盧熙明,黃和亮
(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福州 350002)
研究報(bào)告
我國(guó)森林保險(xiǎn)進(jìn)展及其購買意愿研究述評(píng)
盧熙明,黃和亮
(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福州 350002)
在大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,采用文獻(xiàn)分析法,從發(fā)展森林保險(xiǎn)的意義、森林保險(xiǎn)的內(nèi)涵、森林保險(xiǎn)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策等方面進(jìn)行了歸納及總結(jié)。采用對(duì)比分析及歸納分析的方法對(duì)我國(guó)森林保險(xiǎn)購買意愿相關(guān)研究進(jìn)行了論述,提出了相關(guān)研究存在的不足及建議。
森林保險(xiǎn);研究述評(píng);購買意愿
相比于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、社保等類型的保險(xiǎn),我國(guó)森林保險(xiǎn)具有起步晚、發(fā)展慢等特點(diǎn)。1982年我國(guó)首次對(duì)森林保險(xiǎn)理論和方法進(jìn)行了研究,并于1984年在廣西靈川開始試點(diǎn)。隨后5年間,在林業(yè)部門和保險(xiǎn)公司合作共濟(jì)下,先后在吉林汪清、福建邵武、遼寧本溪成功完成了森林保險(xiǎn)的進(jìn)一步試點(diǎn)工作,為我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以及集體林權(quán)改革的不斷推進(jìn),人們對(duì)于森林保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng),森林保險(xiǎn)已然成為林業(yè)科學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題,越來越多的金融機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)院校的學(xué)者開始涉足該領(lǐng)域,研究成果也大為改觀。本文在參考大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,希望通過對(duì)我國(guó)森林保險(xiǎn)研究進(jìn)展及其購買意愿相關(guān)研究的總結(jié)及展示,以期為森林保險(xiǎn)的后續(xù)研究提供借鑒。
我國(guó)對(duì)森林保險(xiǎn)重要性的闡述可以歸納為三個(gè)方面。首先,孔繁文(1985)[1]、嚴(yán)國(guó)清(1994)[2]、冷慧卿(2009)等[3]、陳玲芳(2005)[4]指出森林保險(xiǎn)可以解決森林災(zāi)害的補(bǔ)償問題,可以防范和分散森林災(zāi)害的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還有利于緩解政府救災(zāi)壓力,增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)者災(zāi)后重建的信心;其次,何幼平(1988)[5]、陳玲芳(2005)、秦濤(2014)[6]指出開展森林保險(xiǎn)有助于發(fā)展和完善林業(yè)信貸體系,擴(kuò)寬林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道,通過參保森林經(jīng)營(yíng)者可以提高自身的信用等級(jí),解決經(jīng)營(yíng)過程中貸款難、貸款少以及因自然災(zāi)害而喪失還款能力等問題;最后,任寶生(1990)[7]、許慧娟等(2009)[8]、張長(zhǎng)達(dá)(2011)[9]認(rèn)為森林保險(xiǎn)還利于提高林農(nóng)實(shí)際收入水平,改善自身的生活質(zhì)量,推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決,促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。
孫繁文、劉東生(1985)最早定義了森林保險(xiǎn)的概念,他們認(rèn)為森林經(jīng)營(yíng)者(被保險(xiǎn)人)和保險(xiǎn)部門(保險(xiǎn)人)之間就是以受法律保護(hù)的契約(合同)形式固定下來的,當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遭受自然災(zāi)害時(shí),可以憑借契約向保險(xiǎn)部門獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[10]。而后對(duì)于森林保險(xiǎn)的概念定義基本趨于一致,高嵐(2002)[11]、劉暢等(2005)[12]、楊菊紅等(2008)[13]、冷慧卿等(2009)、胡繼平等(2009)[14]、萬千等(2012)[15]等大部分學(xué)者將森林保險(xiǎn)歸納為以特定類型林木作為保險(xiǎn)標(biāo)的物,且承諾對(duì)保險(xiǎn)過程中林業(yè)經(jīng)營(yíng)者因遭受自然災(zāi)害或意外事故而造成標(biāo)的物損失給予經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn),他們界定概念僅在保險(xiǎn)標(biāo)的物選取上有所差別。