◎ 吳 文 楊 昊 楊上廣

如何更好地實(shí)施中央提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了激烈的討論，研究成果眾多，主要聚集于中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和總體思路，以及實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局[2-6]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所課題組分析了東、中、西部地區(qū)所面臨的問(wèn)題和主要任務(wù)、國(guó)家和東部發(fā)達(dá)地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中的作用以及培育中西部地區(qū)自我發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議和措施[7-8]。部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)東、西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和合作，發(fā)揮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、體制上的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，同時(shí)，東部地區(qū)通過(guò)東西部經(jīng)濟(jì)合作，抓住西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，利用西部開(kāi)發(fā)的各種條件和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高和壯大自己，取得更快和更高層次的發(fā)展[9]。陳棟生分析了東部地區(qū)參與西部大開(kāi)發(fā)的必要性、東西部合作的原則、東西部合作的運(yùn)作平臺(tái)[10]。史耀媛等認(rèn)為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過(guò)程同時(shí)也是其承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程[11]。任志軍將發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力因素概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生產(chǎn)要素成本上升，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉力因素概括為市場(chǎng)引力、低生產(chǎn)要素成本、政府政策、集聚效應(yīng)、原材料豐裕度、勞動(dòng)力成本、勞動(dòng)力素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)政策等[12]。

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，回顧總結(jié)西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析西部地區(qū)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，研究部署深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作，會(huì)議要求，東中部地區(qū)和社會(huì)各界要積極支持和參與西部大開(kāi)發(fā)[13-14]。實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院從中國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，當(dāng)前，西部地區(qū)發(fā)展差異明顯，在新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變遷背景下，尤其是“一帶一路”新一輪區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放背景下，有必要重新梳理上海參與西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展歷程、探討上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇、合作原則和政策措施等相關(guān)問(wèn)題。上海積極參與新一輪的西部大開(kāi)發(fā)，通過(guò)與西部省市合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，拓展上海自身發(fā)展空間，是上海市政府迫切需要思考的問(wèn)題。

一、上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)的基本原則

（一）堅(jiān)持對(duì)口支援與共同合作相結(jié)合

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好對(duì)口支援工作的統(tǒng)一部署，上海以改善貧困農(nóng)牧民基本生產(chǎn)、生活、教育、衛(wèi)生條件和增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)自我合作能力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持輸血與造血并舉、軟件與硬件配套、當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)合作結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)上海市對(duì)口支援各項(xiàng)工作。同時(shí)，利用西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策、豐富的自然資源、勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，上海充分發(fā)揮作為國(guó)際化大都市的綜合服務(wù)功能、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，依托各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作基礎(chǔ)與訴求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作雙贏，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)定性化和定量化相結(jié)合

西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，上海要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作面臨的新形勢(shì)，面對(duì)自身參與國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略所處的歷史階段、面臨的新挑戰(zhàn)，以及在國(guó)家現(xiàn)代化全局中承擔(dān)的使命和責(zé)任，明確上海參與西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思路、目標(biāo)、任務(wù)、舉措和重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)確定未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。為了全面推進(jìn)這些重大戰(zhàn)略部署，要求上海堅(jiān)持寬視野、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、系統(tǒng)地提出階段性的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、保障手段、具體項(xiàng)目、工作安排等等，這就形成了具操作性的年度工作計(jì)劃、階段性的計(jì)劃，這些規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)參與工作起到扎實(shí)有力的支撐和保障作用。

（三）堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，很容易令人聯(lián)想到這是政府，特別是中央政府充當(dāng)了開(kāi)發(fā)的主體，以政策大優(yōu)惠、資金大投入、資源大開(kāi)發(fā)為基本特征，如果真是這樣，就成了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府主導(dǎo)型”開(kāi)發(fā)模式。而面向21世紀(jì)的西部大開(kāi)發(fā)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下進(jìn)行的，這就決定了西部開(kāi)發(fā)不能走“政府主導(dǎo)型”的老路，而要靠“市場(chǎng)”與“政府”雙輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的開(kāi)發(fā)模式。但是，西部的合作面臨起點(diǎn)低、任務(wù)重、市場(chǎng)不成熟的現(xiàn)狀，這使得上海在參與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中還需要“政府”起到積極的推動(dòng)作用。

