■ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 鄭州 451450）

政府治理現(xiàn)代化研究

■ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 鄭州 451450）

政府治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行者與國家治理的主導(dǎo)性力量。實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人為本、法治價(jià)值、民主參與和科學(xué)系統(tǒng)原則。實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的路徑為：塑造良好的政府治理文化；推進(jìn)與強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變與定位；強(qiáng)化制度與機(jī)制創(chuàng)新；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；提供高素質(zhì)人力資源支撐；推進(jìn)政府、社會(huì)、公民之間的互動(dòng)與互信。

政府治理 現(xiàn)代化 治理現(xiàn)代化 制度

十八屆三中全會(huì)明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行者與國家治理的主導(dǎo)性力量。實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵與原則

（一）政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來，治理作為一種新型的管理范式開始在西方興起，“治理”這一概念開始風(fēng)行于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。治理（辭海，2010年）指公共或私人領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。治理是一種內(nèi)涵豐富的概念。治理既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色任何各類組織等得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望。治理反映的就是這樣一種觀念：各國政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)利，政府之外，社會(huì)上還有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。治理指的是任何社會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能（詹姆斯N·羅西瑙，2006）。治理最本質(zhì)的特征體現(xiàn)為協(xié)調(diào)、共享與互動(dòng)?！爸卫憩F(xiàn)代化”是十八屆三中全會(huì)，在論述全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題。我們黨最早提出現(xiàn)代化，內(nèi)容是四個(gè)現(xiàn)代化。改革開放以來，我們對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，十八大進(jìn)一步將“生態(tài)文明建設(shè)”納入現(xiàn)代化內(nèi)容，形成“五位一體”的發(fā)展格局，極大豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。政府治理，作為一種新型的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)范式，體現(xiàn)在現(xiàn)代公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中，政府作為重要的主導(dǎo)者和服務(wù)者，與社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、公眾等不同行為主體，作為平等的合作伙伴關(guān)系依法、科學(xué)對(duì)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理，增進(jìn)社會(huì)福祉。政府治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府治理現(xiàn)代化體現(xiàn)為采用現(xiàn)代化的科學(xué)信息技術(shù)，倡導(dǎo)以人為本、民主參與、科學(xué)精神、法治原則，以現(xiàn)代化的人格發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公平正義、自由、平等與社會(huì)福祉。政府治理現(xiàn)代化沒有統(tǒng)一的范式。中國政府治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有中國特色的現(xiàn)代化。

（二）政府治理現(xiàn)代化原則

1.以人為本原則。從委托代理理論看，政府作為人民的委托機(jī)關(guān)，政府治理的最直接目的在于實(shí)現(xiàn)解決好人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題。將人民的利益排在最前面，以人民的滿意作為以衡量標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，堅(jiān)持群眾路線，為人民服務(wù)，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，甘愿與民同樂，體現(xiàn)“大道之行，民為邦本”的為民情懷。以人為本，將人的全面自由發(fā)展與幸福作為政府治理的終極目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，將廣大人民的利益放在第一位，滿足人的合理需求，提升人的素質(zhì)，尊重人的首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面與自由發(fā)展。政府社會(huì)治理中，政府的決策要致力于集體決策、科學(xué)決策、民主參與決策。決策過程中政府要考慮的首要問題是，所采取的公共政策是否能充分反映公眾的利益，是否能使公眾受益。

2.法治價(jià)值原則。法治是現(xiàn)代國家文明進(jìn)步的象征。法治是政府治理現(xiàn)代化的基本原則和標(biāo)志，為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供了根本制度保證。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。我國是法治國家，法治的核心就是依法治權(quán)，依法行政。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化中，政府治理要體現(xiàn)法治精神，人人在法律面前平等，不存在特權(quán)現(xiàn)象和行為；需要樹立對(duì)法治的信仰，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障價(jià)值功能，運(yùn)用法治的思維和方式解決政府治理中遇到的各類社會(huì)問題。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府應(yīng)有作用，都需要堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障和法治信仰。

