唐永亮+張季風(fēng)

2014年12月12日，在日本著名的佛教寺院京都清水寺里，森清范住持在寬1.3米、高1.5米的和紙上揮毫寫下一個(gè)巨幅“稅”字，標(biāo)志著2014年日本年度漢字正式誕生。自1995年起的20年間，日本漢字能力檢定協(xié)會每年都會通過向民眾征集投票的形式選出標(biāo)志本年度世態(tài)民情的一個(gè)漢字，以增進(jìn)民眾對漢字深刻內(nèi)涵的理解，同時(shí)摸清即將過去一年的世態(tài)民情，辭舊歲迎新年。因持續(xù)時(shí)間長、選票覆蓋面廣，“年度漢字”似乎已經(jīng)成為反映日本國民心態(tài)的重要指標(biāo)。

從2014年11月1日到12月5日一個(gè)多月的時(shí)間里，日本漢字能力檢定協(xié)會共收到16.7613萬張選票，其中“稅”字選票8679張，居第一位，其后依次為“熱”、“噓”（謊言）、“災(zāi)”、“雪”、“泣”、“噴”、“增”、“偽”、“妖”等。

消費(fèi)稅增稅涉及國計(jì)民生

消費(fèi)稅增稅是2014年日本發(fā)生的一件涉及國計(jì)民生的大事，引起其國民的極大關(guān)注。消費(fèi)稅是以消費(fèi)品消費(fèi)的流轉(zhuǎn)額作為課稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱，屬于典型的間接稅。各個(gè)國家基于國情對消費(fèi)稅的具體征收辦法不盡相同。日本消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)外稅，由購買方承擔(dān)稅款，征收對象更具廣泛性，向生產(chǎn)和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的商品和制品征收稅款。消費(fèi)稅是日本的三大主力稅種之一，目前消費(fèi)稅收入僅次于所得稅，大體占日本國稅收入的25%。1989年為了解決財(cái)政赤字逐年增加的問題，竹下登內(nèi)閣首次開征消費(fèi)稅（稅率為3%）。1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣又將消費(fèi)稅率提高至5%，并一直沿用至2014年3月31日。此次17年來未有變化的日本消費(fèi)稅的改革，因關(guān)系到普通民眾的生計(jì)問題而備受關(guān)注。

對于安倍政權(quán)將消費(fèi)稅率提高到8%，日本國民心態(tài)矛盾。某種意義上說，消費(fèi)稅增稅是安倍內(nèi)閣從野田佳彥前政權(quán)那里繼承下來的一筆遺產(chǎn)。在野田執(zhí)政期間的2012年8月10日，日本內(nèi)閣通過了《為確保社會保障穩(wěn)定財(cái)源而提高消費(fèi)稅等稅制改革修正案法案》（簡稱《消費(fèi)稅法修正法案》），其中明確規(guī)定2014年4月1日將消費(fèi)稅率（含地方消費(fèi)稅）上調(diào)至8%，并預(yù)定于2015年10月1日繼續(xù)上調(diào)到10%。消費(fèi)稅增稅恰恰與安倍經(jīng)濟(jì)改革亟需擴(kuò)大財(cái)源實(shí)現(xiàn)了“無縫對接”，因而被安倍內(nèi)閣積極推進(jìn)。

從大數(shù)據(jù)上看，日本國民對于政府提高消費(fèi)稅既理解，又難過。日本經(jīng)濟(jì)新聞社與東京電視臺在2013年9月27～29日所做的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對于安倍內(nèi)閣將于2014年4月把消費(fèi)稅率提高至8%，有47%的人表示贊成，48%的人表示反對。而隨著安倍經(jīng)濟(jì)改革效果的日漸顯現(xiàn)和社會保障壓力的增加，日本國民認(rèn)同政府提高消費(fèi)稅的比例也逐漸升高。據(jù)日本產(chǎn)經(jīng)新聞與日本富士新聞網(wǎng)（FNN）聯(lián)合所做的輿論調(diào)查結(jié)果，對于消費(fèi)稅率提至8%，有60.9%的人表示“認(rèn)同”，有34.6%的人表示“不認(rèn)同”。就對個(gè)人生活而言，消費(fèi)稅率的提高無疑給日本國民的日常家庭開支帶來了影響。日本每日新聞社2014年4月19～20日所做的全國輿論調(diào)查結(jié)果顯示，有60%的人表示消費(fèi)稅率提高到8%對自己的生活形成了負(fù)擔(dān)。

