研究亞洲要有全球視野

吳建民

曾任外交部新聞司司長、發(fā)言人

中國駐荷蘭大使

中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織常駐代表、大使

中國駐法國大使

國際展覽局主席

外交學(xué)院院長

全國政協(xié)外委會副主任

現(xiàn)任外交學(xué)院教授

歐亞科學(xué)院院士

歐洲科學(xué)院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務(wù)副會長

過去幾十年亞洲國家經(jīng)貿(mào)合作取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)上的相互依存度在不斷加深。

外交學(xué)院的亞洲研究所成立10年來，成績卓著。世界對亞洲的重視程度，大概從來沒有像今天這樣高，亞洲對世界格局的影響從來沒有像今天這樣大，亞洲面臨的發(fā)展機(jī)遇從來沒有像今天這樣好。中國專門從事美國、歐洲、日本的研究機(jī)構(gòu)很多，這是必要的。但毋庸諱言，我們對亞洲的研究是滯后的。所以，從全局看、從歷史看、從當(dāng)前中國的現(xiàn)實需要看，我們加強對亞洲的研究是完全必要的。

從世界全局角度觀察亞洲形勢

我非常贊成外交學(xué)院院長秦亞青所強調(diào)的，研究亞洲要有全球視野。我想舉一個最近的例子來支持秦院長的看法。

2014年12月8日，在韓國首爾舉行了第七屆“世界政策會議（World Policy Conference）”，來自世界各地共300余位政界、學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界人士與會。其中第一場全體會議的主題是《東亞和歐洲的安全》。世界上一些著名的學(xué)者和專家，諸如美國對外關(guān)系委員會主席哈斯，曾經(jīng)擔(dān)任過密特朗總統(tǒng)、希拉克總統(tǒng)、薩科齊總統(tǒng)外事顧問的法國金牌外交家勒維特等均發(fā)表了講話。值得注意的是，哈斯和勒維特都強調(diào)亞洲局勢的危險性。哈斯將歐洲和亞洲進(jìn)行了比較：歐洲沒有領(lǐng)土爭端，而亞洲有大量的領(lǐng)土爭端；歐洲有比較完善的安全機(jī)制（歐安會等），而亞洲沒有。而且，民族主義在亞洲泛濫。因此，亞洲很危險，其危險程度要超過歐洲。勒維特在發(fā)言中強調(diào)，21世紀(jì)在亞洲和歐洲都出現(xiàn)了新版的門羅主義，而美國重返亞洲的再平衡戰(zhàn)略與新門羅主義是針鋒相對的，對亞洲的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

哈斯和勒維特是會議上最先發(fā)言的兩位，是美國和歐洲研究國際問題的大佬。他們發(fā)言后，還有韓國前外交部長韓升洲等也做了發(fā)言，對哈斯和勒維特的講話并沒有表示不同意見。

在他們幾位講話結(jié)束后，我舉手要求發(fā)言。會議主席、法國國際關(guān)系研究所所長，也是我的老朋友德蒙布里亞爾立即請我發(fā)言。我講了以下看法：

要看清楚今天的亞洲形勢，必須放到世界全局中來觀察。今天世界全局是怎么樣的呢？環(huán)顧全球，我認(rèn)為，世界上可以看到三個中心：

第一個中心，全球動蕩、沖突、局部戰(zhàn)爭和仇恨的中心在中東和北非。這個地區(qū)大概是當(dāng)今世界各種矛盾的焦點，大國在那里較量，地區(qū)大國在那里角逐，阿以沖突在那里繼續(xù)，教派之間的沖突和仇殺在那里愈演愈烈，民族矛盾在那里激化，文明沖突在那里如火如荼。

中東和北非地區(qū)的動蕩吸引了聯(lián)合國和國際社會的關(guān)注，吸引了大國外交的注意力。在今天這個全球化的世界里，有這么一個動蕩和沖突的中心還不夠嗎？

第二個中心，全球國際金融危機(jī)的中心在歐洲。2008年金融危機(jī)首先在美國爆發(fā)。此后，由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，全球金融危機(jī)的中心轉(zhuǎn)移到了歐洲。金融危機(jī)已經(jīng)6年了，歐洲國家今天仍然在和金融危機(jī)進(jìn)行苦斗。國際上有人估計，歐洲可能會失去10年的寶貴時間。這個判斷可能不一定是言過其實的，最近幾年我去歐洲開會就發(fā)現(xiàn)悲觀的情緒籠罩著歐洲。

