引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了“推進(jìn)體制改革”和“建設(shè)法制化營商環(huán)境”的具體要求，也為我國流通產(chǎn)業(yè)管理體制改革明確了新方向。日本在流通領(lǐng)域?qū)嵤┑氖钦鲗?dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制，通過與流通有關(guān)的法規(guī)、政策、條例等對(duì)流通領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，政府一直發(fā)揮著重要作用。為加速實(shí)現(xiàn)國家對(duì)我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)，有必要學(xué)習(xí)借鑒日本在流通業(yè)管理體制方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

日本流通業(yè)管理體制特征

（一）日本流通業(yè)管理的目標(biāo)及特點(diǎn)

第二次世界大戰(zhàn)以后，在面臨資源極度匱乏和經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的矛盾情況下，為維護(hù)流通領(lǐng)域市場秩序，扶持流通企業(yè)的成長和發(fā)展，提高流通行業(yè)的生產(chǎn)效率，保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，并保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)流通業(yè)的需求得到最大程度的滿足，日本政府不僅通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策，從宏觀上規(guī)范和引導(dǎo)流通業(yè)發(fā)展，而且還通過政府直接介入的方式從微觀層面影響流通領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并以此發(fā)揮對(duì)流通業(yè)的促進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，確保該產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）日本流通業(yè)管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本流通業(yè)管理體系中最重要的職能部門。根據(jù)該省內(nèi)部廳局職能分工，商務(wù)情報(bào)政策局負(fù)責(zé)制定零售、批發(fā)、物流等流通業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的政策，調(diào)控流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)系流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，管理流通領(lǐng)域企業(yè)，監(jiān)督流通市場運(yùn)行及政策實(shí)施情況，并維護(hù)市場交易公平；中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)制定扶持包括流通領(lǐng)域企業(yè)在內(nèi)的中小型企業(yè)成長和發(fā)展的政策，為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)和資金支持。日本公正交易委員會(huì)是一個(gè)歸屬首相管轄、執(zhí)行反壟斷法和獨(dú)立行使職權(quán)的特殊機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

行業(yè)協(xié)會(huì)是日本流通業(yè)管理體制中的重要機(jī)構(gòu)，比較知名的流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)有日本零售商協(xié)會(huì)、日本特許經(jīng)營協(xié)會(huì)、日本百貨店協(xié)會(huì)、日本物流協(xié)會(huì)和日本食品服務(wù)協(xié)會(huì)等，其特點(diǎn)是大型企業(yè)起主導(dǎo)作用、中小企業(yè)廣泛參與、規(guī)范監(jiān)督企業(yè)行為、協(xié)調(diào)化解企業(yè)矛盾、引導(dǎo)扶持企業(yè)經(jīng)營、維護(hù)公平競爭環(huán)境以及企業(yè)合法權(quán)益等。日本政府借助這些行業(yè)協(xié)會(huì)力量來制定行業(yè)規(guī)則、收集市場信息、傳達(dá)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施等。這種由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)形成的良性互動(dòng)，不僅保證了政府決策的科學(xué)性和民主性，而且也大幅提高了管理效率，同時(shí)還有力促進(jìn)了日本流通業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）日本流通業(yè)管理的主要手段

1.法律手段。為促進(jìn)二戰(zhàn)后流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，日本政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷有針對(duì)性地頒布、調(diào)整和修訂相關(guān)法律、法規(guī)，以達(dá)到管理流通業(yè)的預(yù)期效果。為維護(hù)公平競爭的市場秩序，日本政府通過頒布《禁止壟斷法》，強(qiáng)化了政府在預(yù)防壟斷形成和制裁壟斷行為方面的功能；通過頒布《不當(dāng)贈(zèng)品及不當(dāng)表示防止法》，賦予了政府在必要時(shí)可對(duì)贈(zèng)品種類、價(jià)格限額、提供方法等事項(xiàng)做出限制或禁止提供贈(zèng)品的權(quán)力，明確了對(duì)不當(dāng)表示的定義；通過頒布《防止不正當(dāng)競爭法》，提出了需要防止和限制的不正當(dāng)競爭行為；通過頒布《物價(jià)統(tǒng)制令》、《批發(fā)市場法》、《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安全法》等，達(dá)到限制以高價(jià)交易謀取暴利的行為和穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)。為保障中小型流通企業(yè)充分享有公平的發(fā)展空間，促進(jìn)流通經(jīng)濟(jì)均衡和健康發(fā)展，日本政府先后頒布了《百貨店法》、《零售商業(yè)調(diào)整法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小零售商業(yè)振興法》和《大規(guī)模零售店鋪立地法》等，并通過法律來明確政府為流通企業(yè)提供人才培訓(xùn)、財(cái)稅政策支持的職能，規(guī)定了市場準(zhǔn)入的門檻。為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，日本政府通過頒布《保護(hù)消費(fèi)者基本法》，定義了損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，制定了具體的處置方法，明確了政府及企業(yè)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的職責(zé)和義務(wù)。通過上述法律法規(guī)，日本政府有效提高了管理流通業(yè)的權(quán)威和效率，同時(shí)為相關(guān)流通業(yè)政策的順利實(shí)施發(fā)揮了有效的保障作用。

