■ 張群群 教授（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 北京 100836）

引言

“誰控制了食物，誰就掌握了權(quán)力”。（布呂內(nèi)爾，2010）食品價(jià)格在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治體系中舉足輕重，幾乎沒有任何國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體對(duì)此掉以輕心。食品價(jià)格和通脹問題密切交織，并非完全靠市場(chǎng)單一力量調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，而是必然牽涉政府與市場(chǎng)的不同角色和交互作用。在觀察和分析食品價(jià)格現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)拓寬視野，關(guān)注食品價(jià)格管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中汲取政策智慧。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析表明，食品價(jià)格重要而敏感。在食品體系中，市場(chǎng)部門扮演重要角色，而食品價(jià)格是最主要的調(diào)節(jié)信號(hào)，政府干預(yù)則應(yīng)提供穩(wěn)定適宜的價(jià)格政策環(huán)境。一旦價(jià)格政策環(huán)境出現(xiàn)問題，食品價(jià)格機(jī)制就會(huì)被扭曲，由此造成食品體系運(yùn)行的紊亂。食品價(jià)格對(duì)食品消費(fèi)者和生產(chǎn)者的影響不同，這種雙重作用造成了食品價(jià)格政策的困境。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期過程中，食品價(jià)格通常存在著穩(wěn)定一貫的長(zhǎng)期趨勢(shì)。無論是微觀決策者的私人決策，還是宏觀決策當(dāng)局對(duì)食品價(jià)格的管理和調(diào)控，都只能順應(yīng)這種長(zhǎng)期趨勢(shì)，而不能錯(cuò)誤地壓抑其長(zhǎng)期變動(dòng)，或是逆潮流而動(dòng)。因食品價(jià)格敏感又重要，各國(guó)政府若要有效應(yīng)對(duì)食品價(jià)格上漲的挑戰(zhàn)，必須有解決食品價(jià)格上漲問題的政治意愿，采取穩(wěn)定物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，具備保障供應(yīng)、緩解漲價(jià)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力和政策工具，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，靈活運(yùn)用維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的微觀規(guī)制手段，保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的交換權(quán)利。

食品政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：食品價(jià)格的敏感性和重要性

（一）市場(chǎng)部門作為黏合劑與食品價(jià)格信號(hào)

市場(chǎng)部門在食品體系中扮演重要角色，食品價(jià)格是最主要的調(diào)節(jié)信號(hào)，而政府干預(yù)則應(yīng)提供穩(wěn)定適宜的價(jià)格政策環(huán)境。研究者們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，在幾乎所有的食品和糧食體系里，把食品政策所涉及的不同因素結(jié)合在一起的黏合劑是市場(chǎng)部門。市場(chǎng)部門既提供了食品生產(chǎn)所需的技術(shù)服務(wù)，又提供了指導(dǎo)食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)的調(diào)節(jié)信號(hào)。政府干預(yù)的主要作用是改進(jìn)生產(chǎn)要素投入、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工的效率，并向生產(chǎn)者、銷售機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者提供價(jià)格政策環(huán)境，在這一環(huán)境里，各項(xiàng)成本能夠準(zhǔn)確地反映到價(jià)格信號(hào)上（Timmer，1986）。

價(jià)格政策環(huán)境出現(xiàn)問題將扭曲食品價(jià)格機(jī)制，造成食品體系運(yùn)行的紊亂。假如政府干預(yù)未能提供適宜的價(jià)格政策環(huán)境，或者由于其他原因，各項(xiàng)成本不能夠準(zhǔn)確地反映到價(jià)格信號(hào)上，食品生產(chǎn)的要素投入與技術(shù)選擇、食品的儲(chǔ)運(yùn)加工、銷售和消費(fèi)就有可能出現(xiàn)資源配置不當(dāng)、價(jià)格信號(hào)扭曲、資源與產(chǎn)品浪費(fèi)、生產(chǎn)和流通效率下降等現(xiàn)象。在極端情況下，甚至可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平驟降，供求總量失衡甚至供大于求的情況下，凸現(xiàn)糧價(jià)飆升以及糧食供應(yīng)的突然中斷，以致出現(xiàn)饑荒。在最極端情況下，市場(chǎng)失效與政府失靈疊加，食品市場(chǎng)狀況進(jìn)一步惡化。正常的食品生產(chǎn)和正常的食品消費(fèi)，大體上都需要相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)和價(jià)格政策環(huán)境；政策環(huán)境驟變，會(huì)導(dǎo)致食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)決策出現(xiàn)異常和紊亂，令普通生產(chǎn)者和消費(fèi)者無所適從，淪為市場(chǎng)、價(jià)格和政策風(fēng)險(xiǎn)的承受者。

