■ 全毅文 副教授（內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 呼和浩特 010070）

問題的提出

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。為加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以化解多年來積累的制約三農(nóng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的深層次矛盾，有必要依托“一帶一路”戰(zhàn)略來重新建構(gòu)起可以支撐我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想的凝煉，強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略對國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強大的理論意義和實踐價值，它主張通過依托中外雙邊和多邊機制來建立行之有效的區(qū)域間合作平臺?！耙粠б宦贰逼脚_有助于打破傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的點狀生產(chǎn)模式和小范圍產(chǎn)銷輻射圈的發(fā)展格局，促使各國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)資源在“一帶一路”沿線各國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的優(yōu)化配置。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局我國的國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)不僅有助于改變我國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略版圖，強化沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部發(fā)展水平相對落后地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接，推動我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且有助于拓展我國農(nóng)產(chǎn)品的國際化市場空間，增強我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的全球化市場競爭實力。

我國農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)的制約因素分析

（一）政府政策支撐力度不足

其一，各級政府的宏觀調(diào)控體系不完善制約農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)。由于當(dāng)前中央和地方政府同時肩負(fù)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長的責(zé)任，各級政府在農(nóng)產(chǎn)品國際流通市場調(diào)控領(lǐng)域缺乏有效的分工體系設(shè)計和市場調(diào)控職責(zé)邊界界定，難以形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的的宏觀調(diào)控合力。由于農(nóng)產(chǎn)品流通市場宏觀調(diào)控政策缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，加之我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場功能殘缺和農(nóng)產(chǎn)品流通試產(chǎn)參與主體的成熟度不高等問題，造成了我國農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃性。這直接導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品市場資源分散化，市場份額分割化，市場主體弱質(zhì)化和市場競爭無序化的格局，其結(jié)果勢必使得我國缺乏具有較強品牌號召力的農(nóng)產(chǎn)品流通中心。

其二，各級政府缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。當(dāng)前各級政府未能根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和特色來定位政府對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控方向和調(diào)節(jié)力度，從而導(dǎo)致各地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策與本地農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦優(yōu)勢相錯位，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。再者，各級政府的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)性，未能從促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升的高度來規(guī)劃諸如農(nóng)產(chǎn)品物流配送、電子商務(wù)、商住餐飲等產(chǎn)業(yè)，削弱了農(nóng)產(chǎn)品流通中心與周邊商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力。農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)是一個綜合性工程，需要來自政府的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投融資政策及地方政府經(jīng)濟與社會規(guī)劃等各類政策與規(guī)劃的系統(tǒng)配合方可實現(xiàn)。而當(dāng)前各級政府的職能被條塊化分割，政府各部門之間在政策制定與執(zhí)行方面的協(xié)同能力相對較弱，嚴(yán)重制約了政府產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心的支持力度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后

其一，農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，為農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)流通提供了便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施支持。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)和都市周邊的便捷交通基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的良性流通。再者，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的公益性農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匱乏制約了農(nóng)村居民及時高效的將本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷到需求地。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的倉儲設(shè)施建設(shè)有助于化解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)季節(jié)性和分散性問題，解決因農(nóng)產(chǎn)品自身理化性質(zhì)易變性而帶來的流通障礙。但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施與設(shè)備的投資力度匱乏，使得農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在豐產(chǎn)年難以建立緩沖式存儲，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)的風(fēng)險水平。

其二，資金不足制約農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)。由于農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)具有較強的社會公益性，多地的農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)資金主要來源于地方政府的財政資金。但由于各級政府的財政行動具有政績導(dǎo)向而非市場導(dǎo)向功用，這種以政府財政資金投資為主體的投資模式易于出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)脫離市場需求的問題。再者，由于各級地方政府的財政實力相對有限，這與農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)所需的大量資金支持之間存在不小差距。由于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，配套的涉農(nóng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平相對不足，難以通過市場化籌資體系來籌措農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)所需資金。

（三）技術(shù)支持強度較弱

其一，農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心的信息技術(shù)應(yīng)用深度不足。從政府層面而言，我國已建立了從中央到地方各級政府的農(nóng)產(chǎn)品信息化工作體系，并在各地市和縣級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)管理機構(gòu)；但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度而言，我國農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的信息技術(shù)應(yīng)用力度不足，尚存在農(nóng)產(chǎn)品流通信息集約度不足，農(nóng)產(chǎn)品流通信息交互能力相對較弱等問題有待持續(xù)完善。再次，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度相對較弱，使得我國農(nóng)產(chǎn)品流通信息中心建設(shè)的宏觀布局呈現(xiàn)區(qū)域性失衡問題，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息化技術(shù)應(yīng)用水平較高而中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的信息化建設(shè)進(jìn)度相對滯后。這種區(qū)域間的農(nóng)產(chǎn)品信息建設(shè)失衡問題使得農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心難以及時、準(zhǔn)確、高效的獲取農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通信息，制約了以農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心為樞紐來鏈接國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通市場和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之間的流通信息的功能發(fā)揮，其結(jié)果勢必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國際流通環(huán)節(jié)增多、流通損耗放大、流通中心集疏能力被削弱。