總之，日本國民能夠理解政府為確保年金、醫(yī)療費(fèi)等社會保障費(fèi)用的穩(wěn)定財(cái)源而提高消費(fèi)稅率的做法，但又為增稅后家庭開支的陡然增加而滿腹苦水，陷入未來與現(xiàn)在、國家與個(gè)人關(guān)系的兩難選擇之中。

消費(fèi)稅率上調(diào)亦難解國家財(cái)政難題

消費(fèi)稅率上調(diào)的主要目的是要解決國家財(cái)政難題。日本政府承諾將增加的稅收與社會保障捆綁在一起，用于填補(bǔ)人口老齡化帶來的社會保障資金缺口，這樣至少可以保證今后的財(cái)政狀況不再因人口老齡化而進(jìn)一步惡化。長期來看，這樣做對改善日本的財(cái)政狀況有益處。但是，從消費(fèi)稅率提高的時(shí)機(jī)上看，卻有本末倒置之嫌。就如靜岡縣立大學(xué)本田悅朗教授所言，政府不應(yīng)該通過期望增加消費(fèi)稅來拉動經(jīng)濟(jì)增長，而是應(yīng)該等經(jīng)濟(jì)增長且增長平穩(wěn)之后再來提高消費(fèi)稅率。從政策效果來看，消費(fèi)稅率的提高對日本經(jīng)濟(jì)的拉動也未必會有多大效果。提高消費(fèi)稅率一個(gè)百分點(diǎn)每年最多增加2.7萬億日元左右的稅收，提高三個(gè)百分點(diǎn)也僅會增加8萬億日元左右的稅收，這些增額對于解決目前1000多萬億日元的日本長期債務(wù)無異于杯水車薪。

為了解決增稅后的消費(fèi)反落問題，日本政府宣布實(shí)施5.5萬億日元的特別經(jīng)濟(jì)對策預(yù)算。此外，安倍內(nèi)閣還要求大企業(yè)漲薪，以拉動消費(fèi);并企圖通過全面下調(diào)企業(yè)所得稅，給企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資設(shè)備。從理論上講，下調(diào)企業(yè)所得稅必然使稅收減少，這與財(cái)政結(jié)構(gòu)改革的大目標(biāo)嚴(yán)重沖突。不僅如此，一方面不斷提高消費(fèi)稅率，使窮人越來越窮，另一方面又給企業(yè)減稅自然會使企業(yè)特別是大企業(yè)越來越富：政策效果在向兩個(gè)不同方向發(fā)展。

從2014年第二季度的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，提高消費(fèi)稅率的負(fù)面效果十分明顯，實(shí)際GDP增長率環(huán)比下降1.8%，換算為年率下降了7.3%。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了下降4%左右的市場普遍預(yù)期，也成為發(fā)生國際金融危機(jī)后的2009年第一季度（-15.0%）以來的最大跌幅。更為嚴(yán)重的是，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎全是負(fù)增長。其中，私人消費(fèi)下降了5.1%，這是1994年以來的最大降幅，住宅投資下降10.4%，設(shè)備投資下降5.1%，工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)下降3.7%，出口和進(jìn)口分別下降0.5%和5.6%。1997年4月上調(diào)消費(fèi)稅后，當(dāng)年第二季度實(shí)際GDP增長率下降了3.5%，很顯然這次調(diào)稅帶來的沖擊也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上次。

為稅而苦，國民愈發(fā)關(guān)心“錢袋子”

