◎政協(xié)駐馬店市委員會

習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴大團結(jié)面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。”這不僅對新時期人民政協(xié)發(fā)揮界別作用提出了新要求，而且為人民政協(xié)推進界別協(xié)商賦予了重大理論課題。我們要充分認識發(fā)揮界別作用的重大意義，不斷深化理論研究，推動實踐創(chuàng)新，完善界別協(xié)商機制，努力提高政協(xié)履行職能水平，增強服務(wù)科學發(fā)展實效。

一、推進界別協(xié)商意義重大

（一）推進界別協(xié)商，有利于推進社會主義民主政治。人民政協(xié)是我國政治架構(gòu)中唯一以界別為單位組成的政治組織。從表面上看界別是政協(xié)內(nèi)部劃分委員的形式，實際上界別代表著具有共同或相近利益的階層和團體，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛代表性、黨派的合作性和協(xié)商的民主性。伴隨著改革步伐的加快，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局出現(xiàn)了深刻變革和重大調(diào)整，與此同時，人民思想觀念也發(fā)生了深刻變化，民主的意識更強，政治參與的積極性更高，這些都對社會主義民主政治建設(shè)提出了新要求。推進界別協(xié)商，有利于把各界別愿望的表達、訴求的提出、利益的追求納入我國社會主義民主和法制的軌道；有利于協(xié)助黨委政府準確把握民情、了解界別民意，做好暢通渠道、理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心的工作。推進協(xié)商民主，加強界別協(xié)商，為各黨派、團體和各族各界人士有序參與政治搭建了平臺、提供了載體，是推進社會主義民主政治建設(shè)的必然選擇。

推進界別協(xié)商，有利于協(xié)助黨委政府準確把握民情、了解界別民意，做好暢通渠道、理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心的工作。

（二）推進界別協(xié)商，有利于服務(wù)黨政科學民主決策。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢復(fù)雜多變，全面深化改革的任務(wù)非常繁重，人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的期望值越來越高，對推進黨委政府決策的民主化科學化提出了更高的要求。推進界別協(xié)商，能夠把委員單個的力量擴大到界別的整體力量，把委員的個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別的集體優(yōu)勢，從更廣的角度、更深的層度就事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題，以及涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，提出不同的意見和建議，有利于促進黨委政府的科學民主決策。同時，界別協(xié)商的過程，也是統(tǒng)一思想、達成共識、凝聚力量的過程，有利于推動黨委政府決策的貫徹落實。

（三）推進界別協(xié)商，有利于提高政協(xié)整體履職水平。界別在政協(xié)工作中具有基礎(chǔ)性的作用，離開了界別，政協(xié)就失去了存在的基礎(chǔ)；忽視了界別作用發(fā)揮，政協(xié)履行職能各項工作就難以推進，政協(xié)充分發(fā)揮界別“橫向獨立性強、縱向?qū)I(yè)性強、內(nèi)部聯(lián)系性強”的特點和優(yōu)勢，與政協(xié)履行職能有機結(jié)合，有利于充分調(diào)動各參加單位和各界別委員參政議政的積極性，最大限度地匯聚全社會的智慧，凝聚各方面的力量，從整體上提升政協(xié)履職科學化水平。

二、當前界別協(xié)商存在的主要問題

（一）界別協(xié)商的意識有待加強。一方面，政協(xié)組織對依托界別開展協(xié)商的重視程度不高，對其他協(xié)商議政主體過度偏重。一是偏重于通過政協(xié)例會開展協(xié)商，通過政協(xié)全會、常委會議、主席會議、專委會會議就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行協(xié)商的多，依托界別專題圍繞所在界別群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題開展協(xié)商活動較少。二是偏重政協(xié)機關(guān)組織協(xié)商活動。政協(xié)機關(guān)承擔著主要協(xié)商活動的組織實施和服務(wù)保障任務(wù)，特別是一些同志認為政協(xié)界別組織相對松散，單純依靠界別自身開展協(xié)商活動人員難集中、活動難組織、意見難統(tǒng)一，長期以來造成了政協(xié)機關(guān)大包大攬，放手讓界別組織開展協(xié)商活動比較少。三是偏重于少數(shù)委員參與協(xié)商。過分強調(diào)委員參政議政的能力，認為能寫、能講的委員就是好委員，忽視界別委員參與協(xié)商的廣泛性，在界別協(xié)商中出現(xiàn)的往往是一些老面孔。另一方面，界別本身協(xié)商議政的意識有待提高，不少界別或界別代表缺乏參與協(xié)商的主動性，即使安排界別委員參加，往往代表個人或者單位發(fā)表意見多，反映本界別群眾的訴求少，體現(xiàn)界別角色不突出。