（二）食品價(jià)格的雙重作用

食品價(jià)格對(duì)食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者具有不同的影響。Timmer（1986）指出，食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者是以相反的方向?qū)κ称穬r(jià)格作出反應(yīng)。對(duì)消費(fèi)者來說，高昂的食品價(jià)格限制了可購(gòu)買的食品和其他商品及服務(wù)的范圍；而低廉的食品價(jià)格則可容許攝取更多食物、更多種類的糧食、高質(zhì)量的飲食，以及購(gòu)買其他消費(fèi)品。食品價(jià)格對(duì)極端貧困者來說格外重要，因其恩格爾系數(shù)高，其絕大部分收入用于購(gòu)買淀粉類食品。對(duì)這些家庭來說，低廉的食品價(jià)格甚至意味著他們可繼續(xù)生存下去。然而，對(duì)農(nóng)戶而言，食品或糧食價(jià)格的含義卻截然不同。短期來看，收獲量既定的條件下，若已支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，且產(chǎn)量已確定，則產(chǎn)出價(jià)格就成為決定農(nóng)戶收入的唯一變量。長(zhǎng)期來看，產(chǎn)出價(jià)格為農(nóng)戶提供了有關(guān)應(yīng)使用和購(gòu)進(jìn)多少投入品、新技術(shù)、家庭勞力和管理技能的信號(hào)。這些因素均影響產(chǎn)量。因此，食品價(jià)格向政府和生產(chǎn)者傳達(dá)著消費(fèi)者獲取食品或糧食的集體意愿和能力，因而為維系食品供給提供了基本激勵(lì)。

食品價(jià)格的雙重作用造成了食品價(jià)格政策困境。上述基本矛盾體現(xiàn)在，食品價(jià)格既影響消費(fèi)者利益，也影響生產(chǎn)者利益。食品價(jià)格無論是持續(xù)上漲或下跌，都無法完全兼顧兩者利益，甚至可能對(duì)其中一方甚至雙方都造成損害。Timmer（1986）指出，激勵(lì)性的食品或糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)戶的長(zhǎng)期生產(chǎn)決策具有重要指導(dǎo)意義，但短期內(nèi)，城鄉(xiāng)低收入者首先是食品或糧食的純消費(fèi)者。

短期內(nèi)食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，既會(huì)動(dòng)搖與食品生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)密切相關(guān)的利益格局，也會(huì)危及食品或糧食產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展。相反，相對(duì)于食品價(jià)格的大幅劇烈波動(dòng)，食品價(jià)格運(yùn)行穩(wěn)定既可維持既定利益格局，也能為利益結(jié)構(gòu)平穩(wěn)調(diào)整提供寬松空間。食品政策以及潛在可能出現(xiàn)的干預(yù)，須充分考慮較高食品或糧食價(jià)格的短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)的差異和不同影響，先要保障基本食品消費(fèi)，然后才是為食品或糧食生產(chǎn)提供長(zhǎng)期有效和可持續(xù)的激勵(lì)。