歐洲歷來是全球事務(wù)中非?；钴S的力量。然而，歐洲今天是全球金融危機(jī)的中心，這就意味著歐洲各國的領(lǐng)導(dǎo)人將不得不把主要精力放在歐洲內(nèi)部，對全球事務(wù)的關(guān)注度就會下降。

第三個中心，亞洲，特別是東亞是全球經(jīng)濟(jì)增長的中心。過去幾十年里，東亞是全球經(jīng)濟(jì)中最活躍、增長最迅速的地區(qū)。即使到了今天，亞洲依然是全球經(jīng)濟(jì)增長的中心。人們估計2014年美國大約增長2.6%，歐洲1%，日本0.4%，但是中國增長7.4%，印度5.5%，東盟4.6%，韓國3.7%。中國的經(jīng)濟(jì)總量僅為美國的60%，但中國對全球經(jīng)濟(jì)的拉動作用為27%，比美國多10個百分點。

把三個中心聯(lián)系起來看，我們是不是可以得出以下結(jié)論：

第一，亞洲人更加珍視自己作為全球增長中心的地位，而絕不會做任何事情來破壞或削弱這種地位。

第二，全世界都需要亞洲的增長。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要亞洲增長，歐洲步出金融危機(jī)陰影需要亞洲增長，全世界人均每天不到2美元的28億窮人擺脫貧困需要亞洲增長。

當(dāng)今世界沒有一個大國或國家集團(tuán)會把打斷亞洲經(jīng)濟(jì)增長的勢頭作為自己的政策。亞洲作為全球經(jīng)濟(jì)增長的中心，是亞洲的需要，也是世界的需要。

第三，東亞國家面臨的外部發(fā)展環(huán)境總體上是好的。中國政府所強調(diào)的21世紀(jì)頭20年乃至更長的時間是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷是符合實際的。

直面亞洲缺乏安全架構(gòu)的短板

美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，對亞洲事務(wù)的影響是巨大的。美國提出的亞太再平衡戰(zhàn)略增加了這個地區(qū)形勢的復(fù)雜性。

2014年10月14日，美國亞洲協(xié)會在紐約舉辦的一次題為《亞洲的崛起和我們共同的未來》的研討會。奧巴馬總統(tǒng)的前任國家安全事務(wù)助理多尼隆在會上發(fā)言，著重解釋了美國的再平衡戰(zhàn)略。他說，2009年奧巴馬召集有關(guān)美國主管外交的人員開會，提出要對進(jìn)入新世紀(jì)以來的美國外交政策進(jìn)行回顧，評估美國對哪些地區(qū)重視過多、對哪些地區(qū)重視不夠?；仡櫤笳J(rèn)為美國對中東和歐洲地區(qū)重視過多，對亞太地區(qū)重視不夠。由于亞太地區(qū)，特別是東亞正在崛起，對美國的重要性在上升，對該地區(qū)外交上重視不夠顯然是一個缺陷，因此提出了再平衡戰(zhàn)略。他還表示，美國再平衡戰(zhàn)略是以中國為中心的。

多尼隆發(fā)言后，根據(jù)會議安排，由我發(fā)言。我當(dāng)即指出：“多尼隆先生說美國重返亞太是以中國為中心，而2014年4月奧巴馬總統(tǒng)訪問日本的時候卻強調(diào)，美日安保條約是亞太地區(qū)安全的基石。如果是這樣，你們又把中國置于何地？既然是以中國為中心，那么你們事先為什么不同中國打招呼，不同中國商量，反而搞突然襲擊？”

我這幾句話問得多尼隆有點尷尬。他就坐在我旁邊，他后來也對我說，中美兩國之間不能搞突然襲擊。

在會上，韓國學(xué)者也表示，奧巴馬總統(tǒng)說美日安保條約是亞太安全的基石，這也讓韓國感到不安。

過去幾十年亞洲國家經(jīng)貿(mào)合作取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)上的相互依存度在不斷加深。但勿庸諱言，亞洲各國在安全領(lǐng)域的合作滯后。特別是由于存在著諸多領(lǐng)土爭端，隨著民族主義的抬頭，這個地區(qū)也出現(xiàn)了緊張形勢。在這種情況下，亞洲缺乏安全架構(gòu)的這個短板就成為各方關(guān)注的重點，也是亞洲國家亟待解決的問題。

