張 婷

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

上海市食品安全監(jiān)管體系研究

張 婷

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，使得我國的食品生產(chǎn)企業(yè)能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在為居民提供更為豐富的食品種類，更為充足的食物供應(yīng)的同時(shí)，也帶來了很多問題。近些年來，多次發(fā)生重大的食品安全問題，在損害人們身體健康的同時(shí)，也對我國食品生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來消極影響。為提升上海市食品安全，充分保證上海居民的飲食安全，促進(jìn)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，我們必須重視食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管體系的科學(xué)性。本文旨在結(jié)合上海市食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，在相關(guān)科學(xué)理論的指導(dǎo)下，對食品安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，以期為其在實(shí)踐中的解決提供一定借鑒。

食品安全；監(jiān)管體系；經(jīng)營模式；技能培訓(xùn)

食品安全監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜而全面的過程，是對食品外觀、營養(yǎng)成分、有害物質(zhì)的科學(xué)監(jiān)測，通過化學(xué)、物理以及生物技術(shù)手段，在實(shí)踐中逐漸形成一個(gè)科學(xué)的食品安全監(jiān)管體制，而這一體系的構(gòu)建能在很大程度上保證我國的食品安全，提升居民的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)組成，改善其健康狀況，同時(shí)也有助于促進(jìn)我國社會生活的穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但上海市現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的時(shí)間較短，依舊存在著某些不足與缺陷，影響到食品安全監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。所以我們必須對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系做出必要的調(diào)整，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全面進(jìn)步，使其能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需求，切實(shí)保證我國的食品安全。

1　現(xiàn)階段上海市食品安全監(jiān)管中存在的問題

現(xiàn)階段上海市的食品安全監(jiān)管雖然取得了一系列成績，有效地規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)行為，提升整個(gè)城市范圍內(nèi)的食品安全。但由于自身發(fā)展的時(shí)間較短，對于食品安全監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，在食品安全監(jiān)管的實(shí)際操作中涌現(xiàn)出諸多問題。

1.1食品安全監(jiān)管缺乏必要的法律支持

在我國的行政體系之中，工商、食品藥品管理局、環(huán)保局等部門都有權(quán)進(jìn)行食品安全的檢測工作，承擔(dān)著食品安全監(jiān)管的工作，雖然這些行政職能部門能在工作中形成良好的配合，進(jìn)行食品安全協(xié)調(diào)的監(jiān)控。但由于目前我國食品安全監(jiān)控缺乏必要的法律支持，各部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管之時(shí)，只能根據(jù)部門規(guī)章或法規(guī)，來進(jìn)行執(zhí)法行為。這種情況就使得各部門在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過程中，存在一定的漏洞，很難真正意義上的實(shí)現(xiàn)對上海食品安全的有效監(jiān)控。加之上海市食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)升級與更新的速度較慢，在一定程度上很難滿足現(xiàn)實(shí)需要。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多的新的食品原料以及工藝被用于食品生產(chǎn)之中，如何對這些原料以及工藝進(jìn)行界定，判斷其合法還是違法，就成為上海市食品安全監(jiān)管必須要解決的重要問題。

1.2食品生產(chǎn)企業(yè)特殊的經(jīng)營模式增加了食品安全監(jiān)管的困難程度

食品生產(chǎn)作為一項(xiàng)復(fù)雜的人類活動，需要多種原料，多個(gè)生產(chǎn)部門的參與，這種生產(chǎn)現(xiàn)狀無形之中延長了食品生產(chǎn)的流程與工作環(huán)節(jié)，流程與環(huán)節(jié)的增加，使得食品安全監(jiān)管需要耗費(fèi)大量的時(shí)間用于各個(gè)食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，從而保證食品安全監(jiān)管的準(zhǔn)確性。同時(shí)，從食品生產(chǎn)企業(yè)自身來看，上海的食品生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多的發(fā)展特點(diǎn)，而大部分的食物生產(chǎn)企業(yè)并沒有一個(gè)很好的衛(wèi)生條件與嚴(yán)格的生產(chǎn)流程，很多企業(yè)為了自身的利益，以次充好、偷工減料，極大的破壞了食品安全。