（三）食品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期過程中，食品價(jià)格通常存在著較為穩(wěn)定一貫的長(zhǎng)期趨勢(shì)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一方面，相對(duì)于現(xiàn)代化工業(yè)部門來說，維系生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的比價(jià)逐步上升，這是低效率生產(chǎn)部門分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的必然過程。另一方面，維系生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸瓦解或萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸顯現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)化的特征，可采用更多的產(chǎn)業(yè)資本、人力資本、生產(chǎn)與流通技術(shù)和科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高釋放了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力，使他們可轉(zhuǎn)移到城市、工業(yè)和服務(wù)部門，創(chuàng)造更多財(cái)富。這意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中更少的勞動(dòng)力投入可供養(yǎng)更多不直接從事食品或糧食生產(chǎn)的人口。該過程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品、服務(wù)之間比價(jià)變動(dòng)的影響不會(huì)是單一和單向的。比價(jià)變動(dòng)的方向和幅度，既取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的相對(duì)變化，也取決于制度和組織環(huán)境是否為這種相對(duì)變化體現(xiàn)到比價(jià)關(guān)系的變動(dòng)上提供了較為寬松的空間。綜合前述兩個(gè)方面來看，食品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)取決于這兩個(gè)方向比價(jià)關(guān)系變動(dòng)的凈影響。

食品價(jià)格上漲、通貨膨脹與政府的應(yīng)對(duì)

盡管學(xué)術(shù)界經(jīng)常有人否認(rèn)食品價(jià)格上漲與通脹的密切聯(lián)系，但也有學(xué)者專門發(fā)明了指稱因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而引發(fā)的整體物價(jià)上漲的專有名詞（agflation，農(nóng)業(yè)通脹或食品通脹）。在發(fā)生通脹的絕大多數(shù)情況下，食品價(jià)格上漲尤其具有政治和社會(huì)敏感性。對(duì)這類通脹或者說對(duì)非偶然性的食品價(jià)格上漲，各國(guó)政府都不得不謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。不妨簡(jiǎn)要回顧和比較最近一輪通脹中幾個(gè)國(guó)家的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)措施，從中觀察食品價(jià)格的敏感性、政府關(guān)切以及與食品價(jià)格有關(guān)的政治決策過程的特點(diǎn)。

（一）通脹問題的敏感性以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

毋庸諱言，過去中國(guó)在穩(wěn)定物價(jià)方面有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代后期價(jià)格改革“闖關(guān)”失敗，隨后的高通脹引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；90年代中期發(fā)生經(jīng)濟(jì)過熱的幾年里，居民消費(fèi)指數(shù)再次達(dá)到兩位數(shù)的上漲幅度。中央領(lǐng)導(dǎo)集體和普通百姓對(duì)物價(jià)上漲和通脹問題的高度警覺，折射出歷史記憶所留下的深刻烙印。而回顧前幾年這一輪通脹，中國(guó)政府的政策宣示和應(yīng)對(duì)措施表明，政府和主要政治家高度重視通脹問題。最高決策部門向社會(huì)明確傳達(dá)了調(diào)控物價(jià)的決心與力度，既強(qiáng)調(diào)了宏觀調(diào)控，又加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)采取應(yīng)對(duì)措施，較好地兼顧了促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生等多重目標(biāo)。

第一，國(guó)家決策部門提高了對(duì)通脹問題的響應(yīng)層級(jí)。2010年下半年物價(jià)上漲來勢(shì)兇猛，通脹已不僅僅表現(xiàn)為心理預(yù)期，當(dāng)年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在更加突出的位置”。此后中國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)已由國(guó)際金融危機(jī)后的保增長(zhǎng)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸飪r(jià)穩(wěn)定等多元目標(biāo)，貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，標(biāo)志著金融危機(jī)之后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策正式退出，貨幣政策回歸常態(tài)。中央及時(shí)調(diào)整宏觀政策，說明決策層既認(rèn)識(shí)到了物價(jià)形勢(shì)嚴(yán)峻及其對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在影響，也展示了堅(jiān)決遏制物價(jià)上漲勢(shì)頭、有力掌控全局的能力。