3.民主參與原則。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的主體性和積極性作用，尊重人民主體參與的地位和價(jià)值，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廣泛的民主參與，充分依靠人民參與的推動(dòng)作用。因此，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持民主參與原則。政府治理現(xiàn)代化需要改變強(qiáng)權(quán)的管理思想，提供基層政府及工作人員更多的參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。放權(quán)于基層和社會(huì)，使長期處于被動(dòng)的管理者和公民具有自主權(quán)和決策權(quán)，以優(yōu)化政府組織內(nèi)部自身的管理。通過公民的參與進(jìn)行決策，以最大限度體現(xiàn)和滿足公共利益，提高公共政策的質(zhì)量，使公共政策執(zhí)行暢通有力，實(shí)現(xiàn)“善治”。

4.科學(xué)系統(tǒng)原則。系統(tǒng)是由諸多要素組成的具有特定功能的整體。政府治理過程是一個(gè)系統(tǒng)的過程，其治理現(xiàn)代化需要科學(xué)系統(tǒng)的信念和制度體系。政府治理過程涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，要將這些環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)來看待，因此要發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。政府治理中的主體是多元化的，多元化的主體形成一個(gè)主體系統(tǒng)。如何發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、第三部門、公眾等多元主體系統(tǒng)的有效整合，考量著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。科學(xué)系統(tǒng)原則要求政府治理現(xiàn)代化要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，依靠信息技術(shù)，科學(xué)系統(tǒng)決策，提升政府治理決策水平，采用科學(xué)的方式、方法和工具提升政府治理效果。

政府治理過程中存在的問題

（一）政府治理文化缺失

文化是政府治理中最深刻的影響要素之一。政府治理現(xiàn)代化，既需要有硬實(shí)力的支撐，更需要有文化軟實(shí)力支撐。軟實(shí)力是指文化、信念價(jià)值、思維方式層面的影響力和感召力。文化軟實(shí)力，是指與經(jīng)濟(jì)力、軍事力、科技力相對(duì)應(yīng)的，通過文化載體和文化方式表現(xiàn)的影響力。從管理到治理，本質(zhì)上就體現(xiàn)了管理文化的轉(zhuǎn)變，即從單一走向多元；從管制走向服務(wù)；從自上而下走向“網(wǎng)絡(luò)化’的互動(dòng)；從官員的“高高在上” 走向平等協(xié)商對(duì)話；從封閉走向開放透明；從單一強(qiáng)制性權(quán)力走向更多的非強(qiáng)制性權(quán)力。由于長期的傳統(tǒng)歷史專制思想的影響，政府及其公務(wù)員的官僚管制意識(shí)仍然存在；公民的社會(huì)治理意識(shí)和價(jià)值觀缺乏，自治能力弱，過于依賴政府，使當(dāng)前政府治理文化沒有有效塑造與形成。

（二）制度與機(jī)制創(chuàng)新滯后

治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是制度的現(xiàn)代化。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，需要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理社會(huì)。但目前政府治理制度滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏制度與機(jī)制創(chuàng)新預(yù)見性和前瞻性。政府治理領(lǐng)域缺乏健全的法律法規(guī)體系，缺乏合理的、可行的、有效的管理制度與機(jī)制。政府官員績效考核通常是按短期績效考核官員的工作，而忽視長遠(yuǎn)的后果影響。政府治理績效問責(zé)制，常常受到人情、面子、熟人等因素干擾。政府治理和公共服務(wù)中的信息不對(duì)稱問題，導(dǎo)致政府和政府官員不能及時(shí)對(duì)社會(huì)公眾的要求作出有效的回應(yīng)。政府治理績效考核評(píng)價(jià)體系不夠完善，硬性指標(biāo)模糊，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，政府回應(yīng)力、公民滿意度、生態(tài)環(huán)保、依法行政等指標(biāo)權(quán)重低，政府治理和公共服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)度比較低。政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和政府治理問責(zé)制不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，政策執(zhí)行不力。另外，由于干部選拔機(jī)制等問題存在，政府官員的能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)任務(wù)要求，政府有效治理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平有待提升。

