邱新波

【摘要】本文首先分析國有地勘企業(yè)勞務(wù)派遣存在的原因及采用異地勞務(wù)派遣的原因，其次探討了國有地勘企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的優(yōu)勢以及國有地勘企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工的風(fēng)險(xiǎn)和問題，最后，對勞務(wù)派遣健康發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】國有地勘企業(yè) 勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn) 問題探討

根據(jù)中華全國總工會(huì)研究室2011年企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及思想動(dòng)態(tài)調(diào)查測算，目前，全國企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)13.1%，約3700萬人。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的20個(gè)門類中，有16個(gè)存在使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象，其中有11個(gè)門類中超過20%的被調(diào)查企業(yè)使用勞務(wù)派遣工。這些勞務(wù)派遣工主要集中在電信、金融、銀行、石油、化工、有色等直接涉及國計(jì)民生的國有重點(diǎn)企業(yè)。

一、國有地勘企業(yè)勞務(wù)派遣存在的原因及采用異地勞務(wù)派遣的原因

（一）國有地勘企業(yè)內(nèi)部原因

隨著國有有色金屬企業(yè)快速發(fā)展，逐步加大對礦產(chǎn)資源的控制力度，以擴(kuò)充自有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，企業(yè)投入大量資金進(jìn)行商業(yè)化找礦勘查，內(nèi)部地質(zhì)勘查項(xiàng)目規(guī)模不斷加大，數(shù)量不斷增多。但內(nèi)部地勘企業(yè)受定崗定編人數(shù)控制，無法按時(shí)完成地質(zhì)勘查項(xiàng)目，這時(shí)只有將部分或全部地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行分包，并通過勞務(wù)派遣單位加大招聘勞務(wù)派遣工，以完成企業(yè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)。

（二）商業(yè)性地質(zhì)勘查形成外部原因

隨著國家礦業(yè)權(quán)市場的建立和健全，商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目得到迅速發(fā)展，而國有地質(zhì)隊(duì)公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目大幅減少，這些國有地質(zhì)隊(duì)為了生存只有進(jìn)入商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，所以原國家地質(zhì)隊(duì)職工形成了國有地勘企業(yè)商業(yè)化地質(zhì)勘查項(xiàng)目勞務(wù)派遣工的部分用工來源。

（三）地質(zhì)勘查工作性質(zhì)決定多數(shù)采用異地勞務(wù)派遣原因

一部分原因是因?yàn)樯鲜鐾獠吭蛟斐僧惖貏趧?wù)派遣；另一部分原因?yàn)閲械乜逼髽I(yè)通過勞務(wù)派遣單位在地質(zhì)勘查項(xiàng)目所在地或周邊進(jìn)行勞務(wù)派遣招聘，之所以在所在地或周邊招聘勞務(wù)派遣工，是因?yàn)槟軌驕p少人員流動(dòng)的管理成本，能夠較好地處理由于征地、青苗賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)也能夠較好解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，由于地質(zhì)勘查工作性質(zhì)決定了國有地勘企業(yè)多數(shù)采用異地勞務(wù)派遣。

二、國有地勘企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的優(yōu)勢

（一）既解決企業(yè)用工困難又提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

國有地勘企業(yè)勞務(wù)派遣工主要從事井下鉆探作業(yè)或野外鉆探作業(yè)，存在工作性質(zhì)艱苦、作業(yè)場所簡陋和環(huán)境惡劣等諸多不利條件，而國有企業(yè)職工因國企體制的約束，缺乏主動(dòng)性和積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低。國有地勘企業(yè)為按時(shí)完成地質(zhì)勘查項(xiàng)目，只能采用分包方式，使用勞務(wù)派遣工，雖然是被動(dòng)采用勞務(wù)派遣工，但對生產(chǎn)過程的組織和管理進(jìn)行了有效調(diào)動(dòng)，提高了作業(yè)效率，勞動(dòng)生產(chǎn)率反而大幅提高。

（二）降低企業(yè)用工成本和管理費(fèi)用

1.降低企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用（薪酬）支出。通過市場化靈活方式進(jìn)行激勵(lì)考核，使薪酬效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，企業(yè)在勞務(wù)派遣工的勞務(wù)費(fèi)用（薪酬）支出相對較低。

2.減少企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出。企業(yè)正式職工的社會(huì)保險(xiǎn)是按照職工上年度平均工資的標(biāo)準(zhǔn)繳納的，而勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)一般按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納的。根據(jù)全總勞務(wù)派遣問題課題組的調(diào)查顯示，在基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇均低于正式工，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)際工資收入繳納的占29.3%，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納的占20.6%，43.8%的勞務(wù)派遣工不清楚繳納基數(shù)。

3.降低企業(yè)在勞務(wù)派遣工方面的管理費(fèi)用支出。由于勞務(wù)派遣工由派遣單位進(jìn)行管理，企業(yè)只需按勞務(wù)費(fèi)用總額的一定比例支付管理費(fèi)，這樣企業(yè)自身就簡化了一些組織機(jī)構(gòu)、管理流程和管理人員配制，從而也就減少了人員差旅、補(bǔ)助等管理費(fèi)用的支出。