第二，中央高層領(lǐng)導(dǎo)以堅(jiān)決的態(tài)度表達(dá)調(diào)控物價(jià)的決心與力度。面對(duì)通脹，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)一定要穩(wěn)定物價(jià)。2010年到2011年，中央多次表達(dá)對(duì)穩(wěn)定物價(jià)問題的高度關(guān)注和重視，要求千方百計(jì)保障蔬菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，進(jìn)一步落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有領(lǐng)導(dǎo)甚至提及，物價(jià)問題可能危及社會(huì)穩(wěn)定以致政權(quán)鞏固。這表現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)物價(jià)問題敏感性的政治洞察力，意味著在高層決策者看來，物價(jià)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是政治問題。連續(xù)多次提高準(zhǔn)備金率和利率，減少過多的流動(dòng)性，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，支持生產(chǎn)和流通，管理市場(chǎng)，這一系列穩(wěn)定物價(jià)決策的出臺(tái)都是基于上述認(rèn)識(shí)。

第三，政府擁有穩(wěn)定物價(jià)所需要的調(diào)控能力，這涉及實(shí)施積極財(cái)政政策特別是落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼的財(cái)力保障、重要物資的充足儲(chǔ)備等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和穩(wěn)定增加居民生活必需品特別是糧油蔬菜等的供應(yīng)，都具有重要意義。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的發(fā)展也需要政府財(cái)力支援，政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格上調(diào)的壓力有所減輕，這樣可有效配合物價(jià)調(diào)控大局，延緩出臺(tái)此類商品和服務(wù)價(jià)格改革或價(jià)格調(diào)整的計(jì)劃。財(cái)政收入增長(zhǎng)為及時(shí)增加針對(duì)低收入群眾和其他弱勢(shì)群體、大中專院校學(xué)生的生活補(bǔ)貼，提供了財(cái)力后盾。這類補(bǔ)貼措施可減輕價(jià)格上漲給特定群體造成的生活困難和生存壓力，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。國(guó)家重要物資儲(chǔ)備充分，防止通脹有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于2010年11月下旬推出穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的四項(xiàng)政策措施，短短幾個(gè)月后就取得實(shí)際效果，物價(jià)總水平開始回落，特別是居民主要消費(fèi)品價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭大為緩解。這讓社會(huì)各界感受到政府調(diào)控物價(jià)的真實(shí)意愿和底氣，從而相信政府確有能力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

第四，調(diào)控和監(jiān)管物價(jià)的手段務(wù)實(shí)而多樣。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，切實(shí)保障群眾生活，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這一指導(dǎo)思想兼顧當(dāng)時(shí)迫切任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)短期措施有機(jī)結(jié)合，是在既有的法律法規(guī)框架內(nèi)謀劃施策的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要是采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，采取綜合施策、重點(diǎn)治理的辦法，意在既能夠扶持生產(chǎn)、增加儲(chǔ)備、促進(jìn)流通，又能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律、打擊價(jià)格違法行為，還能夠根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，在必要時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)、穩(wěn)定居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格。