（三）政府角色與職能定位問題

政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是調(diào)整與其他社會(huì)主體的關(guān)系，做好政府自身能做好的事，也即是說，政府管不好或管不了的事堅(jiān)決不去管。十八屆三中全會(huì)提出，“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”和“更好地發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)主體是“法無禁止即可為”，政府則是“法無授權(quán)不可為”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理中，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效性受到制約。長期以來我國一直是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”，公民過于依靠政府。從當(dāng)前情況看，政府職能仍未發(fā)生根本性改變，公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能仍未到位，政府長期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主體作用，包攬了許多本該由市場(chǎng)自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能，直接管了一些管不了也管不好的事情。政府常常存在缺位、越位和錯(cuò)位的問題。從當(dāng)前情況看，許多現(xiàn)代社會(huì)所需要的政府公共服務(wù)未能得以及時(shí)、有效供給，嚴(yán)重存在“缺位”現(xiàn)象，例如，社會(huì)保障、學(xué)前教育、農(nóng)村公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、住房、衛(wèi)生醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；在“越位”方面上，例如微觀手段多，宏觀手段少，過多干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)仍比較多，致使企業(yè)常常圍繞著政府轉(zhuǎn)。在“錯(cuò)位”方面，政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，又是國有資產(chǎn)的所有者，而且又是社會(huì)的管理者，這樣政府一方面以管理者身份管理市場(chǎng)，另一方面又作為國有企業(yè)的所有者進(jìn)入市場(chǎng)，必然帶來市場(chǎng)競爭的扭曲，導(dǎo)致“尋租”行為發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害著社會(huì)的公共利益。

（四）政府、社會(huì)、公眾間的互動(dòng)問題

政府、社會(huì)、公眾之間的互動(dòng)體現(xiàn)了政府治理的工具性問題。當(dāng)前政府未有效地將一系列新的治理工具引進(jìn)到政府治理行為活動(dòng)中來，也沒有有效形成由政府、企業(yè)、市場(chǎng)、公民團(tuán)體和其他非政府組織的治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我國社會(huì)組織的發(fā)育和成熟度不夠，社會(huì)的自我組織自我管理能力很低，許多社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)問題就只能依靠政府來管理，“大政府、小社會(huì)”的局面依然存在，難以有效實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。我國公民與政府之間缺乏交流、溝通互動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致政府與公民之間的政務(wù)信息交流與溝通十分有限，政府不了解公民真正的期望與需要，公民也不了解政府的相關(guān)公共政策內(nèi)容和行政行為，導(dǎo)致政府與社會(huì)、公民之間的有效互動(dòng)與溝通、互信缺乏。政府未有效依靠社會(huì)、企業(yè)、第三部門、民間團(tuán)體等社會(huì)組織為各種社會(huì)力量參與政府治理創(chuàng)建平臺(tái)，以充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量。

實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的路徑

（一）塑造良好的政府治理文化

治理文化的應(yīng)有之義就包括公平、平等、信任、合作、參與、融合。政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)既要提高硬實(shí)力，也更要提高軟實(shí)力。政府治理文化即是一種軟實(shí)力，它的塑造是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的“導(dǎo)航儀”。治理文化的培育與形成比法律與制度體系建設(shè)更為困難。政府有效治理應(yīng)樹立正確的價(jià)值信念。政府治理現(xiàn)代化需要良好的治理文化凝聚導(dǎo)向，需要堅(jiān)定的信仰和理念，形成協(xié)同思維、共治習(xí)慣。提升政府治理文化軟實(shí)力，塑造良好的政府治理文化，政府要積極發(fā)揮好新興媒體的作用，積極拓展傳播平臺(tái)和載體，努力傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于政府治理的全過程，提倡公平正義、民主、和諧、秩序政治與誠信。強(qiáng)化政府治理的法治思維和法治方式，樹立法治理念與價(jià)值，強(qiáng)化法律制度執(zhí)行文化，提高政府法治的執(zhí)行力。發(fā)揮治理文化的引導(dǎo)、激勵(lì)、凝聚規(guī)范和輻射等多重功用，樹立政府部門與社會(huì)、公眾協(xié)同治理，彼此信任，敬業(yè)意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)和精神，培育職業(yè)公仆意識(shí)，自我管理、公民自治精神。加強(qiáng)公民的公共行政精神的培養(yǎng)，塑造良好的政府治理文化，政府要注重宣傳教育，示范引領(lǐng)，以身作則，表率先行。