1.3食品安全監(jiān)管的工作人員不足

作為食品安全監(jiān)管的最主要參與者，其工作人員的素質(zhì)與能力直接影響食品安全監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。然而，從目前上海從事食品安全監(jiān)管的人員構(gòu)成來看，其存在著極大的缺陷與不足。首先食品安全檢測人員的數(shù)量不足，上海作為我國的特大城市和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有著超過千萬人口的城市體量，對食物的需求與消耗量巨大，每天有都難以計(jì)數(shù)的食物被生產(chǎn)出來，這樣龐大的食品生產(chǎn)與消費(fèi)能力。相關(guān)食品安全安全監(jiān)管部門在有限的時(shí)間內(nèi)，無法完成對每一種食物的抽樣檢測，實(shí)現(xiàn)對食品安全質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管，這就使得大量未經(jīng)檢測的食物流入上海的食品市場，降低了食品食用的可靠性，對食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。其次人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提升，由于長期從事食品安全監(jiān)管工作，其對新的檢測技術(shù)、檢測流程缺乏必要的了解，使其工作難以滿足實(shí)際的需求，降低了檢測的效率與結(jié)果的科學(xué)性。最后，由于職業(yè)道德建設(shè)較為薄弱，使得很多工作人員容易受到相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的誘惑，做出不符合實(shí)際的食品安全監(jiān)管報(bào)告，

2　提升食品安全監(jiān)管的途徑與方法

提升我國食品安全監(jiān)管就需要我們立足于其自身在發(fā)展過程之中呈現(xiàn)處的不足與缺陷，采取針對性的措施，來提升食品安全監(jiān)管的實(shí)際效果，保證我國食品安全。

針對上海自身食品安全的實(shí)際，制定地方性法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)法律體系的構(gòu)建。與此同時(shí)進(jìn)行上海市食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修改。只有以完善的法律法規(guī)為依托才能在上海構(gòu)建起一個(gè)地方監(jiān)管的有效管理模式，即各個(gè)部門在進(jìn)行分段分層管理的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效對接，加大了食品安全監(jiān)管體系自身的工作流暢度。利用現(xiàn)代化的手段，如建立微信公眾平臺，進(jìn)行食品安全公眾平臺手機(jī)App的建設(shè)，加大上海市民自身的參與度，群眾的參與能有效地提升食品安全監(jiān)管體系的工作效率，能在最快的范圍之內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，降低惡性食品安全問題發(fā)生的機(jī)率?；瘜W(xué)工業(yè)的發(fā)展，使得越來越多的食品添加劑被應(yīng)用于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，例如用色素、塔塔粉以及卡士達(dá)等，這些在添加劑在給食物帶來更好的感官體驗(yàn)的同時(shí)，也給人體健康帶來了極大的威脅。但由于沒有較為統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑進(jìn)行明確的規(guī)范，在一定程度上加劇了食品添加劑的濫用。為了應(yīng)對這一情況，就需要在對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，提升食品檢測的 嚴(yán)格程度，杜絕食品安全問題的發(fā)生。

進(jìn)一步完善我國的食品安全監(jiān)管體系。對現(xiàn)有的行政體系進(jìn)行一個(gè)有效的梳理，使得各個(gè)行政部門能在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過程中，各司其職，相互配合，形成一個(gè)高效的檢測機(jī)制，避免漏檢，實(shí)現(xiàn)對食物質(zhì)量檢測的科學(xué)管控。

加大對食物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度。對于重點(diǎn)食物進(jìn)行重點(diǎn)檢測，從食物構(gòu)成的主體入手，提升檢測結(jié)果的實(shí)用性能，保證食品安全，同時(shí)要將中小食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，通過對其進(jìn)行有組織高頻率的檢測，進(jìn)一步規(guī)范中小食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，進(jìn)而規(guī)范市場秩序，保證食品生產(chǎn)的有序進(jìn)行。加大對食物生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測力度，通過對食物生產(chǎn)原料以及相關(guān)添加劑的檢測監(jiān)督，最大限度的提升檢測結(jié)果的可信度，提升我國食品的安全性。

對檢測人員進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)。檢測人員素質(zhì)的高低直接決定了食品安全監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。因此我們需要通過一系列的方法來提升檢測人員的素質(zhì)。檢測人員首先要對自身的工作有一個(gè)全面的認(rèn)知，認(rèn)識到自己工作的重要性與社會價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)，激勵(lì)自己不斷進(jìn)行新的知識的學(xué)習(xí)，新的技能的掌握。同時(shí)，相關(guān)部門也要給予一定支持，定期對檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其工作能力。

3　結(jié) 語

上海市食品安全質(zhì)量檢測體系的研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)清其發(fā)展過程中存在不足與缺陷，并以此為基礎(chǔ)，從多個(gè)角度、多個(gè)層面上，進(jìn)行改進(jìn)與完善，達(dá)到提高食品安全，提升人們生活水平的目的。

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1673-0194（2015）22-0195-02

2015-10-15