4、減少企業(yè)人員招聘、人員培訓(xùn)、人員配置等方面的支出。企業(yè)可以減少人員招聘、培訓(xùn)、配置等前期成本，還可以減少因此產(chǎn)生人事檔案管理、勞動(dòng)關(guān)系管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理等方面的支出。

（三）不占用企業(yè)職工編制和工資總額

國資委直接對國有企業(yè)進(jìn)行考核監(jiān)管，其中人員編制和工資總額都有一定限制，而勞務(wù)派遣工一般不占用企業(yè)職工編制，不進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)工資報(bào)表，其產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)生產(chǎn)成本消化而不是工資總額消化，這樣，企業(yè)既滿足了生產(chǎn)經(jīng)營需要，又規(guī)避了政府的政策限制。

三、國有地勘企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工的風(fēng)險(xiǎn)和問題

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。

但國有地勘企業(yè)使用勞務(wù)派遣工與《勞動(dòng)合同法》中“三性崗位”要求不符，與《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中的用工總量比例不符。第一，國有地勘企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工多數(shù)是主營崗位而不是輔助性崗位，不符合“輔助性”崗位規(guī)定；第二，國有地勘企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的存續(xù)時(shí)間多數(shù)都超過六個(gè)月，不符合“臨時(shí)性”崗位規(guī)定；第三，國有地勘企業(yè)使用勞務(wù)派遣工也不是因?yàn)槠髽I(yè)因勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作，由勞動(dòng)派遣工臨時(shí)替代，不符合“替代性”崗位規(guī)定；第四，國有地勘企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，其實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%的比例，不符合《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》的比例規(guī)定。

綜上所述，國有地勘企業(yè)使用勞務(wù)派遣工與《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》存在沖突，有較大法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

勞動(dòng)派遣工與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位是勞動(dòng)合同的主體，企業(yè)只是使用。這種用工形式可以部分轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少由于工傷、工亡給企業(yè)帶來各種經(jīng)濟(jì)賠償，可是根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。

根據(jù)第十條規(guī)定，用工單位使用勞務(wù)派遣時(shí)發(fā)生工傷、工亡事故時(shí)，就可能需要承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，用工單位因在勞務(wù)派遣協(xié)議中對工傷責(zé)任要明確責(zé)任主體。

（三）部分勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限

我國勞務(wù)派遣單位存在諸多問題，如：勞務(wù)派遣單位沒有勞務(wù)派遣經(jīng)營資質(zhì)、超范圍經(jīng)營、無固定辦公場所等問題，甚至有的勞務(wù)派遣單位存在克扣用工企業(yè)支付給派遣工工資的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)合同糾紛、工傷、工亡等安全事故，勞務(wù)派遣單位就無力承擔(dān)，最終還是需要用企業(yè)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，無法幫助企業(yè)完成遠(yuǎn)期經(jīng)營目標(biāo)

勞務(wù)派遣用工對用工單位沒有忠誠度，用工單位對勞務(wù)派遣工沒有認(rèn)同感，由于派遣工不是用工單位直接招用的職工，只是使用，而派遣單位進(jìn)行派遣后，勞務(wù)派遣工工作由用工單位進(jìn)行分配，造成招人的不用人，用人的不招人，使勞務(wù)派遣工雇傭和使用相分離。這樣勞務(wù)派遣工對企業(yè)沒有忠誠度、歸屬感，企業(yè)對勞務(wù)派遣工也沒有認(rèn)同感。同時(shí)，勞務(wù)派遣用工的人員素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，不能最大限度發(fā)揮好技術(shù)生產(chǎn)力，企業(yè)也不能較好地把握最高工作效率與定量考核調(diào)整。

這種用工制度從短期看用工比較靈活、使用便捷，能夠降低用工成本，但從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，企業(yè)不能充分利用好這些人力資源為企業(yè)服務(wù)，一定程度上限制了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，無法幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期經(jīng)營目標(biāo)。

四、促進(jìn)勞務(wù)派遣健康發(fā)展的建議

一是我國《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中的規(guī)定，不適用我國現(xiàn)階段國情，不能促使我國勞務(wù)派遣的正常發(fā)展，要從根本上解決這個(gè)問題，必須從國家立法層面，建立一個(gè)合理引導(dǎo)，重建我國勞務(wù)派遣法律制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，防止企業(yè)過度的使用勞務(wù)派遣的用工形式，損害到勞動(dòng)者的利益。

二是建立長效激勵(lì)，實(shí)行同工同酬，進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣各方的權(quán)利義務(wù)。通過長效激勵(lì)，實(shí)際同工同酬，增強(qiáng)勞務(wù)派遣工的忠誠度和歸屬感，通過明確勞務(wù)派遣各方權(quán)利義務(wù)，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)派遣健康發(fā)展。

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