（二）推進(jìn)與強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變與定位

健全政府職能體系，有效履行職能是實(shí)現(xiàn)政府有效治理的關(guān)鍵。政府需要準(zhǔn)確定位所扮演的角色，明確政府的權(quán)限和責(zé)任，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為社會(huì)及其公眾提供高質(zhì)量、差異化的公共服務(wù)。政府要履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境的職能，要減少或退出對(duì)資源的直接配置，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。政府要處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位各方的邊界，合理發(fā)揮各自的功能，簡政放權(quán)，激發(fā)激活市場(chǎng)各類主體，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。另外，政府要加快健全市場(chǎng)監(jiān)管體系和信用體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為市場(chǎng)主體營造公開、公平、公正的良好競爭環(huán)境，充分發(fā)揮政府在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化制度與機(jī)制創(chuàng)新

制度與機(jī)制創(chuàng)新為政府治理現(xiàn)代化提供了制度保障。政府治理現(xiàn)代化是依托制度的治理現(xiàn)代化。制度具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。政府治理現(xiàn)代化的維持和發(fā)展離不開制度的創(chuàng)新和保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要條件是要有良好和完善的制度。政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化政府服務(wù)流程創(chuàng)新機(jī)制，使之規(guī)范化和制度化。政府治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于制度的改革與創(chuàng)新。制度是決定社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，只有持續(xù)推進(jìn)制度變革和創(chuàng)新，推進(jìn)治理體系完善，才能推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度來保障廣大人民群眾的利益。制度的設(shè)計(jì)必須與時(shí)俱進(jìn)，制度的完善與文明是政府治理能力的重要標(biāo)志，是社會(huì)各方共同利益和價(jià)值訴求。政府有效治理，需要增強(qiáng)按照制度辦事，依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度、法律思維和方式治理社會(huì)，將各方面制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府治理效果，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

其一，政務(wù)信息公開制度。陽光是最好的消毒劑。公開、公平、公正是法治的價(jià)值所在。隨著現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)的發(fā)展，公民的知情權(quán)意識(shí)愈來愈覺醒。提升政府治理能力必須重視政府信息公開，重視政務(wù)信息的共享，強(qiáng)化推進(jìn)政務(wù)信息公開制度建設(shè)，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，讓公眾知道政府在想些什么、干些什么，以取得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。政務(wù)信息公開成為政府治理方式向制度化轉(zhuǎn)變的途徑。其二，民主科學(xué)決策機(jī)制。行政決策是指政府在公共管理和提供公共服務(wù)的過程中作出的方案的選擇。建立健全行政決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策的透明度和擴(kuò)大公民參與決策范圍和力度，廣納賢良，集思廣益，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。良好民主科學(xué)決策機(jī)制要求具有科學(xué)技術(shù)支撐，充分發(fā)揮專家智囊團(tuán)的智庫作用，并讓受政策影響的相關(guān)受眾對(duì)象以及社會(huì)公眾參與到?jīng)Q策中，增強(qiáng)公共決策的民主化和科學(xué)化。其三，建立第三方績效評(píng)價(jià)和政府回應(yīng)機(jī)制。第三方通常與評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)接受者沒有直接的利益關(guān)系。建立第三方績效評(píng)價(jià)和政府回應(yīng)機(jī)制，授權(quán)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)和部門，讓其獨(dú)立地對(duì)政府治理績效作出評(píng)估，有助于治理績效效果的客觀、公正、公平。政府治理現(xiàn)代化需要使專業(yè)化的第三方績效評(píng)價(jià)獨(dú)立化和政府回應(yīng)機(jī)制法治化，并將績效評(píng)估法治化建設(shè)成效作為衡量政府治理成效主要內(nèi)容，納入到政績考核評(píng)價(jià)體系里。

