花爭(zhēng)榮

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

花爭(zhēng)榮

自1996年1月，國(guó)家正式啟動(dòng)以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)以來(lái)，上海航運(yùn)業(yè)發(fā)展在十幾年間取得了巨大的成就并于2005年建設(shè)了中國(guó)第一個(gè)洋山港保稅港區(qū)。然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)也使我們發(fā)現(xiàn)上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心方面的諸多不足。本文通過(guò)分析上海航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對(duì)策。

國(guó)際航運(yùn)中心；航運(yùn)金融；自主創(chuàng)新

一、引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)航運(yùn)業(yè)也迅速發(fā)展，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中扮演著越來(lái)越重要的角色。上海是國(guó)內(nèi)航運(yùn)中心建設(shè)最為成熟的城市，江浙地區(qū)港航業(yè)發(fā)展也居于國(guó)內(nèi)前列，長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何合理配置區(qū)域資源，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)中心，成為上海航運(yùn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中取得了可觀的成就，但同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展

（一）國(guó)際航運(yùn)中心內(nèi)涵

有關(guān)國(guó)際航運(yùn)中心的“概念”及領(lǐng)域，至今學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，有學(xué)者將具有航線(xiàn)稠密的集裝箱樞紐港、深水航道、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施和為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的金融、貿(mào)易、信息等軟件功能的港口城市作為其內(nèi)涵。

（二）國(guó)際航運(yùn)中心分類(lèi)

據(jù)國(guó)際航運(yùn)中心分類(lèi)可以將其分為三類(lèi):第一類(lèi)是以市場(chǎng)交易和提供運(yùn)輸服務(wù)為主,如倫敦國(guó)際航運(yùn)中心;第二類(lèi)是以腹地貨物集散服務(wù)為主,即腹地型的國(guó)際航運(yùn)中心,如鹿特丹國(guó)際航運(yùn)中心和紐約國(guó)際航運(yùn)中心;第三類(lèi)是以中轉(zhuǎn)為主,即中轉(zhuǎn)型的國(guó)際航運(yùn)中心,如香港國(guó)際航運(yùn)中心和新加坡國(guó)際航運(yùn)中心。

這些航運(yùn)中心的發(fā)展都有其得天獨(dú)厚的條件。倫敦具有人文歷史的優(yōu)勢(shì)，至今仍保持著全球頂級(jí)國(guó)際航運(yùn)中心的地位,是因?yàn)橐劳斜緡?guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的制度體系、適度寬松的監(jiān)管制度、精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才的大量供應(yīng)以及靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng),使得其不斷擴(kuò)大在融資、保險(xiǎn)、信息指數(shù)、行業(yè)組織等服務(wù)業(yè)的全球影響力。紐約港得益于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地，紐約是世界美元交易的演算中心、外匯交易中心，是全球最大的資本市場(chǎng)、基金管理和基金對(duì)沖市場(chǎng)，有力的推動(dòng)了其在航運(yùn)金融方面的發(fā)展。荷蘭鹿特丹港之所以是世界第一大港,一方面是因?yàn)橐劳械聡?guó)的興起為其提供了天然的經(jīng)濟(jì)腹地，歐洲共同體的建立增加了國(guó)際間的來(lái)往并推動(dòng)了本國(guó)工業(yè)的迅速崛起，另一方面則在于航運(yùn)發(fā)展的軟實(shí)力--優(yōu)越的服務(wù)，如鹿特丹集裝箱的運(yùn)輸形式的多樣化。新加坡港的發(fā)展借助于地理優(yōu)勢(shì)，它處于國(guó)際鐘擺航線(xiàn)上，地理位置優(yōu)越，是新加坡成為國(guó)際航運(yùn)中心的主要原因之一。同時(shí)新加坡金融業(yè)也很發(fā)達(dá)，基金管理、外匯兌換、財(cái)富管理等方面發(fā)揮著巨大的作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱。香港港是中國(guó)天然良港,遠(yuǎn)東的航運(yùn)中心，它采用的是自由港模式,有海上航線(xiàn)20多條,通往世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近1000個(gè)港口,在毗鄰港口的區(qū)位上設(shè)置國(guó)際物流基地,通過(guò)保稅優(yōu)惠和加工增值服務(wù),以有效促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、出口加工和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心的吸引力。