（二）界別協(xié)商的能力有待提高。一是界別委員的代表性不足。由于政協(xié)在界別設(shè)置和委員選任上存在局限性，某些界別委員并不是真正的界別代表。由于在界別人數(shù)比例上，存在著上層人士多、基層代表人士少，強勢群體人數(shù)多、弱勢群體人數(shù)少等問題，界別協(xié)商有時不能全面真實地反映整個界別群眾的意愿。二是界別協(xié)商的組織化程度不高。一些界別協(xié)商選題存在隨意性，前期調(diào)研不夠充分，組織協(xié)商活動不夠嚴密，甚至流于形式，難以形成高質(zhì)量的意見建議。

（三）界別協(xié)商的載體有待豐富。一是現(xiàn)有載體界別特征不明顯。現(xiàn)有的協(xié)商形式，如政協(xié)全會、常委專題協(xié)商會、專委會會議、由政協(xié)各參加單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會等，從稱謂到參加對象，再到運作程序，沒有體現(xiàn)出明顯的界別特征。部分協(xié)商議政活動雖以“界別”冠名，但實際運作中以專委會代替界別、以個別委員代表界別的現(xiàn)象比較普遍。二是傳統(tǒng)載體吸引力不夠強。傳統(tǒng)協(xié)商議政載體，有的過度追求規(guī)范化、程序化，與界別組織的靈活性不相適應(yīng)。有的選題偏大、偏高，體現(xiàn)不出界別協(xié)商的針對性、實效性。三是創(chuàng)新性載體不多。目前，雖然有些地方開展了一些較有影響的界別協(xié)商活動，但整體上沒有形成氣候，成效還不明顯。

（四）界別協(xié)商的機制有待健全。一是缺少組織保障。到目前為止，就如何召集界別協(xié)商這一問題還十分模糊，如誰來組織、組織原則、組織方式等，都沒有明確規(guī)定，政協(xié)對界別協(xié)商工作的組織領(lǐng)導基本處于隨意狀態(tài)。二是缺少制度保障。就目前來看，從全國政協(xié)到地方政協(xié)，都沒有形成一套具有操作性的界別協(xié)商工作制度。三是缺少服務(wù)保障。對界別協(xié)商工作，在人員、經(jīng)費等保障方面尚顯不足。四是缺少考核保障。缺乏考核，對界別協(xié)商的約束力就不強，界別協(xié)商就存在較大的隨意性。