中國國防部長常萬全在2014年11月21日舉行的香山論壇上提出“要進(jìn)一步加強地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)，不斷強化命運共同體意識”。這是中國官方正式提出加強地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)的主張。

2014年12月13日至15日，中央黨校和阿斯彭戰(zhàn)略研究所在北京聯(lián)合舉辦了題為“亞太的和平與發(fā)展和中美構(gòu)建新型大國關(guān)系”的第二屆中美學(xué)術(shù)論壇。論壇上有美國學(xué)者指出，習(xí)近平主席關(guān)于“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的亞洲新安全觀，可在建立亞洲版的歐安會過程中加以實施。

外交學(xué)院亞洲研究所要協(xié)調(diào)國內(nèi)對亞洲問題的研究，就彌補亞洲缺少安全架構(gòu)的短板提出切實可行的辦法。只有在亞洲安全架構(gòu)建設(shè)方面取得扎扎實實的進(jìn)展，亞洲各國經(jīng)貿(mào)之間的關(guān)系才會更加緊密，亞洲命運共同體建設(shè)才能發(fā)展得更好。

提出化解疑慮的思路和辦法

習(xí)近平擔(dān)任國家主席的這兩年可能是中國亞洲外交最活躍、提出倡議最多的兩年。在2013年10月24日至25日召開的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交四字方針。習(xí)近平在2013年9月和10月在先后出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時又分別提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他在出訪印度尼西亞時還同時提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。

習(xí)近平提出上述一系列主張，特別是關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想是很有遠(yuǎn)見的，既從亞洲的實際出發(fā)，又考慮到了世界的需要。放眼目前的亞洲，我們可以看到這樣一個實際情況：東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，活力旺盛；南亞滯后；中亞更加滯后。這三個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上其實有很強的互補性，但是這個地區(qū)缺乏的是基礎(chǔ)設(shè)施。“一帶一路”的構(gòu)想就是要把東亞、中亞、南亞聯(lián)系起來。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，未來8至10年，亞洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求將達(dá)到7300億美元，世界銀行的測算是8000億美元左右。而當(dāng)前，根據(jù)近幾年的最新數(shù)據(jù)測算，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行兩個最大的金融機(jī)構(gòu)每年在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總和只有300億美元左右。因此，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著巨大的融資缺口。

2014年4月15日，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長鄭必堅和我一道訪問印尼時受到了印尼人民協(xié)商會議希達(dá)多主席的接見。希達(dá)多主席對我們說，基礎(chǔ)設(shè)施是制約印度尼西亞發(fā)展的瓶頸。他說，中國有10萬公里的高速公路網(wǎng)，印度尼西亞只有700公里的高速公路。

10萬公里和700公里的對比是鮮明的。如果在各方的共同努力下，印尼建成高速公路網(wǎng)，那對印尼發(fā)展會有極大地推動作用。印度尼西亞的情況具有普遍意義。在南亞、中亞，基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口更大。習(xí)近平主席所倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，就是針對亞洲發(fā)展中的短板，如果這個構(gòu)想得以實施，可以想象，對于亞洲的發(fā)展會有多大的促進(jìn)呀！

然而，我們也必須看到，“一帶一路”的構(gòu)想，雖然受到許多國家歡迎，但也存在著疑慮。2014年12月23日，我在上海出席了一個關(guān)于年終國際形勢的研討會，有剛剛從印度訪問回來的學(xué)者反映，有些印度人對于中國“一帶一路”的構(gòu)想不理解，甚至認(rèn)為其中包含了“中國擴(kuò)張的野心”。

對于有關(guān)“一帶一路”的疑慮，我們要進(jìn)行深入地分析和研究，要想辦法化解這些疑慮。國與國之間的合作說到底是人與人之間的合作。人家有疑慮，合作就難以推進(jìn)；疑慮打消了，合作的道路就打通了。所以，要找出對方疑慮的原因，提出化解疑慮的思路和辦法，這對于促進(jìn)亞洲地區(qū)的繁榮是至關(guān)重要的。