三、上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展

（一）上海航運(yùn)發(fā)展成績(jī)

1.港口環(huán)境

隨著全球金融危機(jī)陰云逐漸消散，航運(yùn)業(yè)加速?gòu)?fù)蘇，這帶動(dòng)了上海航運(yùn)中心的發(fā)展。近期，上海港發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成為國(guó)際航運(yùn)中心一直是國(guó)家的目標(biāo)，事實(shí)上上海也一直在朝這個(gè)方向努力。歷經(jīng)多年，上海逐步凸顯出國(guó)際航運(yùn)中心的功能?？诎董h(huán)境得到改善，航運(yùn)生產(chǎn)要素向上海聚集，航運(yùn)市場(chǎng)正走向規(guī)范有序，航運(yùn)信息的集散中心和航運(yùn)政策研究中心逐步形成。

2.港口吞吐量

全球最大的20家船運(yùn)公司均已進(jìn)駐上海，境外航商已在上海設(shè)立100多家子公司或辦事處，以及250多家貨運(yùn)代理。2013年，上海港貨物吞吐量達(dá)到77600萬(wàn)噸，如表1，集裝箱吞吐量3361.7萬(wàn)TEU,如圖2，均位于世界前列。

表1 全球前十大港口貨物吞吐量（萬(wàn)噸）

表2 全球前十大港口集裝箱吞吐量（TEU）

3.信息化

此外，上海航運(yùn)交易所基本確立了中國(guó)航運(yùn)政策研究中心和國(guó)際航運(yùn)信息發(fā)布中心的地位；上海“大通關(guān)”平臺(tái)、上?？鐕?guó)采購(gòu)平臺(tái)、上海出口加工區(qū)物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)和上?？诎峨娮又Ц镀脚_(tái)已經(jīng)建成；保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)也在國(guó)內(nèi)率先建成。

4.航運(yùn)金融

在滬商業(yè)銀行、政策性銀行、金融租賃公司是航運(yùn)融資服務(wù)體系的重要組成部分。在滬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一直通過(guò)各種融資方式為航運(yùn)業(yè)、船舶制造業(yè)、港口業(yè)等提供金融服務(wù)，滿(mǎn)足上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的資金需求。截止到2012年底，在滬商業(yè)銀行、政策性銀行、金融租賃公司對(duì)航運(yùn)、船舶制造和港口管理等航運(yùn)相關(guān)企業(yè)的授信總額為1518.63億元人民幣、貸款余額為891.83億元人民幣、租賃余額為178.02億元人民幣[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：2012—2013年中國(guó)航運(yùn)金融發(fā)展報(bào)告。。

2013年上海保險(xiǎn)行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在航運(yùn)金融中的保障服務(wù)功能，大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)并擴(kuò)大內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)新模式，在機(jī)構(gòu)集聚和業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩方面都呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在全球航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)保持了相對(duì)活躍的增長(zhǎng)。

（二）上海航運(yùn)發(fā)展的突出問(wèn)題

1.費(fèi)用較高

港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上體現(xiàn)在費(fèi)用上，而上海港口的口岸收費(fèi)包括國(guó)際收費(fèi)、地方費(fèi)用、關(guān)檢費(fèi)用等在東亞各港中屬于較高水平，以韓國(guó)釜山為例，其國(guó)際中轉(zhuǎn)價(jià)格比上海低20%左右。

2.船舶制造業(yè)有待創(chuàng)新

船舶制造業(yè)方面，缺乏自主創(chuàng)新能力。由于我國(guó)船舶制造業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，主要的經(jīng)營(yíng)范圍仍處在較為低端的制造領(lǐng)域。盡管我國(guó)總造船量處于世界領(lǐng)先地位，但在高端船舶研發(fā)和制造方面，與世界造船強(qiáng)國(guó)相比，還有一定差距。同時(shí)，不能與國(guó)際先進(jìn)造船企業(yè)之間進(jìn)行長(zhǎng)期有效的交流與合作，在一定程度上制約著船舶工業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。并且近年來(lái)造船規(guī)模盲目擴(kuò)張，航運(yùn)市場(chǎng)船舶訂單量持續(xù)增加，這雖然促進(jìn)了船舶制造業(yè)快速發(fā)展。但由于航運(yùn)界對(duì)我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)過(guò)于樂(lè)觀，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，地方政府、民營(yíng)資本以及外資紛紛投資船舶制造業(yè)，使得造船規(guī)模過(guò)分?jǐn)U張，對(duì)船舶制造業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了安全隱患。

