張成偉

（1.中國礦業(yè)大學（北京），北京 100083；2.清華大學街道辦事處，北京 100084）

社會管理是指政府與社會組織為促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行，而對社會公共事務采取的管理行為。社會管理包括兩類：①政府社會管理，即政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約，通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動；②社會組織依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現(xiàn)代社會管理是政府干預與協(xié)調(diào)，社會組織為中介，基層自治為基礎，公眾廣泛參與的互動過程。

社區(qū)管理的本質(zhì)是人與人之間和諧相處與生活的共同參與，自治的屬性是其基本特征，其參與是多元主體的，包括政府的參與、社會組織的參與以及社區(qū)居民的參與等。

黨的十八大報告指出，加強和創(chuàng)新社會管理要提高社會管理科學化水平，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。

目前，我國經(jīng)濟、政治、社會等領域正發(fā)生著重大變化，人們的身份由單位人轉變?yōu)樯鐣耍Y果是管理主體由單位變?yōu)樯鐣?。因此，如何?chuàng)新社會管理，以滿足人們不斷增長的對社會管理的新要求，是現(xiàn)階段的重要課題。社會管理的核心是對人的管理，而人的基本聚居單位就是社區(qū)，其是社會的基礎組成部分。按照德國社會學家滕尼斯的觀點，社區(qū)是一個具有血緣、地緣、情緣，富含人情味和傳統(tǒng)生活色彩的概念，與社會相對應。因而社區(qū)管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的最前沿，是社會管理創(chuàng)新的基層突破與實踐。

1 社區(qū)管理創(chuàng)新的重要意義

社區(qū)管理是基層的社會管理，既承擔政府管理職能，又包含社區(qū)自治管理，與人民群眾的基本需求與利益息息相關。因此創(chuàng)新社區(qū)管理，能進一步提升社區(qū)管理水平，滿足群眾需求，維護群眾利益，促進社會和諧。

1.1 社區(qū)管理創(chuàng)新能提高社區(qū)管理的科學化水平

社區(qū)管理的主體既有政府又有自治組織及企事業(yè)單位，創(chuàng)新社區(qū)管理的體制機制能進一步明晰各主體的職責義務及相互關系，使各主體規(guī)范化開展各項工作，提高社區(qū)管理的科學化水平。

1.2 社區(qū)管理創(chuàng)新能滿足人民群眾不斷提升的基本需求

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國居民的社會需求也不斷提高，現(xiàn)有的社區(qū)管理與服務已不能完全滿足社區(qū)群眾的需求，社區(qū)居民的需求是一種綜合需求，如對社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、安全等多個方面，而我國目前的社區(qū)管理服務體系仍有待完善改進，創(chuàng)新社區(qū)的管理服務體系機制，不斷提升社區(qū)管理服務能力，使之適應我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，強化居民服務自我、管理自我的歸屬感。

1.3 社區(qū)管理創(chuàng)新能促進基層民主的發(fā)展

隨著我國政治體制改革的不斷深化，我國的民主政治建設也取得了長足的發(fā)展，建立有中國特色的社會主義民主政治是我們未來的發(fā)展目標，而基層民主政治建設是我國發(fā)展社會主義民主的重要方面。黨的十八大報告指出健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多、更切實的民主權利。因此，創(chuàng)新完善基層民主自治制度，使居民參與社區(qū)事務的管理、決策與監(jiān)督，讓社區(qū)成為我國民主政治建設的基層堡壘。

2 社區(qū)管理創(chuàng)新的基本要素

2.1 堅持黨的領導

提升基層黨建的科學化水平，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用，使基層黨組織真正成為社區(qū)建設及社區(qū)各項工作的領導者。為此：①要加強基層黨組織自身建設，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人建設，以增強黨性、提高素質(zhì)為重點；②開展基層創(chuàng)先爭優(yōu)及聯(lián)系群眾長效機制，推動基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用；③發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力，因地制宜，團結帶領社區(qū)其他組織研究社區(qū)發(fā)展大計，并帶頭組織落實。

2.2 政府主導參與

目前政府職能轉變，管理重心不斷下移。社區(qū)是政府各項管理服務的延伸，承載部分政府管理服務職能。這其中，政府的主導參與角色是參與社區(qū)管理標準、框架、政策等的制訂，提供資金、人力、物力支持，推廣社區(qū)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗、方法，提高社區(qū)管理服務的能力，以確保政府的各項政策、服務在社區(qū)得到良好的執(zhí)行與落實；發(fā)揮政府整合社會資源參與社區(qū)建設的能力，為社區(qū)管理提供強大的助力。

2.3 公眾與社會參與

社區(qū)黨組織、居委會是社區(qū)建設的基本保障，社區(qū)內(nèi)其他組織是社區(qū)建設的重要力量，居民群眾是社區(qū)建設的基礎。①發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；②發(fā)揮社區(qū)各類社會組織的協(xié)同作用，使之成為社區(qū)建設的有益補充。社區(qū)要積極引導和培育社區(qū)社會組織，制訂落實社區(qū)社會組織的管理和支持政策及發(fā)展規(guī)劃，使之承擔部分社區(qū)服務職能，彌補政府社區(qū)管理資源的不足，進而促進“小政府、大社會”的建設；③社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)的基本功能是為居民服務，社區(qū)的良好發(fā)展離不開居民群眾的力量，要充分激發(fā)居民參與社區(qū)建設的積極性，發(fā)揮居民的主觀能動性和創(chuàng)造性，將各種社區(qū)力量凝聚起來形成合力，真正實現(xiàn)“社區(qū)是我家，建設靠大家”。