（四）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)組合影響功能的發(fā)揮。政府治理現(xiàn)代化需要設(shè)計(jì)科學(xué)的、合理的政府組織結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)。政府有效治理結(jié)構(gòu)必須基于網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)事實(shí)。“網(wǎng)絡(luò)化”更為強(qiáng)調(diào)平等、契約與互信合作，這也體現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化”組織結(jié)構(gòu)與政府治理組織結(jié)構(gòu)的契合點(diǎn)?？茖W(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要保障。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，要體現(xiàn)出政府治理既是從上到下的秩序化構(gòu)建，也是上下互動(dòng)、政府與社會(huì)互動(dòng)的扁平化管理。在政府層級(jí)上，有條件的地方要積極探索省直接管理縣體制改革，減少管理層級(jí)，縮小溝通距離，使政務(wù)信息高效快捷傳遞，使基層政府組織能夠根據(jù)具體情況環(huán)境靈活自主作出相應(yīng)決策實(shí)施方案，以提高政府治理的效能；在橫向部門設(shè)置上，要積極穩(wěn)健實(shí)施大部門制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。依據(jù)組織理論政府需要在管理幅度許可的范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能地減少垂直的層級(jí)等級(jí)鏈；要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略性發(fā)展研究，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源，使行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。此外，政府要簡政放權(quán)、減少對(duì)資源的直接配置，對(duì)政府治理和公共服務(wù)流程進(jìn)行再造。

（五）提供高素質(zhì)人力資源支撐

良好的治理，制度起著決定性作用，但治理者的素質(zhì)至關(guān)重要。政府治理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的政府公務(wù)員。提高政府公務(wù)員的素質(zhì)，要建立科學(xué)的政府官員選拔和人才評(píng)定程序與機(jī)制：職位分析、招聘與甄選、教育與培訓(xùn)、績效評(píng)估、薪酬管理與激勵(lì)等程序與機(jī)制。通過合法程序和民主機(jī)制，將優(yōu)秀的公民遴選出來，授予其權(quán)力，以制度監(jiān)督其權(quán)力，不斷提高公務(wù)人員素質(zhì)和治理能力。同時(shí)，將憲法和法律作為公共部門人員培訓(xùn)與開發(fā)的核心課程，提升公共部門工作人員的憲法和法律思維觀念，建立尊重憲法和法律權(quán)威的意識(shí)，提高自身憲法和法律素養(yǎng)。政府公務(wù)人員素質(zhì)和治理能力提升，將會(huì)政府治理的效能更加明顯，使之彰顯為社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)。

（六）推進(jìn)政府、社會(huì)、公民之間的互動(dòng)與互信

推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，政府需要將一系列新的治理工具引進(jìn)到政府治理行為活動(dòng)中來，更要關(guān)注政府治理中的工具理性：由單靠權(quán)力強(qiáng)制性工具轉(zhuǎn)向依靠互動(dòng)互信的非強(qiáng)制性工具，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)中多方協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、私營部門、第三部門、社區(qū)、個(gè)人多元參與，依靠平等協(xié)商對(duì)話互動(dòng)，給予公共服務(wù)對(duì)象更多權(quán)利，使其積極主動(dòng)參與，而非被動(dòng)接受，進(jìn)而達(dá)成互信，形成由政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社區(qū)、公民團(tuán)體和其他非政府組織的治理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方積極有效參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、社區(qū)公眾自我管理的良性互動(dòng)，以提高公共政策的質(zhì)量。政府要有效開通政務(wù)信息網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)將政務(wù)信息向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步完善政務(wù)微信等工具平臺(tái)，通過“指尖上的對(duì)話”增強(qiáng)政府與社會(huì)、公眾之間的互動(dòng)與互信，使政府治理中政府、社會(huì)、公眾之間的互動(dòng)合理化、可行化、規(guī)范化和科學(xué)化。

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本文系河南省教育廳人文社科項(xiàng)目“促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政府行為研究”（2015-QN-055）的階段性成果

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高玉貴（1979年－），男，河南長葛人，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，研究方向：公共政策、行政改革與發(fā)展。