歷治理過程分散化的階段，這種局面的存在是很難通過采取有效措施避免的。處于這一階段的國家都會有如下表現(xiàn):第一，就是各個政府部門獲得的數(shù)據(jù)信息過于分散，彼此之間缺少聯(lián)系，且數(shù)據(jù)信息真實性得不到保障，這就會影響局部地區(qū)的政府決策，影響整個國家政府機構(gòu)的決策；第二，各個政府部門之間的協(xié)調(diào)性較差，缺少磋商的機會，這就會導(dǎo)致兩種極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是政府部門職能存在交叉重疊現(xiàn)象，另一就是政府部門職能存在漏洞，民眾辦事不知道找誰。這兩種現(xiàn)象的發(fā)生都會增加政府社會治理的成本、降低社會治理的效率。在大數(shù)據(jù)時代，社會治理方式將會有很大的轉(zhuǎn)變，政府各個部門之間將進行協(xié)調(diào)化辦公，最大限度地減少各個政府部門之間的沖突、矛盾，提高政府社會治理的效率；社會治理方式還會變的更加科學(xué)化，社會治理依托于大量的數(shù)據(jù)信息，為政府決策提供有力的支持；社會治理會比以前更加精準(zhǔn)，會針對問題本身采取有效措施，不會出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。

3　大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的策略

3.1改變社會治理體制

提高社會治理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是改變現(xiàn)有的政令傳遞不通暢的弊端。由于受各種因素影響，我國各級政府部門普遍存在上令下不行的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重影響了社會治理的效率，還有可能會耽誤一些重要政令的實施，造成嚴(yán)重后果。在大數(shù)據(jù)時代，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改變社會治理體制，全面推行網(wǎng)絡(luò)化管理體制，通過對數(shù)據(jù)信息的收集、整理和利用實現(xiàn)各級政府之間無縫合作機制，大大提高政府社會管理的效率。

3.2創(chuàng)建新型社會治理模式

傳統(tǒng)的社會治理模式是靜態(tài)的、間斷式的，這種社會治理模式只有在問題發(fā)生后才能采取解決措施，這已不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。在大數(shù)據(jù)時代，可以創(chuàng)建新型社會治理模式。社會治理模式應(yīng)是一種動態(tài)的機制，能在問題發(fā)生之前就有所反應(yīng)，便于從源頭阻止問題的發(fā)生，在解決問題過程中也是以一種動態(tài)的模式進行，能對解決問題過程中所遇到的各種突發(fā)情況采取有效解決措施，確保社會治理模式與社會發(fā)展之間具有一定的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

3.3提升社會治理能力

社會治理的效率、治理成果是國家治理水平的一種表現(xiàn)形式，同時也是政府社會治理能力的一種體現(xiàn)。社會治理能力是提高國家社會治理水平的保障，因此應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高國家的社會治理能力。而提高國家社會治理能力的關(guān)鍵是要有較高水平的大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐。由于目前我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展方面的研究還不夠深入，國家應(yīng)設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)管理部門，以提高我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)水平。

4　結(jié) 語

總之，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種高科技手段，將會為社會未來的發(fā)展和進步做出更大的貢獻。大數(shù)據(jù)時代的到來將改變現(xiàn)有的社會治理模式和方法，如何利用大數(shù)據(jù)時代做好社會治理工作應(yīng)成為人們關(guān)注的重點。

主要參考文獻

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2015-10-09