朱新華，陸 軍

（1. 江蘇張家港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇張家港 215600；2. 江蘇張家港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇張家港 215600）

江蘇張家港市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

朱新華1，陸 軍2

（1. 江蘇張家港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇張家港215600；2. 江蘇張家港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇張家港215600）

張家港市加強(qiáng)基層獸醫(yī)體系建設(shè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站（企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)組織），在官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的委托下，從事動(dòng)物免疫注射、動(dòng)物診療等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督、行業(yè)自律、政府扶持等措施，確保了動(dòng)物防疫、檢疫工作的規(guī)范開(kāi)展。

獸醫(yī)；服務(wù)；社會(huì)化；體系；建設(shè)

1 張家港市畜牧獸醫(yī)體系基本情況

張家港市現(xiàn)有獸醫(yī)官方機(jī)構(gòu)10個(gè)，分別是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市畜牧獸醫(yī)站（掛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌）和8個(gè)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，掛市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所牌），均為市財(cái)政全額撥款行政性事業(yè)單位，隸屬市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。全市現(xiàn)有各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)17個(gè)，其中鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站8個(gè)、寵物診療機(jī)構(gòu)9個(gè)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系改革情況

2004年6月，張家港市根據(jù)將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分開(kāi)的事業(yè)單位改革要求，在各鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，后于2006年在實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革時(shí)將各鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所更名為鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，加掛市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，為市財(cái)政全額撥款的行政類(lèi)事業(yè)單位。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，其在編人員均為官方獸醫(yī)，主要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、防疫監(jiān)管等職能。2005年，張家港市將各鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，名稱(chēng)變更為鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站，主要承擔(dān)動(dòng)物診療、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，并經(jīng)所在鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的委托，開(kāi)展畜禽免疫工作。此次鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)企改制總成本為635萬(wàn)元，除自籌140萬(wàn)元外，其余495萬(wàn)元由市財(cái)政解決。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)情況

獸醫(yī)服務(wù)站雖然是民營(yíng)企業(yè)，但它的動(dòng)物診療、苗豬閹割及受委托開(kāi)展動(dòng)物免疫等工作，直接影響到張家港市動(dòng)物重大動(dòng)物疫病的防控成效，直接影響到全市獸醫(yī)隊(duì)伍的社會(huì)形象，為此將其納入全市動(dòng)物防疫體系加以規(guī)范化建設(shè)，予以財(cái)政資金支持，進(jìn)行績(jī)效考核。

3.1 開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)

2011年開(kāi)始，張家港市對(duì)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站開(kāi)展的規(guī)范化建設(shè)：一是將各鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站的辦公用房和診療用房進(jìn)行免費(fèi)裝修，改善其辦公條件和診療環(huán)境；二是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一診療處方、統(tǒng)一疫苗供應(yīng)。2014年開(kāi)始，張家港市又圍繞“四化一滿意”（設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、免疫程序化、資料規(guī)范化、管理制度化和服務(wù)群眾滿意）的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化了各鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

3.2.1 落實(shí)分片負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站根據(jù)畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍劃片，每個(gè)職工不得擅自跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)根據(jù)市畜牧獸醫(yī)站制定的“畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)規(guī)范”，向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放業(yè)務(wù)聯(lián)系卡，保持通信暢通，做到及時(shí)上門(mén)服務(wù)。

3.2.2 實(shí)行委托防疫上崗證制度。2010年11月，制定《委托動(dòng)物防疫上崗證制度管理辦法》，規(guī)定在本市范圍內(nèi)從事畜禽免疫注射工作的獸醫(yī)服務(wù)站職工，必須取得委托動(dòng)物防疫上崗證。上崗證通過(guò)個(gè)人報(bào)名、鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）初審、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心審核、業(yè)務(wù)知識(shí)考試合格后取得。

3.2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過(guò)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、吐故納新和人才培養(yǎng)等措施，推動(dòng)新老更替。針對(duì)新職工技術(shù)不熟練等情況，安排老職工做師傅開(kāi)展帶教，帶教期間業(yè)務(wù)收入歸師傅，減少了師傅的抵觸情緒；針對(duì)新職工沒(méi)有收入的情況，在動(dòng)物防疫獎(jiǎng)勵(lì)資金中以新職工培養(yǎng)費(fèi)的名義給予生活補(bǔ)貼，每年2萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)貼2年，保證新職工的基本生活；。同時(shí)，開(kāi)展崗位練兵，對(duì)新職工持續(xù)開(kāi)展苗豬閹割培訓(xùn)，每年組織開(kāi)展苗豬閹割防疫大比武活動(dòng)，激勵(lì)年輕職工學(xué)好業(yè)務(wù)技術(shù)。目前，各鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站共有職工34人，其中引進(jìn)錄用的大學(xué)畢業(yè)生25人，基本完成了新老更替。