三、推進界別協(xié)商的對策建議

（一）提高認識，增進共識。一要增強政協(xié)組織的界別協(xié)商意識。政協(xié)組織要進一步增強界別協(xié)商意識，尊重界別的主體地位，經(jīng)常鼓勵和組織開展界別協(xié)商活動，發(fā)揮界別協(xié)商在政協(xié)工作中的重要作用。政協(xié)常委會議、主席會議要切實將界別協(xié)商工作擺上重要議事日程，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有考核。二要增強委員的界別角色意識。在委員產(chǎn)生、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)上，都突出政協(xié)組織界別的組成特性。比如，在委員推選環(huán)節(jié)，鼓勵采取界別差額推薦、競爭上崗等形式。同時，作為政協(xié)委員在參加政協(xié)會議、調(diào)研視察活動中，要充分體現(xiàn)自身的界別角色，反映所在界別群眾的意愿和訴求。三要增強對口單位的界別協(xié)商意識。明確政協(xié)各個界別所對應(yīng)的黨政部門和社會組織，健全工作聯(lián)系制度，以提高對口單位的界別意識，為界別協(xié)商提供更加廣泛的社會基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范運作，提高質(zhì)量。一是科學“選題”。在“選什么”方面，要做到知己知彼。熟悉界別的優(yōu)勢和特點，了解黨政工作的重點和群眾關(guān)注的熱點，有針對性地選擇“黨政重視、群眾關(guān)心、界別所長”課題開展界別協(xié)商。在“怎么選”方面，探索建立“交互式”選題模式。主動與黨政部門溝通，通報年度界別協(xié)商計劃安排，請黨委、政府領(lǐng)導“交題”；加強與對口協(xié)商單位聯(lián)系，了解年度單位工作重點，請他們“點題”；發(fā)動各界別委員“獻題”；面向界別群眾“征題”；從提案、社情民意中“選題”。這種模式最大的特點是拓寬了選題的渠道，使各方面意愿得到有效對接。二是精心“做題”。界別協(xié)商的課題確定后，要注重充分發(fā)揮界別所具有的“渠道規(guī)范、覆蓋廣泛、利益一致、整體融匯、直接聯(lián)系群眾、專業(yè)特色鮮明”等眾多獨特的優(yōu)勢，舍得花時間，舍得花精力，廣泛調(diào)查，深入研究，努力做深做精議題。三是充分“商題”。堅持把面對面交流對話的會議協(xié)商作為整個協(xié)商過程的核心環(huán)節(jié)，注重發(fā)揚民主，引導大家充分發(fā)表意見，切實提高協(xié)商質(zhì)量。要擴大協(xié)商參與面，除界別委員參加外，要邀請專家學者、界別群眾代表參加。四是推進“用題”。推進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，這不僅是協(xié)商議政本身的價值所在，也是整個協(xié)商“鏈條”中的重要一環(huán)。要及時歸納整理協(xié)商意見建議，及時呈報黨委、政府和有關(guān)部門。要注重跟蹤督查，采取視察監(jiān)督、“回頭看”等形式，促進協(xié)商建議的落實。

（三）搭建平臺，強化保障。一要健全組織領(lǐng)導機制。要探索建立“主席聯(lián)系專委會、通過專委會聯(lián)系各界別組”的組織領(lǐng)導機制，形成由主席會議領(lǐng)導、界別組召集人負責組織、專委會和辦公室協(xié)調(diào)指導、界別或?qū)俚匚瘑T普遍參加的活動機制，搭建起發(fā)揮界別優(yōu)勢的組織平臺。二要健全界別設(shè)置機制。要完善界別工作架構(gòu)，科學設(shè)置界別，并根據(jù)實際情況，合理調(diào)整和及時增設(shè)相關(guān)界別。要完善界別委員協(xié)商推選機制，合理確定各界別委員人數(shù)，拓寬提名渠道，適當引入競爭機制，增強委員的界別歸屬意識。要結(jié)合各界別委員的規(guī)模和行業(yè)分工，成立界別活動小組，建立召集人制度，提高界別組織化程度。三要健全工作推進機制。研究出臺關(guān)于加強界別工作的總體意見和開展界別協(xié)商活動的實施意見，建立完善界別協(xié)商計劃制定、課題選定、活動組織、信息反饋、成果轉(zhuǎn)化等工作機制，規(guī)范界別協(xié)商的組織實施。四要健全服務(wù)保障機制。政協(xié)機關(guān)要在人、財、物等方面給予界別協(xié)商工作大力支持，完善服務(wù)保障措施，真正使界別工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。要建立完善相應(yīng)工作機制，引導黨政部門和社會組織積極參與界別協(xié)商，加強新聞媒體對界別協(xié)商的宣傳，積極營造全社會支持發(fā)揮政協(xié)界別作用、開展界別協(xié)商活動的濃厚氛圍。