此外,學(xué)者陳盛偉等(2006)[16]、石焱等(2008)[17]從準(zhǔn)公共商品、正外部性等經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定義了森林保險(xiǎn)概念。學(xué)者李祖貽(1989)[18]運(yùn)用保險(xiǎn)學(xué)相關(guān)知識(shí)定義了森林保險(xiǎn)。然而,眾多學(xué)者在森林保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系歸屬上卻存在一定差異,這一定程度上可能影響森林保險(xiǎn)概念的界定。一些學(xué)者將森林保險(xiǎn)劃歸于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中,潘家坪等(2003)[19]認(rèn)為森林保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分,李彧揮等(2007)[20]、秦濤等(2014)[21]也持同樣的觀點(diǎn),并且提出可以借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)來研究林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的支付意愿。此外,馮祥錦等(2012)[22]也提出可以采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼模式,為我國(guó)森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策提供建議。但另一些學(xué)者則認(rèn)為森林保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能一概而論,孔繁文(1996)認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有其自身特點(diǎn)(如林木資本的增值性),應(yīng)將其與一般性商業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)分開。李媛媛(2009)[23]也從法律層面上提出森林保險(xiǎn)不能按照《農(nóng)業(yè)法》中的大農(nóng)概念來界定,不能歸屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),應(yīng)該對(duì)森林保險(xiǎn)單獨(dú)進(jìn)行立法。此外,方少勇(2010)[24]認(rèn)為森林保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在歸屬上有其交集部分,并提出可以適當(dāng)推廣農(nóng)林綜合體系保險(xiǎn)模式。楊雅琳(2010)[25]則認(rèn)為森林保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間既存在相似性,又存在差異性,比如在政策支持、自然限制等方面兩者之間緊密聯(lián)系,而在法制建設(shè)、保險(xiǎn)機(jī)制方面兩者之間存在較大差異性。
3.1 森林保險(xiǎn)存在問題
楊菊紅(2008)分別從森林保險(xiǎn)承保人層面、投保人層面、法律法規(guī)層面、保險(xiǎn)體制層面、政府層面六個(gè)方面對(duì)我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了歸納。
從承包人層面來看,我國(guó)森林保險(xiǎn)主要存在以下問題:①保險(xiǎn)賠付率高,承保人可能面臨虧損。鄭志山等(2008)[26]認(rèn)為由于林農(nóng)普遍存在逆向選擇的現(xiàn)象,這也就造成森林保險(xiǎn)賠付率很高。②災(zāi)后理賠復(fù)雜,定損難度大,專業(yè)人才缺乏。潘家坪(1997)[27],王丹等(2005)[28]通過對(duì)森林災(zāi)害特點(diǎn)的分析,提出我國(guó)缺少同時(shí)具備林業(yè)和保險(xiǎn)技術(shù)的人才,災(zāi)后評(píng)估難度大。
從森林保險(xiǎn)投保人層面來看主要存在以下幾類問題。①林區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),林農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。冷靜等(2008)[29]根據(jù)江西省部分縣市調(diào)研數(shù)據(jù),也證識(shí)了此類問題存在。②產(chǎn)權(quán)分配制度不清。劉暢等(2005)提出產(chǎn)權(quán)不明晰,即使規(guī)費(fèi)改革能夠成功,也無法達(dá)到森林培育及調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性的目的。③保險(xiǎn)品種單一,無法滿足森林經(jīng)營(yíng)者的需求。李建明(2008)[30]從福建省森林保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐出發(fā),提出了同樣的觀點(diǎn)。