概括起來，中國(guó)政府抑制通脹、調(diào)控和監(jiān)管價(jià)格所運(yùn)用的有效手段包括以下幾個(gè)方面。首先，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀調(diào)控的力度，嚴(yán)格把住流動(dòng)性閘門，可以有效應(yīng)對(duì)通脹。過度拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度導(dǎo)致的流動(dòng)性過剩，造成了通脹壓力的持續(xù)增大，即貨幣因素才是物價(jià)上漲最主要的推手。因此，應(yīng)對(duì)通脹，適時(shí)適度地調(diào)整貨幣政策尤為必要，靈活運(yùn)用貨幣政策工具抑制通脹當(dāng)時(shí)更顯緊迫。其次，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定可以借助理順價(jià)格形成機(jī)制、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和正常市場(chǎng)秩序的微觀規(guī)制（監(jiān)管）措施。這一輪通脹讓人們開始更多地注意到價(jià)格形成機(jī)制本身存在著的諸多問題。從價(jià)格本身的形成機(jī)制上尋找價(jià)格異常波動(dòng)的原因，可以引起我們對(duì)價(jià)格形成的微觀機(jī)制和市場(chǎng)秩序問題的關(guān)注，從而逐步地深刻理解市場(chǎng)組織與市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)，特別是交易機(jī)制設(shè)計(jì)的重要性。在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》的實(shí)施，既是從微觀規(guī)制的層面上維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定的有效手段，其意義又超出了單純的價(jià)格維穩(wěn)，必將對(duì)維持公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊價(jià)格違法行為，完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)久的積極作用。再次，通過深化價(jià)格改革來調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展，有助于建立維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。通脹將增大深化價(jià)格改革的難度和改革結(jié)果的不可預(yù)見性。價(jià)格改革和價(jià)格穩(wěn)定之間存在辯證的關(guān)系。在有效控制通脹，努力維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)保障和改善民生的前提下，選擇好推進(jìn)價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，調(diào)整實(shí)施步驟，拿捏好實(shí)施力度，既充滿挑戰(zhàn)，又需要發(fā)揮創(chuàng)造性。最后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制中行政動(dòng)員和行政問責(zé)的力量，使穩(wěn)定物價(jià)這項(xiàng)工作獲得有力的組織保障?？陀^地說，雖然通脹水平一度維持在高位，但我國(guó)保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定，在行政組織體系、宏觀調(diào)控工具、微觀規(guī)制措施和未來價(jià)格改革等方面都具備一些有利條件，政府擁有調(diào)控和監(jiān)管價(jià)格的多種多樣的手段。

（二）食品價(jià)格上漲與其他國(guó)家的應(yīng)對(duì)

2011年4月美國(guó)時(shí)政雜志《外交政策》關(guān)于“21世紀(jì)食品政治學(xué)”的文章引起國(guó)際媒體廣泛注意。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》即摘要刊出此文主要觀點(diǎn)，并特別提到韓國(guó)的白菜和中國(guó)的豬肉發(fā)生價(jià)格上漲時(shí)政府所采取應(yīng)對(duì)措施。這些例子特別形象地顯示了食品價(jià)格的經(jīng)濟(jì)和政治敏感性。

《朝鮮日?qǐng)?bào)》的文章（樸勝 ，2011）指出，每天所吃的東西竟然有著超乎想象的巨大力量。有些基本食材的供求失衡甚至?xí)?dòng)搖整個(gè)社會(huì)的根基，其政治意義與日俱增。豬肉被列為最具政治影響力的食材。作為全球最大的養(yǎng)豬大國(guó)，中國(guó)生豬存欄量高達(dá)4.46億頭，而豬肉的供求態(tài)勢(shì)是政治家最關(guān)注的問題之一，甚至建立了豬肉戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2008年，豬藍(lán)耳病肆虐時(shí)，中國(guó)陷入10年來最大的一次通脹危機(jī)。覺察到由此引發(fā)的社會(huì)不安后，中國(guó)下令地方政府義務(wù)儲(chǔ)備冷凍豬肉。韓國(guó)最具政治影響力的食材則是白菜。2010年秋天白菜價(jià)格暴漲，韓國(guó)政府不得不實(shí)施全球前所未有的“白菜救濟(jì)金融”策略，不惜重金購(gòu)買白菜以實(shí)現(xiàn)供需平衡。在全球其他一些地區(qū)，由于這種“食材政治學(xué)”和糧食漲價(jià)相結(jié)合，可能引發(fā)難以想象的局勢(shì)動(dòng)蕩或政治巨變。