（四）堅(jiān)持輸血式與內(nèi)生型合作相結(jié)合

值得注意的是，這次西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后十年西部大開(kāi)發(fā)必須以增強(qiáng)西部地區(qū)自我合作能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。突出西部自生能力的培養(yǎng)，這是西部新十年政策的一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，標(biāo)志著中央寄望西部在新十年走上由輸血式轉(zhuǎn)向內(nèi)生型合作的道路。

二、上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)理順的幾個(gè)關(guān)系

（一）“對(duì)口支援”和“區(qū)域合作”的關(guān)系

當(dāng)前，上海既要支持西部地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方和東部地區(qū)增強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)合作，又要幫助西部地區(qū)自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)惡劣的地方改善現(xiàn)狀，提高老百姓的生產(chǎn)生活條件。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于不同區(qū)域，對(duì)口支援和區(qū)域合作的目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)不同。對(duì)于落后地區(qū)，對(duì)口支援的目標(biāo)是要縮小西部地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域之間的合作差距問(wèn)題，也就是先解決老少邊窮地區(qū)的溫飽問(wèn)題。對(duì)于像重慶、西安和成都這種已經(jīng)和上海有可以對(duì)接基礎(chǔ)的西部區(qū)域，區(qū)域合作的基礎(chǔ)應(yīng)該是互惠雙贏，目標(biāo)是在整體上縮小西部與東部之間的合作差距，任務(wù)是放大西部地區(qū)增長(zhǎng)極的作用來(lái)推動(dòng)西部地區(qū)和上海自身的合作。

在瀏覽一篇文章的時(shí)候，把握一些技巧可以使學(xué)生更加輕松地理解文章。例如“所有景語(yǔ)皆情語(yǔ)”，在一般的游記文章中，開(kāi)頭是陽(yáng)光明媚、春風(fēng)拂面就意味著這篇文章的基調(diào)是歡快的，學(xué)生可以用一種放松的心態(tài)去閱讀。在動(dòng)蕩歲月里誕生的文章，文章開(kāi)頭是秋風(fēng)蕭瑟，一片肅穆之景，學(xué)生就需要靜下心去感受那種隱隱約約的不安。把握一定的閱讀技巧可以幫助我們理解文章，也是提高閱讀能力的一條捷徑。

（二）合作幫扶中的“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系

西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能在同一時(shí)間內(nèi)全面鋪開(kāi)，只能重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。目前，我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源都集中在城市，尤其是大中城市，西部地區(qū)尤為明顯。西部城市是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)和突破口，是西部抓住機(jī)遇、加快合作的排頭兵，始終處于西部大開(kāi)發(fā)的最前沿。搞好西部地區(qū)的城市開(kāi)發(fā)，就抓住了西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。因此，要積極發(fā)揮城市在開(kāi)發(fā)中以點(diǎn)帶面、輻射全局的作用。而在對(duì)口支援工作中，幫扶的對(duì)象遍及山村鄉(xiāng)野，要根據(jù)當(dāng)?shù)睾献饕?guī)劃，按照整鄉(xiāng)規(guī)劃、資源整合、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)的原則，連點(diǎn)成片，更好發(fā)揮上海援建項(xiàng)目可引領(lǐng)、可示范的作用。

（三）“生態(tài)保護(hù)”和“經(jīng)濟(jì)合作”的關(guān)系

新一輪西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的國(guó)家目標(biāo)依次是“生態(tài)環(huán)境建設(shè)-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整-擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放-加強(qiáng)科技教育”，所以上海在參與西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不僅要幫助西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的還要關(guān)注西部地區(qū)民生、環(huán)境和走可持續(xù)合作之路，將“簡(jiǎn)單賣資源”與提高就地加工轉(zhuǎn)化資源比重，以及延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，合作與幫扶都要因地制宜，發(fā)揮好、利用好資源，同時(shí)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要積極保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

三、上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇

從戰(zhàn)略選擇方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，但就其實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，卻有均衡發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略兩種不同的選擇。均衡是指各地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局中合作機(jī)會(huì)的均等和合作后果的相對(duì)均衡[17]。借鑒這一戰(zhàn)略思想，上海與西部地區(qū)的各項(xiàng)合作有三種可能的戰(zhàn)略選擇：均衡合作戰(zhàn)略、非均衡合作戰(zhàn)略和非均衡協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略。