其二，農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性制約農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心的功能發(fā)揮。由于農(nóng)產(chǎn)品的國際流通中心服務(wù)于國內(nèi)外兩個市場，農(nóng)產(chǎn)品的跨國高效流通需要以農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為前提。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平相對落后，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)缺乏可資推廣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束的情形下，農(nóng)產(chǎn)品流通市場運作體系存在著農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)與物流裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，不同物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下的流通技術(shù)與物流裝備之間缺乏銜接性和配套性，嚴(yán)重阻滯農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)與裝備發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢。

一帶一路背景下我國國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)思路

（一）強化政策引導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)

其一，各級政府應(yīng)當(dāng)強化在國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)中的政府引導(dǎo)作用。國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)是一個跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要來自各級政府的鼎力支持。國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取政策引導(dǎo)和市場化資源配置相結(jié)合的方式，通過由政府來主持規(guī)劃設(shè)計的方式來合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施與設(shè)備布局，按照社會總需求與總供給平衡原則來制定并組織落實國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門的工作機制來支持國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心工程建設(shè)，協(xié)力促進(jìn)社會農(nóng)產(chǎn)品流通體系的健康發(fā)展。由于國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，具有較為顯著的社會公益性和外部效益。地方政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)扶持政策和安排專項建設(shè)資金的方式來鼓勵國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)。

其二，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場秩序。加大農(nóng)業(yè)對外合作，需要大力推進(jìn)具備競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)資本和技術(shù)走出去，特別是加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的扶持力度。這要求政府監(jiān)管部門首先加強對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通市場的監(jiān)督力度，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品流通運行質(zhì)量，確保我國農(nóng)產(chǎn)品在國外消費市場的品牌形象和良好商譽。

（二）夯實國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

其一，加強農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心統(tǒng)一規(guī)劃和布局建設(shè)。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通中心的建設(shè)呈現(xiàn)出典型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)強而中西部地區(qū)相對弱的格局。中西部的單個農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心的市場交易規(guī)模相對不足，為此中西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)強調(diào)規(guī)模擴張戰(zhàn)略，通過大幅提升農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心的建設(shè)規(guī)模的方式來實現(xiàn)流通中心的規(guī)模效益，降低農(nóng)產(chǎn)品國際流通中發(fā)生的不必要的交易費用。

其二，加快完善農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地市場的滲透。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地市場發(fā)育水平直接決定農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心功能發(fā)揮效力。為適應(yīng)我國特色農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向國際市場進(jìn)軍的戰(zhàn)略需求，農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心應(yīng)當(dāng)重點培育特色農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地市場設(shè)施建設(shè)。在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)新建和改擴建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，用市場的力量來引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向國際農(nóng)產(chǎn)品流通市場需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時亦可兼顧促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)農(nóng)民收入的功用。

（三）推動國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心的技術(shù)體系建設(shè)

其一，國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心應(yīng)強化綠色物流技術(shù)支持力度。一帶一路戰(zhàn)略覆蓋的國家對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提升，充分體現(xiàn)了當(dāng)代社會人民對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和純凈綠色健康主題的追求。國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極迎合一帶一路沿線各國市場對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，通過科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)引導(dǎo)的作用，積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)，建設(shè)起具有生態(tài)示范效應(yīng)的國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心。當(dāng)前制約我國綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的主要障礙在于綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制技術(shù)存在瑕疵，與英法德等發(fā)達(dá)國家對綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)要求尚有顯著差距。為此，我國農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品流通追蹤技術(shù)，建立起面向全國和覆蓋全球的綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓一帶一路沿線國家市場消費者安心消費我國綠色農(nóng)產(chǎn)品。

其二，國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心應(yīng)借力信息技術(shù)提升中心運行效率。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的國際化運作需要依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持來推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的運作模式變革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈的重構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷運營業(yè)態(tài)的徹底革命。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)可以運用云計算和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來超越傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的運營時空限制，為農(nóng)產(chǎn)品客戶提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)。此舉有助于增強農(nóng)產(chǎn)品國際流通中心組織力和流通資源聚合力，降低農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的損耗率和農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

其三，國際農(nóng)產(chǎn)品流通中心應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展物流模塊化功能技術(shù)。阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品的國際化流通體系建設(shè)的主要障礙在于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛特征不適應(yīng)長時間、大空間的物資流通。我國農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)，突破農(nóng)產(chǎn)品在國際物資流通過程中存在的安全運輸、產(chǎn)品保護(hù)和品質(zhì)標(biāo)識等技術(shù)障礙。農(nóng)產(chǎn)品流通中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的差異化特征來提供不同農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)，有效降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的損耗。農(nóng)產(chǎn)品流通中心還應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度提升農(nóng)產(chǎn)品的流通加工技術(shù)，依托流通中心平臺建設(shè)一批具有較高科技含量和產(chǎn)業(yè)化示范效益的農(nóng)產(chǎn)品流通加工生產(chǎn)線，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通加工深度，提高農(nóng)產(chǎn)品流通加工附加價值，增加我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和增值價值，增強我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際流通市場的能力。

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