除減免進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅或補(bǔ)貼進(jìn)口之外，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)或食品通脹，韓國(guó)采取的其他措施還有調(diào)整食品供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼農(nóng)戶生產(chǎn)投入資金，向市場(chǎng)增加儲(chǔ)備糧食的投放以及加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。據(jù)報(bào)道（金映勛，2012），考慮到利用陳米加工的米粉比面粉便宜，而直到2011年，用作大米粉的大米供應(yīng)才只有4.6萬噸，只是韓國(guó)面粉消費(fèi)量的2%。2012年8月初，韓國(guó)政府召開物價(jià)相關(guān)部門的部長(zhǎng)會(huì)議，決定延長(zhǎng)原計(jì)劃只實(shí)行到年底的打折供應(yīng)陳米用來制作米粉的制度。陳米供應(yīng)價(jià)為每千克355韓元，即使加上加工費(fèi)，米粉也會(huì)比面粉稍便宜些。推廣大米面的行動(dòng)，甚至是由總統(tǒng)親自負(fù)責(zé)。推廣大米粉供應(yīng)的方案，重現(xiàn)了2008年農(nóng)業(yè)通脹時(shí)政府出臺(tái)的大米面條推廣策略。當(dāng)時(shí)，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博曾表示“為什么只有我們吃（昂貴的）面條”，要將推廣“大米面條”作為那屆政府上臺(tái)初期的代表性生活政策之一。政府還決定推進(jìn)在進(jìn)口糧食大幅增多的情況下，韓國(guó)決定為經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的農(nóng)戶提供飼料購(gòu)買資金補(bǔ)貼（每年1%）。2012年8月，韓國(guó)決定擴(kuò)大儲(chǔ)備大豆的出庫銷售，價(jià)格固定為每千克1020韓元，并繼續(xù)推行適用于磨面用進(jìn)口小麥的配額關(guān)稅（0%）制度。就長(zhǎng)期對(duì)策來看，韓國(guó)還決定在國(guó)外儲(chǔ)備相當(dāng)于國(guó)內(nèi)小麥、大豆和玉米消費(fèi)量12%的儲(chǔ)備糧。

在全球化背景下，糧食貿(mào)易與針對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和糧食價(jià)格上漲的國(guó)際協(xié)調(diào)，為穩(wěn)定食品價(jià)格和確保糧食供應(yīng)提供了更多選擇。據(jù)路透社（2012年7月）報(bào)道，法國(guó)自前一年開始擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）的輪值主席、該集團(tuán)糧食行動(dòng)小組及“快速反應(yīng)論壇”的主席，負(fù)責(zé)處理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)危機(jī)。由于2012年夏季谷物和大豆價(jià)格飆升，法國(guó)當(dāng)時(shí)動(dòng)員20國(guó)集團(tuán)屬下的糧食行動(dòng)小組留意情況，并準(zhǔn)備在必要時(shí)召集農(nóng)業(yè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。美國(guó)當(dāng)時(shí)面對(duì)一場(chǎng)嚴(yán)重旱災(zāi)，全球谷物價(jià)格因此節(jié)節(jié)攀升，人們擔(dān)心這最終可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)糧國(guó)限制出口，而這會(huì)進(jìn)一步推升糧價(jià)。美俄因旱災(zāi)損失及庫存量下降，限制糧食出口的可能性有所提高。法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)勒弗爾當(dāng)即表示，若美俄糧食問題持續(xù)惡化，將召開“快速反應(yīng)論壇”緊急會(huì)議。

結(jié)論

中國(guó)和上述幾個(gè)國(guó)家為應(yīng)對(duì)食品價(jià)格上漲和通脹所采取的措施都說明，鑒于食品價(jià)格敏感又重要，各國(guó)政府若要有效應(yīng)對(duì)食品價(jià)格上漲，必須具備以下條件：政府管理者要有真正的政治意愿，努力解決食品價(jià)格上漲問題；政府部門必須采取穩(wěn)定物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；政府機(jī)構(gòu)必須具備保障糧食供應(yīng)、緩解食品價(jià)格上漲的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力和必要的政策工具與運(yùn)作手段；政府努力進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)，保持國(guó)際貿(mào)易渠道的暢通；務(wù)實(shí)而靈活運(yùn)用維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的微觀規(guī)制手段。

若要深入研究食品價(jià)格上漲過程中政府與市場(chǎng)之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，準(zhǔn)確把握食品價(jià)格政策的導(dǎo)向，回應(yīng)好相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求，僅僅是簡(jiǎn)單比較幾個(gè)國(guó)家事后應(yīng)對(duì)食品通脹的短期政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。將另文探討政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角所提供的理論工具、食品政策的演變和穩(wěn)定食品價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，以期提高食品價(jià)格管理與調(diào)控的效率和政策水平。