均衡合作戰(zhàn)略，就是不分地域、區(qū)位、資源、市場(chǎng)等各種因素差異，大家一起合作來(lái)建設(shè)來(lái)發(fā)展。西部地區(qū)地域極廣，情況也不相同，在市場(chǎng)主導(dǎo)、有限的合作資金和對(duì)口支援資金的前提下，“廣撒胡椒面”的合作模式難度很大，且它注重了整體的平衡，卻忽視了效率。非均衡合作戰(zhàn)略，就是重視效率原則，將合作的機(jī)會(huì)以及資金流向西部地區(qū)中地理?xiàng)l件、人口集聚度、市場(chǎng)環(huán)境、資本要素都相對(duì)較具優(yōu)勢(shì)的城市。這種戰(zhàn)略既是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，又符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。但也有會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是忽視了西部地區(qū)整體的協(xié)調(diào)合作，二是導(dǎo)致西部地區(qū)內(nèi)部區(qū)域間的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。非均衡協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略，是指將有限的資源應(yīng)用到一部分相對(duì)條件比較好的地區(qū)，也就是所謂的增長(zhǎng)極，與他們開(kāi)展合作，帶動(dòng)周邊地區(qū)的合作。同時(shí)，兼顧西部地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，比如說(shuō)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)口支援工作，解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件等。就是按照效率優(yōu)先、兼顧均衡、適度傾斜的原則，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不同的合作方式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作。

當(dāng)前，對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家還是采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)西部地區(qū)的“增長(zhǎng)極”優(yōu)先發(fā)展。上海在新一輪參與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，既要兼顧對(duì)口支援，也要考慮合作共贏，在戰(zhàn)略選擇上應(yīng)采用非均衡協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略。因此，可以將上海合作區(qū)域分為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（增長(zhǎng)極），具有一定合作發(fā)展基礎(chǔ)的次區(qū)域以及貧困落后地區(qū)三類，采取的合作方式和手段也應(yīng)各不相同（圖1）。對(duì)于西部地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海應(yīng)該集中自身優(yōu)勢(shì)，在金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)等方面采取合作，發(fā)揮人才、技術(shù)、資金等等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，在合作同時(shí)也能利用西部的優(yōu)勢(shì)，比如豐富的自然資源等加強(qiáng)自身在這些領(lǐng)域的發(fā)展。對(duì)于除重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和貧困落后地區(qū)以外的，具有一定合作發(fā)展基礎(chǔ)的次區(qū)域，可以通過(guò)園區(qū)合作，建立產(chǎn)業(yè)基地的方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，既滿足了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也符合上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。對(duì)于中央認(rèn)定的貧困落后地區(qū)，還是應(yīng)該根據(jù)中央號(hào)召，進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作，幫助當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂?，改善民生?/p>

四、上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)的策略選擇

（一）重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)合作推進(jìn)策略

西部地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)可以分為四個(gè)層次：一是具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重慶、成都、西安三個(gè)重點(diǎn)城市；二是成渝、關(guān)中-天水以及與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等可以形成全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；三是呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)，將形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；四是滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)形成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)西部區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的自然資源、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)力、環(huán)境條件和實(shí)際狀況，上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該有重點(diǎn)分步驟實(shí)施，從重點(diǎn)城市合作，到重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，再關(guān)注潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，逐步加大參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)的力度。

第一，夯實(shí)上海與重慶、成都、西安的戰(zhàn)略合作。在我國(guó)西部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、已初步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈并具有帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)合作實(shí)力的成都、重慶和西安三大城市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，簡(jiǎn)稱“西三角”經(jīng)濟(jì)圈。西安將建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)及西部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和物流中心，重慶將是西南地區(qū)制造業(yè)中心和物流中心，成都將發(fā)揮科教中心和技術(shù)創(chuàng)新基地的作用。因此，根據(jù)三個(gè)城市的定位，上?？梢苑謩e與三個(gè)城市開(kāi)展專項(xiàng)合作，在上海調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有序向三個(gè)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展包括金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)合作。