從法律層面看法律缺失及其體系的不完善一直阻礙著我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展,潘家坪等(2003)認(rèn)為我國(guó)沒有專門針對(duì)森林保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī),把商業(yè)保險(xiǎn)那套模式生硬的套用于森林保險(xiǎn)中來,是完全不可取的。吳希熙等(2008)[31]也提出國(guó)家應(yīng)該充分利用試點(diǎn)成果,借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)立法的成功經(jīng)驗(yàn),頒布森林保險(xiǎn)具體的法律法規(guī)。
森林保險(xiǎn)模式早已無法適應(yīng)現(xiàn)代森林保險(xiǎn)的發(fā)展需求是我國(guó)森林保險(xiǎn)體制層面存在的最大問題。冷靜等(2008)提出我國(guó)森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新仍然是亟待解決的問題,如果仍然沿用舊的經(jīng)營(yíng)模式無疑會(huì)阻礙森林保險(xiǎn)的發(fā)展。謝屹等(2012)[32]也贊同上述觀點(diǎn),并將保險(xiǎn)體制層面問題歸咎于森林保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)欠合理及其制度實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性。從政府層面上看,政策扶持力度仍不足。陳玲芳 (2005)認(rèn)為政府除了對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者免征營(yíng)業(yè)稅外,沒有制定出任何財(cái)政,稅收優(yōu)惠政策,扶持森林保險(xiǎn)發(fā)展。許慧娟等(2009)結(jié)合江西、福建兩省的調(diào)研結(jié)果,也闡述了同樣的問題。
3.2 發(fā)展森林保險(xiǎn)的對(duì)策
發(fā)展森林保險(xiǎn)首要任務(wù)就是對(duì)森林保險(xiǎn)進(jìn)行定位,由于林業(yè)特殊性,大部分學(xué)者均把其定位成政策性保險(xiǎn)范疇。陳玲芳(2005)認(rèn)為森林保險(xiǎn)應(yīng)該定位為政策性保險(xiǎn),應(yīng)借鑒國(guó)外森林保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn),加大政府對(duì)其支持力度。冷慧卿等(2008)也提出了要將保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼納入政策性范疇,按照政策性原則確定森林保險(xiǎn)的責(zé)任范圍和保險(xiǎn)費(fèi)率。
對(duì)于森林保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策方面存在一定分歧。一部分學(xué)者認(rèn)為森林保險(xiǎn)應(yīng)獨(dú)立于商業(yè)保險(xiǎn)之外,擺脫其盈利性特性,單獨(dú)建立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。而另外一部分學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)該建立政策性森林保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的發(fā)展模式。馬菁蘊(yùn)(2007)[33]認(rèn)為我國(guó)森林保險(xiǎn)要借鑒日本,荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)模式,遵循“三低”原則,探索政策性和商業(yè)性相結(jié)合的發(fā)展道路。而對(duì)于森林保險(xiǎn)其他方面對(duì)策則見仁見智。就加強(qiáng)森林保險(xiǎn)的宣傳工作對(duì)策方面,張毅(2009)[34]認(rèn)為各級(jí)財(cái)政部門要單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于宣傳推廣森林保險(xiǎn)。此外,崔文遷等(2008)、胡繼平等(2009)也從不同角度闡述了加強(qiáng)森林保險(xiǎn)宣傳工作的具體措施。針對(duì)森林保險(xiǎn)法律法規(guī)對(duì)策,冷靜等(2008)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)森林保險(xiǎn)法,使得森林保險(xiǎn)的開展有法可依;吳希熙等(2008)提出我國(guó)森林保險(xiǎn)法律法規(guī)可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的立法模式。針對(duì)森林保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)策,鄧晶等(2013)認(rèn)為要將財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)成促進(jìn)林業(yè)發(fā)展重要工具,同時(shí)提出要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,增加補(bǔ)貼品種,提高補(bǔ)貼比率等個(gè)體措施。