3 社區(qū)管理創(chuàng)新的著力點

3.1 改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制

配合政府管理重心下移，不斷健全完善社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。管理重心下移，就是不斷強化基層群眾自治組織的社會管理和服務職責，推動社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事業(yè)和服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務。這就需要明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自治組織在社區(qū)管理與服務中的定位及權力義務，建立基層政府與社區(qū)自治組織間的良性互動。①完善與社區(qū)服務職能相適應的資金投入保障機制，保障社區(qū)工作的資金需求，社區(qū)也可根據(jù)自身實際情況及居民需求拓寬服務領域，爭取共建單位的資金支持等方式來增加社區(qū)收入，以滿足居民群眾不斷增長的需求；②構建政府主導、社區(qū)執(zhí)行、居民參與的社區(qū)服務機制，將有償服務與志愿服務相結合，發(fā)揮政府整合資源、推進社區(qū)服務的優(yōu)勢作用，吸引社區(qū)力量的參與，形成合力共建的局面；③加強對社區(qū)服務的監(jiān)督，政府發(fā)揮審計監(jiān)督等職能，推動社區(qū)工作規(guī)范化開展，自治組織及社區(qū)居民發(fā)揮自我監(jiān)督的作用，促進社區(qū)服務水平的不斷提升。

3.2 加強社區(qū)環(huán)境建設

社區(qū)的環(huán)境建設分為硬件環(huán)境和軟件環(huán)境建設，二者相輔相成，互相作用。社區(qū)的硬件是開展各項社區(qū)工作的基礎，也是實現(xiàn)居民歸屬感的有效載體。目前許多城市已經(jīng)開始重視社區(qū)辦公及活動用房問題，但仍有相當一部分社區(qū)現(xiàn)有用房無法滿足需要，因此政府應根據(jù)各社區(qū)實際情況，因地制宜地研究解決辦法，盡可能增加社區(qū)用房。社區(qū)應對居民需求進行調(diào)查，根據(jù)多數(shù)人的意見，對現(xiàn)有設施進行整合優(yōu)化，缺少的補充、不用的更換，以發(fā)揮各種設施的最大效用，提升資源利用效率。

社區(qū)的軟件能展現(xiàn)社區(qū)面貌，提升社區(qū)活力、凝聚人心。隨著居民對社區(qū)的認識加深以及社會改革的深入，社區(qū)已經(jīng)成為各類社會矛盾的聚集區(qū)，目前社會矛盾燃點低及無利益相關事件增多，如何有效對社區(qū)實施治理，不僅關系到社區(qū)穩(wěn)定，也關系到地區(qū)及社會穩(wěn)定。①要提高處置社會問題的能力。政府、社區(qū)要樹立問題意識，學會處理各種社會問題，盡可能將其處置于萌芽、化解于基層。②將法制與人性化相結合。制訂和完善社區(qū)管理的法律制度，形成社區(qū)管理的法律體系，基層政府的執(zhí)行力及人員素質(zhì)會影響法律制度的實施效果，嚴格執(zhí)法是社區(qū)管理法制化的保證。另外，在嚴格執(zhí)法的同時還要堅持人性化管理服務，建立政府與居民間的感情紐帶，使居民體會到社區(qū)的溫暖，自愿配合社區(qū)執(zhí)法，維護社區(qū)安定團結；③推進社區(qū)文化建設。在社區(qū)內(nèi)長期開展精神文明建設及社會主義核心價值觀教育，使之深入人心，提升社區(qū)居民素質(zhì)。

3.3 完善社區(qū)隊伍建設

社區(qū)工作者隊伍是實施社區(qū)建設的主體，與發(fā)達國家相比，我國的基層社區(qū)工作人員存在老齡化及專業(yè)化程度不高的情況。因此，需要通過民主選舉、公開招考等法律程序，將一批專業(yè)知識高、熱心居民事業(yè)、政治素質(zhì)好的年輕人吸收進社區(qū)工作者隊伍。同時，保留一批工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎好、認可度高的老社區(qū)工作者，形成互補，以老帶新，優(yōu)化隊伍結構。

優(yōu)秀社區(qū)工作者的培養(yǎng)不是一朝一夕之事，需要建立一套適合本地區(qū)實際情況的長效培養(yǎng)機制，提供合理的工資待遇，營造良好的工作氛圍，使社區(qū)成為施展個人才能的空間和發(fā)展的舞臺。

3.4 應用現(xiàn)代信息手段提升管理水平

現(xiàn)代信息技術在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活方面的作用越來越大，21世紀是信息時代。在社會管理領域應用現(xiàn)代信息技術提升管理水平已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，如以智慧社區(qū)為基礎的智慧城市建設。

社區(qū)是各級政府及職能部門的基礎數(shù)據(jù)來源。目前，許多政府職能部門均建有不同的辦公系統(tǒng)并延展至社區(qū)，其中部分系統(tǒng)間存在數(shù)據(jù)重疊現(xiàn)象，大量的系統(tǒng)終端落戶社區(qū)也給社區(qū)造成了一定的壓力。因此，可以對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)終端進行整合歸一，建立以社區(qū)事務管理、社區(qū)綜合服務為基礎的，集人口、地理、事務、服務為一體的社區(qū)基礎信息系統(tǒng)，并與各職能系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，各職能部門從中選取自己需要的信息，實現(xiàn)一源多用。社區(qū)居民可通過該系統(tǒng)參與社區(qū)管理、社區(qū)監(jiān)督，與社區(qū)自治組織建立互動，預訂自己需要的社區(qū)服務等，切實提升社區(qū)的管理與服務水平。

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)管理是最基層的社會管理，而社會管理的各種創(chuàng)新最終要落實到對人的管理和服務，社區(qū)管理創(chuàng)新可以成為社會管理創(chuàng)新的突破口。

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