日本國民對未來消費(fèi)稅率繼續(xù)上調(diào)至10%深表擔(dān)憂，更加關(guān)心自己的“錢袋子”。就如一位53歲的大阪市民在給日本漢字能力檢定協(xié)會的選票中所言，今年似乎是開始于消費(fèi)稅、而又結(jié)束于消費(fèi)稅的一年。日本首相安倍晉三在2014年11月18日晚間的記者會上宣布，將于11月21日解散眾議院并提前舉行大選，同時(shí)表示將再次上調(diào)消費(fèi)稅率至10%的時(shí)間延遲18個(gè)月至2017年4月。

消費(fèi)稅的繼續(xù)上調(diào)如同懸在日本國民頭上的達(dá)摩克利斯之劍，讓他們對自己未來的生活持續(xù)擔(dān)憂下去。國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的分析師小川隆平一針見血地指出，安倍政權(quán)過去大半年大力推行貨幣量化寬松和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，生態(tài)鏈還沒有反應(yīng)到最后一環(huán)——國民的工資上，在這種情況下提高消費(fèi)稅，等于物價(jià)上漲了而老百姓手上的錢卻沒有增加，日本民眾的實(shí)際收入在縮水。如果再繼續(xù)增稅，對老百姓的生活來說無異于雪上加霜。日本輿論調(diào)查協(xié)會2014年9月27～28日所做的全國輿論調(diào)查結(jié)果顯示，有72%的人反對消費(fèi)稅率繼續(xù)上調(diào)至10%，僅有25%的人表示贊成繼續(xù)上調(diào)。從歷史上看，自1988年竹下登內(nèi)閣開始征收消費(fèi)稅、1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣將消費(fèi)稅率由3%上調(diào)至5%，到2012年野田佳彥實(shí)施消費(fèi)稅改革，每一次消費(fèi)稅增稅都是造成經(jīng)濟(jì)下滑、時(shí)任首相下馬的重要推手。

另一方面，2014年發(fā)生的多起政治家侵吞、濫用稅金案，令國民大失所望。2014年3月，橋下徹在任大阪市長期間為了推行“大阪都構(gòu)想”而辭職并再次參選大阪市長選舉，出現(xiàn)了歷史上最低的投票率和超過六萬張的無效票，這次選舉也因而被媒體指責(zé)為“浪費(fèi)了國民六億日元稅金”。安倍晉三在任期內(nèi)突然宣布解散眾議院進(jìn)行大選，也被媒體指責(zé)為解散理由不充分、濫用了國民631億日元的稅金。而繼小保方晴子涉嫌STAP細(xì)胞造假事件被推到輿論風(fēng)口浪尖后，日本獨(dú)立行政法人理化學(xué)研究所2014年又被爆出涉嫌濫用稅金問題。該研究所于2011年3月18日曾花費(fèi)約487萬日元購入意大利高檔家具，2012年使用6400萬日元巨款購買了308批次筆記本電腦和臺式電腦。地方議員的濫用稅金事件也頻繁被曝光，其中有代表性的案例是2014年10月1日三個(gè)兵庫市民代理人團(tuán)體告發(fā)縣議員水田裕一郎以及釜谷研造存在偽造收支報(bào)告、以巨額款項(xiàng)購買郵票騙取政務(wù)活動經(jīng)費(fèi)的問題，引發(fā)了國民對于政治家濫用政務(wù)活動經(jīng)費(fèi)問題的高度關(guān)注。

總之，2014年對日本國民而言，是為“稅”字苦惱的一年。消費(fèi)稅率提至8%使他們的實(shí)際收入縮水，未來繼續(xù)上調(diào)消費(fèi)稅率又使他們對將來的生活憂心忡忡。消費(fèi)稅率的上調(diào)強(qiáng)化了人們的金錢觀念，使人們對國家使用稅金的方法變得更加敏感，頻繁發(fā)生的政治家濫用巨額稅金案使他們大失所望。而延遲提高消費(fèi)稅率只是安倍晉三出于大選需要做出的權(quán)宜之計(jì)，2017年日本政府屆時(shí)會否無視前車之鑒、不顧國內(nèi)輿論的反對而孤注一擲強(qiáng)行繼續(xù)提高消費(fèi)稅，值得關(guān)注。

（作者唐永亮為中國社科院日本研究所副研究員，作者張季風(fēng)為中國社科院日本研究所研究員）