森林保險(xiǎn)市場(chǎng)投保主體一般可分為森林培育企業(yè)、森林專業(yè)合作社(大戶)、兼業(yè)林農(nóng)三類?,F(xiàn)今學(xué)者較少的關(guān)注于森林培育企業(yè)及森林專業(yè)合作社,馮祥錦等(2013)[35]運(yùn)用開放式出價(jià)法及三分選擇法相結(jié)合的模式對(duì)福建省100家森林培育企業(yè)進(jìn)行調(diào)研得出以下結(jié)論:在森林保險(xiǎn)支付意愿方面,森林培育企業(yè)平均支付意愿高于森林綜合保險(xiǎn)費(fèi),同時(shí)也提出政府可以減少甚至取消對(duì)森林培育企業(yè)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)于森林保險(xiǎn)支付意愿影響因素方面,研究表明森林培育企業(yè)購買意愿受風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度因子影響,風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度越趨于厭倦,其支付意愿越高,反之亦然。秦濤(2014)也通過對(duì)福建省95家林業(yè)企業(yè)調(diào)研得出了與馮祥錦不完全相同的結(jié)論。其觀點(diǎn)認(rèn)為森林保險(xiǎn)購買意愿受林業(yè)所有權(quán)性質(zhì)、林業(yè)收入比重、經(jīng)濟(jì)林占有量等因素影響,而企業(yè)購買需求強(qiáng)烈,但受森林保險(xiǎn)品種和補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)不合理等因素制約,實(shí)際購買意愿不高。而對(duì)于森林專業(yè)合作社即林業(yè)大戶森林保險(xiǎn)購買意愿研究,李亞軍(2014)則認(rèn)為獲取貸款難易程度、林業(yè)示范性作用、森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度、滿足各部門要求程度這幾個(gè)因素較為顯著。
相對(duì)于林業(yè)培育企業(yè)及森林專業(yè)合作社,我國(guó)對(duì)于兼業(yè)林農(nóng)的森林保險(xiǎn)購買意愿研究則成果頗豐,在模型研究中,絕大多數(shù)研究采用Logistic模型方法。(李彧揮等(2007)、謝彥明等(2009)、楊琳等(2010)等學(xué)者)為了克服Logistic分析方法缺陷,也有少數(shù)學(xué)者采用其他分析方法對(duì)上述問題展開研究,李彧揮等(2013)則以我國(guó)首批政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)湖南益陽、福建永安、江西奉新縣為對(duì)象,運(yùn)用CVM法分別測(cè)算出不同省份林農(nóng)的投保意愿值,并通過Cox比例風(fēng)險(xiǎn)模型分析林農(nóng)保險(xiǎn)支付意愿的影響因素。黃穎等(2015)[36]通過對(duì)福建永安、江西奉新兩地區(qū)的對(duì)比,采用基于均值效應(yīng)的分位數(shù)回歸法,從全局角度分析了林農(nóng)森林保險(xiǎn)的支付意愿情況。而對(duì)于林農(nóng)投保意愿影響因素,學(xué)者們的觀點(diǎn)有相近之處,也存在差異。如表1所示,通過對(duì)比分析可得雖然一些學(xué)者采用同種研究方法,在選取同一調(diào)查點(diǎn)前提下,得出的結(jié)論中某些影響因素卻存在差異;而另一些學(xué)者研究結(jié)論卻與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐規(guī)律存在較大的偏差。楊琳等(2010)認(rèn)為林農(nóng)受教育程度,林業(yè)收入占家庭總收入的比重對(duì)于林農(nóng)投保意愿并不顯著,其觀點(diǎn)恰恰與秦國(guó)偉等眾多學(xué)者研究成果相左?,F(xiàn)實(shí)生活規(guī)律告訴我們,當(dāng)農(nóng)戶林業(yè)收入的比重越大,勢(shì)必越愿意通過森林保險(xiǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn),提高林業(yè)預(yù)期收入的實(shí)際轉(zhuǎn)化率,因此降低風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施便是購買保險(xiǎn),降低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該正向顯著影響森林保險(xiǎn)支付意愿??汕貒?guó)偉等(2010)回歸的結(jié)論卻和現(xiàn)實(shí)生活規(guī)律背道而馳,該因素對(duì)于林農(nóng)需求意愿不但不顯著,而且為負(fù)值。
表1比較研究表明,不同學(xué)者就林農(nóng)對(duì)于森林保險(xiǎn)支付意愿及影響因素研究存在差異的原因可歸納為以下三個(gè)方面。①不同學(xué)者研究區(qū)域選擇存在差異,諸如學(xué)者楊琳等(2010)選取研究區(qū)域?yàn)檎憬鴮W(xué)者秦國(guó)偉等(2010)選取研究區(qū)域?yàn)榻?。②研究結(jié)果一定程度上也受到研究時(shí)間差異的影響,比如學(xué)者廖文梅等(2011)[37]與朱述斌等(2013)均選取江西十個(gè)林改監(jiān)測(cè)縣為調(diào)研對(duì)象,但由于調(diào)研時(shí)間不同,其研究成果也會(huì)存在一定差異,但其差異性遠(yuǎn)小于區(qū)域差異。③由于我國(guó)缺少森林保險(xiǎn)支付意愿影響因素的理論框架,部分學(xué)者在選取變量的原則和參照標(biāo)準(zhǔn)不同,存在主觀性和隨意性。