圖1 上海參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)的非均衡協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略部署

第二，在金融合作方面，發(fā)揮上海國(guó)際金融中心服務(wù)功能，加強(qiáng)與西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在銀行拆借、共設(shè)專項(xiàng)資金等方面的合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上海及外資金融機(jī)構(gòu)到重慶、成都、西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮上海國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，利用上海證券交易所等資本運(yùn)作平臺(tái)，積極支持重慶、成都、西安等區(qū)域金融中心建設(shè)，為西部企業(yè)重組、上市和融資提供合適的金融解決方案和高效服務(wù)。

第二，以上海浦東新區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)與成渝、關(guān)中-天水以及與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。如加強(qiáng)園區(qū)之間的合作，例如，張江高科技園區(qū)可在西部的經(jīng)濟(jì)區(qū)成立分區(qū)或者合作共建園區(qū)；浦東新區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略合作。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，上海可以將自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法與西部具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)分享，推進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)區(qū)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的典范。

第三，依托上海國(guó)際貿(mào)易中心地位，結(jié)合西部地區(qū)大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮上?？诎?、物流、保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)上海商貿(mào)企業(yè)在西部地區(qū)建立一批商貿(mào)連鎖網(wǎng)點(diǎn)、分銷網(wǎng)絡(luò)和采購(gòu)中心，積極為西部地區(qū)企業(yè)進(jìn)口、轉(zhuǎn)口等外貿(mào)業(yè)務(wù)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四，關(guān)注呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。這些地區(qū)目前城市群規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，還未與上海直接合作的平臺(tái)。因此需要保持關(guān)注，再有針對(duì)性的和這些區(qū)域進(jìn)行合作。

（二）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移地區(qū)合作策略

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，對(duì)于除了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和貧困地區(qū)以外的次區(qū)域，還應(yīng)該研究各地的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，特別是前一輪西部大開(kāi)發(fā)中，上海已有合作基礎(chǔ)的地區(qū)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)基地等等方式開(kāi)展合作。

第一，通過(guò)多種方式開(kāi)展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮上海中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心的平臺(tái)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。根據(jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，但產(chǎn)業(yè)集群合作程度較低的現(xiàn)狀，發(fā)揮上海各類園區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并幫助明晰工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群合力。由于上海土地資源已經(jīng)相當(dāng)匱乏，土地成本大幅上漲，再加上能源緊缺，實(shí)施研發(fā)在上海，生產(chǎn)在西部戰(zhàn)略既能推動(dòng)西部合作，又符合上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合作的要求。

第二，加強(qiáng)與西部地區(qū)企業(yè)合作，促進(jìn)兩地企業(yè)共同發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)上海企業(yè)以資金、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)自然資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合，開(kāi)展跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)揮上海國(guó)資國(guó)企綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西部地區(qū)企業(yè)合作，建立西部礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和其他資源深加工基地，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性區(qū)域布局。建立和完善聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)優(yōu)化組合。發(fā)揮上海國(guó)有企業(yè)綜合服務(wù)和國(guó)際平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，向西部地區(qū)輸出現(xiàn)代服務(wù)品牌和制造品牌，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，有選擇性地加強(qiáng)與西部地區(qū)科技合作，放大技術(shù)創(chuàng)新輻射效應(yīng)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果推廣，服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立跨區(qū)域科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢等多種形式，促進(jìn)與西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研體系的全面對(duì)接與共享。圍繞西部地區(qū)重大需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及科技型企事業(yè)單位與西部地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)在節(jié)能減排、新材料、環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥，特有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控等方面開(kāi)展科研合作和聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)高新科技成果在西部的示范運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化推廣。