3.2.4 強(qiáng)化防疫監(jiān)管。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）的官方獸醫(yī)作為防疫監(jiān)管員，每月對(duì)片內(nèi)所有養(yǎng)殖戶(hù)上門(mén)至少2次，進(jìn)行畜禽存欄登記、臨床健康狀況檢查和免疫情況檢查，詳細(xì)記錄動(dòng)物防疫監(jiān)管手冊(cè)。建立免疫預(yù)告制度，防疫監(jiān)管員根據(jù)片內(nèi)畜禽免疫情況，及時(shí)提出免疫計(jì)劃預(yù)告，鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工根據(jù)預(yù)告計(jì)劃實(shí)施免疫注射。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）每月組織一次片與片之間的交叉檢查，檢查畜禽掛標(biāo)情況、監(jiān)管手冊(cè)記錄真實(shí)情況。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）每月進(jìn)行一次獸醫(yī)服務(wù)站的免疫注射工作檢查，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，將免疫質(zhì)量和免疫注射勞務(wù)費(fèi)、動(dòng)物防疫獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)了免疫操作和動(dòng)物防疫監(jiān)管的分離，確保了免疫注射操作按程序如實(shí)到位。

3.2.5 開(kāi)展檢查考核。制定了《鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站管理辦法》，明確市畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站的日常監(jiān)管、考核和技術(shù)指導(dǎo)?！豆芾磙k法》對(duì)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站的考核與獎(jiǎng)懲作了如下具體規(guī)定：制定《鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站考核細(xì)則》，每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，年底進(jìn)行年度綜合考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果發(fā)放動(dòng)物防疫獎(jiǎng)金；各鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為年度綜合考評(píng)的重要依據(jù)；鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站每月對(duì)職工開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核，考核結(jié)果報(bào)所在鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫站（監(jiān)督分所）備案，作為年度考核的重要依據(jù)；對(duì)年度工作考核不合格的職工，取消下年度委托動(dòng)物防疫上崗證；

圖1 張家港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系圖

每年組織開(kāi)展獸醫(yī)服務(wù)先進(jìn)集體和“十佳獸醫(yī)明星”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)集體負(fù)責(zé)人和“十佳獸醫(yī)明星”給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 強(qiáng)化行業(yè)自律

為進(jìn)一步提高獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，全市8個(gè)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站于2015年7月簽訂了《張家港市獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理公約》，明確了獸醫(yī)服務(wù)站工作職責(zé)，統(tǒng)一了獸醫(yī)服務(wù)站管理模式。通過(guò)建立行業(yè)管理規(guī)范，保障了獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，樹(shù)立了良好的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的行業(yè)形象。通過(guò)行業(yè)自律來(lái)規(guī)范獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理，全市動(dòng)物防疫及診療管理水平得到了進(jìn)一步提高。

3.4 落實(shí)扶持政策

2009年以前，鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工收入主要來(lái)源于診療、閹割和免疫注射勞務(wù)費(fèi)，以及飼料獸藥經(jīng)營(yíng)收入，職工的年平均收入在2.5萬(wàn)元左右，收入偏低。經(jīng)過(guò)多次努力和爭(zhēng)取，市政府同意自2009年起由市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元?jiǎng)游锓酪擢?jiǎng)勵(lì)資金，用于鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站的人才培養(yǎng)、社保和動(dòng)物防疫工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)，2012年又將動(dòng)物防疫獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到70萬(wàn)元。目前，全市各鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工收入平均達(dá)到7萬(wàn)元，其中免疫注射勞務(wù)費(fèi)和動(dòng)物防疫獎(jiǎng)金等財(cái)政性補(bǔ)貼收入超過(guò)總收入的60%。正是由于政府重視，財(cái)政支持，各鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站進(jìn)入了良性發(fā)展階段，鎮(zhèn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效保障了張家港市的重大動(dòng)物疫病防控成效和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

Construction of Veterinary Social Service System in Zhangjiagang City，Jiangsu Province

Zhu Xinhua1，Lujun2
（1. Zhangjiagang Animal Health Inspection Institute，Zhangjiagang，Jiangsu 215600；2. Zhangjiagang Agricultural Committee，Zhangjiagang，Jiangsu 215600）

Township veterinary service stations were established to strengthen the grass-roots veterinary system in Zhangjiagang city. Entrusted by the offi cial veterinary organs，the township veterinary service stations were engaged in veterinary social services，such as animal immunization and treatment. By unifying regulations，strengthening supervision，self-regulation and government support，the animal epidemic prevention and quarantine work were carried out normally.

veterinary；service；socialization；system；construction

S851.63

：C

：1005-944X（2015）02-0040-03