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我國(guó)森林保險(xiǎn)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展,但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,還不能完全通過市場(chǎng)機(jī)制完成市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。國(guó)家發(fā)展森林保險(xiǎn)的初衷是鼓勵(lì)各森林經(jīng)營(yíng)主體能夠積極主動(dòng)投保,降低風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)森林保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展,盡管眾多學(xué)者對(duì)于森林保險(xiǎn)購買意愿的研究取得了許多積極的成效,但其本身仍然還存在一些問題,仍然還有很大的發(fā)展空間:①我國(guó)對(duì)于森林保險(xiǎn)購買意愿研究多為微觀層面研究,微觀層面的研究又多注重森林保險(xiǎn)購買的直接影響因素,鮮有學(xué)者考慮地區(qū)差異、時(shí)間差異給森林經(jīng)營(yíng)者投保意愿帶來的異質(zhì)性;后續(xù)對(duì)于森林保險(xiǎn)購買意愿研究,應(yīng)避免忽視數(shù)據(jù)多層次中的組間異質(zhì)性(ICC),應(yīng)該更加注重因地區(qū)差異、時(shí)間差異給森林保險(xiǎn)購買決策帶來的影響;②按照森林培育主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差異,森林培育投保主體可分為三類[38],現(xiàn)階段研究多集中于對(duì)于兼業(yè)林農(nóng)的研究,對(duì)于森林培育企業(yè)及森林培育專業(yè)戶相關(guān)研究較少。因此,后續(xù)研究應(yīng)該更加關(guān)注此兩類主體對(duì)森林保險(xiǎn)購買意愿的相關(guān)研究;③由于森林保險(xiǎn)購買意愿和購買行為存在一定差異,現(xiàn)今研究多集中于對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者購買意愿的研究,而忽視了對(duì)森林保險(xiǎn)購買行為的研究,這類問題主要制約因素在于我國(guó)森林保險(xiǎn)市場(chǎng)還不夠健全,研究區(qū)域農(nóng)民多無投保行為。學(xué)者們可重點(diǎn)從中央對(duì)森林保險(xiǎn)首批采取財(cái)政補(bǔ)貼省份(福建、江西、湖南)中選取參保率較高的縣區(qū)為對(duì)象,進(jìn)一步研究?jī)烧咧g關(guān)系。
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[責(zé)任編輯:鄭德勝]
A Review on Progress of Chinese Forest Insurance and the Purchasing Intentions
LUXi-Ming,HUANGHe-Liang
(College ofEconomics ofFujian Agriculture and ForestryUniversity,Fuzhou Fujian 350002,China)
On the basis of a large number of reading related literature,using the methods of documentary, summarized the development of forest insurance,the connotation of forest insurance,the existing problems and countermeasures of forest insurance.This paper discusses the research on the purchase intention of forest insurance in China use the methods of comparative analysis and inductive analysis,at last,the problems and suggestions ofthe relevant research are put forward.
forest Insurance;review;purchasingintention
F326.20
A
1673-5919(2015)05-0070-05
10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.021
2015-08-04
國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(711373046)
盧熙明(1990-)男,福州市人,碩士研究生。
黃和亮(1965-)男,福建松溪人,教授,博士生導(dǎo)師,副院長(zhǎng),從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面研究。