2.政策調(diào)控。日本政府根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)流通業(yè)進(jìn)行調(diào)控管理，促進(jìn)其朝著政府預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)方向發(fā)展，并使之能夠適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是扶持中小流通企業(yè)政策。日本政府通過實(shí)施減稅、補(bǔ)貼、提供技術(shù)和融資支持、調(diào)控資本流入等政策手段，切實(shí)扶持中小流通企業(yè)的成長，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是促進(jìn)流通企業(yè)現(xiàn)代化政策。為促進(jìn)流通企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流通業(yè)現(xiàn)代化，將信息技術(shù)引入流通領(lǐng)域，出臺(tái)了《流通現(xiàn)代化的展望與課題》、《信息武裝型批發(fā)業(yè)設(shè)想》和《流通活動(dòng)的系統(tǒng)化》等有關(guān)政策。三是重視規(guī)劃與扶持。在物流業(yè)方面，日本高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資金補(bǔ)助等方式進(jìn)行扶持；在批發(fā)市場方面，中央批發(fā)市場建設(shè)由地方公共團(tuán)體實(shí)施，政府給予一定補(bǔ)助，地方批發(fā)市場建設(shè)由國家補(bǔ)貼1/3，都道府縣補(bǔ)貼1/3；在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方面，日本要求不破壞城市整體規(guī)劃，不損害同行業(yè)中小企業(yè)利益，不影響周邊居民的生活環(huán)境等?？偠灾毡緦?duì)流通業(yè)的政策調(diào)控有效指導(dǎo)和促進(jìn)了流通業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，有力配合了整體經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。

3.行政干預(yù)。為彌補(bǔ)法律、政策的缺失或適應(yīng)特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，日本政府經(jīng)常通過多種方式的行政干預(yù)，要求企業(yè)按照政府意圖開展市場活動(dòng)，從而達(dá)到引導(dǎo)和影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)向政府預(yù)定方向發(fā)展的目標(biāo)。雖然這種管理方式存在因政府失靈而導(dǎo)致決策錯(cuò)誤、缺乏公平和權(quán)力濫用等情況出現(xiàn)的可能性，但由于相關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理、管理人員素質(zhì)普遍較高、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)良性互動(dòng)頻繁、相關(guān)決策民主性和科學(xué)性較強(qiáng)，相關(guān)行政干預(yù)潛在的政府失靈風(fēng)險(xiǎn)得到了較好的規(guī)避，且行政干預(yù)及時(shí)、靈活和高效的優(yōu)勢也得到了充分的發(fā)揮。

我國現(xiàn)行流通業(yè)管理體制存在的問題

（一）政府管理機(jī)構(gòu)條塊分割和多頭管理

我國行政管理體制長期存在條塊分割和多頭管理的情況，由于各部門職能交叉重疊，加之部門間監(jiān)管銜接不善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作不暢，且管理職能歸屬機(jī)構(gòu)還在不停地變化和調(diào)整，因此相關(guān)法律政策的執(zhí)行效果勢必會(huì)受到影響，監(jiān)管難度大幅增加，管理效率難以提高，管理越位和缺位現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平低