3.人才匱乏

航運(yùn)金融方面人才匱乏。航運(yùn)金融是一個(gè)涉及航運(yùn)、金融、法律等多方面的產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。但目前我國(guó)對(duì)航運(yùn)金融方面的人才的培養(yǎng)力度不夠，教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，不能與國(guó)際接軌，缺乏既懂外語(yǔ)、貿(mào)易、航運(yùn)、海商海事、國(guó)際法律公約和慣例的復(fù)合型人才。此外，從事航運(yùn)金融業(yè)的人員缺乏系統(tǒng)有效的人才管理體制。港航領(lǐng)域人才匱乏，高級(jí)技工人才稀缺，國(guó)有港航企事業(yè)單位面臨人才老化和流失的雙重壓力。

四、國(guó)際航運(yùn)中心的建議

（一）發(fā)展集群模式

探索適合上海港口海運(yùn)業(yè)的集群模式，上海積極實(shí)施海洋戰(zhàn)略，需加速以集群培育模式與行政管制機(jī)制為引導(dǎo)，以港口為核心，以港口城市和區(qū)域?yàn)橐劳械母劭诤＿\(yùn)業(yè)升級(jí)。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家的靈魂，為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，必須提高創(chuàng)新能力，同時(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做到體制創(chuàng)新，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許參與者以投標(biāo)的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而加快航運(yùn)發(fā)展的步伐，如近年來(lái)我國(guó)興起的BOT模式。加大對(duì)高技術(shù)、高附加值船舶產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域資金投入，把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)船舶制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，切實(shí)實(shí)施原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再吸收戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。

（三）培育高端稀缺人才

加大教育投入，提高從業(yè)人員素質(zhì)。采用國(guó)際化的人才策略，進(jìn)行多層次、多目標(biāo)、多方式的專(zhuān)業(yè)教育。根據(jù)航運(yùn)市場(chǎng)需要，加快培養(yǎng)精通海事法律、金融保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等專(zhuān)業(yè)的高層次、復(fù)合型人才，確保形成合理的人才結(jié)構(gòu)、較高的專(zhuān)業(yè)化管理體系。借鑒澳大利亞，對(duì)航運(yùn)人才參加社會(huì)培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)，在個(gè)人所得稅中予以全額抵扣。對(duì)于緊缺的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、海事仲裁等方面的航運(yùn)高級(jí)人才，可以通過(guò)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向上海港航業(yè)集聚，為他們提供政策支持，如稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)航運(yùn)相關(guān)人才在上海扎根，帶動(dòng)航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)向上海轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)論

國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)是一項(xiàng)浩大而持久的工程，上海國(guó)際航運(yùn)中心十多年的建設(shè)歷程中有成績(jī)也有不足，在摸索實(shí)踐的過(guò)程中積累了經(jīng)驗(yàn)，也走入過(guò)誤區(qū)。今天，我們應(yīng)著力建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快航運(yùn)金融、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)等要素市場(chǎng)的集聚，使航運(yùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市。依托上海客運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃，形成品牌，拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而上海航運(yùn)業(yè)的發(fā)展畢竟基礎(chǔ)較為薄弱，快速發(fā)展中存在諸多歷史遺留問(wèn)題的困擾，加上國(guó)內(nèi)外眾多競(jìng)爭(zhēng)者的夾擊，發(fā)展前景仍存在一定變數(shù)，因此在對(duì)于航運(yùn)業(yè)的籌劃和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做到兼顧軟硬環(huán)境，充分利用各方面優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)。

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花爭(zhēng)榮，女，安徽省淮北市人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生，研究方向：海運(yùn)與物流經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)學(xué)研究。

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1008-4428（2015）02-38-03