（三）對(duì)口支援地區(qū)工作策略

當(dāng)前，上海對(duì)口支援地區(qū)，分別為新疆喀什地區(qū)四縣、云南四州市（文山、紅河、普洱、迪慶）、三峽庫(kù)區(qū)（重慶萬(wàn)州市和宜昌市夷陵區(qū)）、西藏日喀則地區(qū)五縣、青海果洛州和貴州省遵義市。在今后的對(duì)口支援工作中，還應(yīng)該繼續(xù)完善工作體制機(jī)制，進(jìn)一步為西部落后地區(qū)服務(wù)。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、小組負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各級(jí)參與”的工作體制，充分發(fā)揮上海市對(duì)口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)定期召開(kāi)年度領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，對(duì)前一階段上海開(kāi)展對(duì)口支援與合作交流以及服務(wù)全國(guó)參與西部大開(kāi)發(fā)等工作進(jìn)行總結(jié)，并布置下一階段工作；結(jié)合不定期召開(kāi)專題會(huì)議，具體研究決策對(duì)口支援和合作交流工作的重大或?qū)ｍ?xiàng)事項(xiàng)。同時(shí)，要進(jìn)一步建設(shè)好完善好利用好合作交流系統(tǒng)平臺(tái)資源，建立起了工作網(wǎng)絡(luò)。

第二，完善工作機(jī)制政策。根據(jù)當(dāng)前對(duì)口支援、區(qū)域合作、西部大開(kāi)發(fā)等工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新要求，突出政策的針對(duì)性、有效性和操作性，提高含金量，加強(qiáng)政策對(duì)上海做好“三個(gè)服務(wù)”、支持上?！白叱鋈ァ薄ⅰ耙M(jìn)來(lái)”、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支持力度。完善西部大開(kāi)發(fā)與對(duì)口支援、區(qū)域合作資金籌措管理機(jī)制，根據(jù)中央要求和實(shí)際需要，重新核定合作交流專項(xiàng)資金總盤子，分別用于上海參與西部大開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)全國(guó)、扶持上海企業(yè)走出去和吸引各地企業(yè)來(lái)滬等合作交流工作。

第三，促進(jìn)對(duì)口支援工作深入。首先，還是要堅(jiān)持民生為本，將資金用于縣以下項(xiàng)目或基層民生領(lǐng)域，不斷改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，讓基層群眾得到更多的實(shí)惠。其次，在實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)對(duì)口地區(qū)的“造血”功能，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持和人才培養(yǎng)力度，努力提高對(duì)口地區(qū)的自我發(fā)展能力。幫助對(duì)口支援地區(qū)做好招商、招工、招生工作，支持來(lái)滬舉辦各類招商、推介活動(dòng)，支持對(duì)口支援地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品龍頭企業(yè)開(kāi)拓上海市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪?。三是加?qiáng)項(xiàng)目和資金管理，加快制定對(duì)口支援地區(qū)的項(xiàng)目管理辦法，試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)口支援項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)口支援工作制度化、規(guī)范化。四是創(chuàng)新完善對(duì)口幫扶機(jī)制和方式，堅(jiān)持民生項(xiàng)目以政府為主，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以市場(chǎng)為主。依托各種社會(huì)組織和服務(wù)平臺(tái)，采取多種方式動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)積極參與對(duì)口支援工作。

五、結(jié)語(yǔ)與討論

自從中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，上海等中國(guó)東部沿海地區(qū)積極參與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在制度建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、人才輸出和資金保障等方面都有卓有成效的成果。但縱觀十多年的東西合作，仍然存在諸多不足，主要表現(xiàn)在開(kāi)展合作中對(duì)西部各省區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)分析不夠、戰(zhàn)略部署不甚合理、合作模式較為趨同和合作關(guān)系層次模糊等方面。因此，上海在梳理前一輪參與西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)理清“三個(gè)關(guān)系”、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，并根據(jù)不同情況，針對(duì)性地確定不同區(qū)域的合作推進(jìn)策略、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移策略和對(duì)口支援工作等政策措施。上海，在參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，一方面應(yīng)凸顯上海輻射和服務(wù)全中國(guó)的作用，另一方面，在戰(zhàn)略合作中應(yīng)體現(xiàn)合作共贏的理念。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著外部發(fā)展環(huán)境的不確定性，在此背景下，如何保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為一項(xiàng)重要課題。在新的歷史背景下，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式如“自貿(mào)區(qū)”、“一帶一路”、“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶”等給中國(guó)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，上海如何在自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，拓展自身的發(fā)展空間成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。當(dāng)然，在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間，面對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、人口素質(zhì)相對(duì)較低的西部地區(qū)，上海在新形勢(shì)下參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)該積極探索新型的參與西部開(kāi)發(fā)和合作共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，并幫助西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

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