流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于流通業(yè)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和合理發(fā)展具有重要意義，但從目前來看，我國流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍存在一些問題。一是我國流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平低且不平衡，行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)分布不均，非國有企事業(yè)成員偏少，且無法反映其他所有制企業(yè)的利益和訴求。二是大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)擺脫不了政府因素對(duì)自身的影響，其職能作用多體現(xiàn)在管理方面。三是許多行業(yè)協(xié)會(huì)因熱衷于營利性經(jīng)營，導(dǎo)致協(xié)會(huì)運(yùn)行效率低下，運(yùn)行機(jī)制缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。

（三）流通法律體系不健全

由于我國目前關(guān)于流通領(lǐng)域的專門立法較少，與流通有關(guān)的法律、法規(guī)多分散在經(jīng)濟(jì)法、民商法和刑法中，因此很多流通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍面臨無法可依的尷尬局面。同時(shí)，由于某些涉及流通領(lǐng)域的立法缺乏可行性研究，對(duì)實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本估計(jì)不足。此外，由于有些法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰力度較輕，降低了違法者的違法成本，故無法起到威懾和減少不法行為的作用。

借鑒與啟示

（一）精簡高效的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

在日本政府流通管理體系中，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限、設(shè)置精簡、高效且相對(duì)穩(wěn)定；機(jī)構(gòu)管理范圍廣泛，職責(zé)分工明確，且部門間協(xié)調(diào)、合作順暢。同時(shí)，日本非常重視對(duì)包括流通管理職能部門在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)督流通管理職能部門的行政行為。這種監(jiān)管機(jī)制能有效的提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少政府失靈，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)的均衡和健康發(fā)展。

（二）完善的法律體系

日本非常重視建立和完善流通領(lǐng)域法律體系的意義和作用，并通過法律法規(guī)明確流通業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為和道德標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律監(jiān)督市場主體的經(jīng)營行為并對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒，利用法律手段建立并維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、促進(jìn)流通業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。正是得益于完善的法律體系，日本流通業(yè)才得以在明確的法律框架下有序健康發(fā)展。

（三）必要的行政手段

流通業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成部分，也面臨著市場失靈可能給其帶來的不利影響，因此，通過行政手段對(duì)流通業(yè)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控能較為有效地杜絕市場失靈情況的出現(xiàn)，確保市場能有效發(fā)揮對(duì)資源配置的作用，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，在不同時(shí)期對(duì)流通業(yè)的定位和期待有所不同，采用相應(yīng)行政手段加以調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行必要引導(dǎo)，從而使流通業(yè)發(fā)展達(dá)到政府預(yù)期目標(biāo)。

（四）扶持中小型企業(yè)發(fā)展

日本通過立法或出臺(tái)優(yōu)惠政策等方式鼓勵(lì)和扶持中小型流通企業(yè)的發(fā)展，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展過程中可能面臨的資金、技術(shù)和人員培訓(xùn)等問題，并確保中小型企業(yè)享有公平、健康的發(fā)展環(huán)境。基于上述做法，我們要高度重視包括流通業(yè)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小型企業(yè)的生存環(huán)境，有必要利用法律及政策手段扶持其發(fā)展，并應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（五）關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

從日本流通業(yè)管理的目標(biāo)、相關(guān)立法及其所設(shè)立的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)不難看出，其高度關(guān)注保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，并重視從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度規(guī)范流通企業(yè)的經(jīng)營行為。同時(shí)，得益于政府的重視和法律的規(guī)定，廣大流通企業(yè)主動(dòng)在經(jīng)營活動(dòng)中確保消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵犯。實(shí)踐證明，這些做法不僅規(guī)范了流通企業(yè)的市場行為，維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，而且還促進(jìn)了市場公平環(huán)境的形成，并推動(dòng)了流通業(yè)的健康發(fā)展。

（六）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

日本市場經(jīng)濟(jì)成熟，流通業(yè)發(fā)展水平高，行業(yè)協(xié)會(huì)歷史悠久且具有一定的規(guī)模和較強(qiáng)的影響力。因此，為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、及時(shí)反饋行業(yè)發(fā)展意見等作用，日本政府與流通業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)保持著溝通與合作，并通過賦予上述中介組織部分管理職能，使其更好地協(xié)助政府對(duì)流通業(yè)進(jìn)行管理。通過政府與行業(yè)協(xié)會(huì)在管理流通業(yè)方面的良性互動(dòng)，不僅擴(kuò)大了管理的范圍，而且還大幅提高了管理水平和效率。