胡茂波++普艷秋++余汶樺

摘 ?要？演OECD 2012年發(fā)布的《技能戰(zhàn)略》提出：發(fā)展技能需要鼓勵(lì)投資于技能提升，動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)技能培訓(xùn)體系與人才市場(chǎng)，保障技能培訓(xùn)的全面性，實(shí)施技能提升的開放策略;激活技能供應(yīng)需要促進(jìn)青年人職業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)失業(yè)人群向勞務(wù)市場(chǎng)提供技能，防止技能因閑置而過時(shí)，留住勞務(wù)市場(chǎng)技術(shù)熟練人員;有效利用技能需要人們就業(yè)穩(wěn)定，技能信息透明，區(qū)域內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)流通，經(jīng)濟(jì)向附加值鏈上方移動(dòng)。依據(jù)OECD的《技能戰(zhàn)略》，中國需要構(gòu)建全方位的技能政策體系獲取人力資源紅利，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”技能人才培養(yǎng)平臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新，完善技能信息透明的通道促進(jìn)技能匹配，實(shí)行技能人才貫通培養(yǎng)模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞？演技能戰(zhàn)略;技能發(fā)展;技能供應(yīng);技能利用

[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）01-0057-05

2012年，OECD發(fā)布《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策戰(zhàn)略規(guī)劃》（Better Skills， Better Jobs， Better Lives： A Strategic Approach to Skills Policies，簡(jiǎn)稱《技能戰(zhàn)略》），以幫助各國制定和實(shí)施更有效的技能政策[1]。 依據(jù)人力資本理論 ，如果對(duì)技能沒有足夠的投資，人們將滯留在社會(huì)的邊緣，技術(shù)進(jìn)步無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長，國家在這個(gè)不斷發(fā)展的知識(shí)時(shí)代也不具競(jìng)爭(zhēng)力。著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家技能的需求、民眾應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化、技能有效利用的制度保障，OECD技能發(fā)展戰(zhàn)略從投資方向、學(xué)習(xí)觀念、政策體系、戰(zhàn)略視野的維度提出了技能發(fā)展、技能供應(yīng)、技能利用戰(zhàn)略。中國正在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，OECD技能戰(zhàn)略對(duì)于中國技能人才政策的改革具有重要啟發(fā)意義。

一、技能發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.構(gòu)建鼓勵(lì)投資于技能提升的財(cái)稅政策

政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)適宜的財(cái)稅政策環(huán)境來鼓勵(lì)人們?cè)诩寄苌系耐顿Y。雇主應(yīng)創(chuàng)造支持學(xué)習(xí)，投資學(xué)習(xí)，個(gè)人自愿在工作中培養(yǎng)技能的氛圍。和由政府部門制定培養(yǎng)計(jì)劃并在學(xué)校學(xué)習(xí)的方式相比，在工作場(chǎng)域中學(xué)習(xí)會(huì)有更多的優(yōu)勢(shì)：它能讓學(xué)員依托現(xiàn)代化設(shè)備提高硬技能，并在工作期間習(xí)得團(tuán)隊(duì)合作、交流、妥協(xié)等軟技能。個(gè)人和企業(yè)在技術(shù)發(fā)展上投資最大的障礙是缺少流動(dòng)資金。當(dāng)資金約束解除后，個(gè)人和企業(yè)才會(huì)有積極性投資教育培訓(xùn)來發(fā)展他們的技術(shù)。政府應(yīng)該制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、完備的稅收政策，來鼓勵(lì)個(gè)人和雇主在職業(yè)教育和培訓(xùn)上的投資，鼓勵(lì)個(gè)人在高等教育上進(jìn)行更多經(jīng)濟(jì)投入。技能培訓(xùn)的津貼應(yīng)該指向特定的人群，從而使教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲取更具有公平性。同時(shí)，應(yīng)該確保貧困群體通過獎(jiǎng)學(xué)金、貸款獲取教育機(jī)會(huì)。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，上述技能培養(yǎng)政策導(dǎo)向應(yīng)該繼續(xù)保持。如果必須要減少對(duì)公民技能提升的投入，其減少程度應(yīng)該以可接受的公共投入和合理的個(gè)人收益率為基準(zhǔn)。

2.構(gòu)建與人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的技能培訓(xùn)體系

技能匹配取決于特定背景因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技能要求，以及國家總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)?shù)貐^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)有充足的熟練工人難以找到適合的工作崗位，或者具有適合技能需求的勞動(dòng)者數(shù)量不足時(shí)，政策的制定者需要積極加快教育制度和培訓(xùn)體制的改革，解決區(qū)域不匹配的問題，滿足雇主對(duì)技能的需求。發(fā)展國家潛在的技能是技能政策的核心，這需要詳細(xì)地設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的課程、教育以及培訓(xùn)體系。技能政策應(yīng)該把當(dāng)?shù)氐?、區(qū)域的、全國的需求連接起來，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)到他們的需求和作出最好的選擇。政府制定技能政策時(shí)應(yīng)滿足整體需求，需要考慮區(qū)域差異、行業(yè)差異的因素。政府可以通過設(shè)立教育培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo)，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)系統(tǒng)。教育培訓(xùn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，需要有足夠關(guān)于技能需求與技能改變推動(dòng)力的相關(guān)信息。教育系統(tǒng)也應(yīng)保證每個(gè)人在選擇方式上的靈活性，包括職業(yè)、學(xué)術(shù)及其它非正式的學(xué)習(xí)方式，最大限度地確保學(xué)生、勞動(dòng)者在工作崗位上掌握綠色職業(yè)技能。

3.構(gòu)建保障技能培訓(xùn)全面性的政策

政府需要提高教育質(zhì)量和培訓(xùn)的全面性，以致在技能提高上的投資更加有效，讓人們獲得與文憑相應(yīng)的能力。政府需要設(shè)定教育和培訓(xùn)方案標(biāo)準(zhǔn)來提高方案的質(zhì)量;建立過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估機(jī)制，為提供者宣傳信息。提高教育質(zhì)量和培訓(xùn)的全面性首先是確保教師質(zhì)量。通過選擇性的招聘表明只有擁有熟練的專業(yè)技能，才能進(jìn)入教師行業(yè)，從而進(jìn)一步提高教師的地位，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力。教師繼續(xù)深造是確保教師能夠滿足不同學(xué)生的需求，有效地運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行改革，與家長進(jìn)行互動(dòng)。其次是建立良好的師生關(guān)系，使學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)秀，愿意學(xué)習(xí)。學(xué)校和教師的責(zé)任就是與學(xué)生合作，培養(yǎng)學(xué)生興趣、能力，幫助學(xué)生了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。學(xué)校在決定課程的使用和分配資源時(shí)需要具有自主權(quán)，需要有有效的知識(shí)管理體系和責(zé)任機(jī)制。然后是具有靈活的教育體系。把學(xué)習(xí)作為一切中心，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)交流;確保學(xué)習(xí)是社會(huì)的、合作的，與學(xué)習(xí)者的動(dòng)機(jī)高效協(xié)調(diào);尊重個(gè)體差異，包括超前的知識(shí)思維;使用評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)定期反饋;不管校內(nèi)還是校外，積極把學(xué)習(xí)科目與社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系起來。

4.構(gòu)建有利于技能提升的開放策略

留學(xué)生的資格證書和學(xué)歷可以很容易地被認(rèn)證。留學(xué)生還經(jīng)常與東道國的社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建立聯(lián)系，所以他們可以輕松地找到工作。東道國應(yīng)制定政策鼓勵(lì)留學(xué)生畢業(yè)后留在本國工作?；貒囊泼駧Щ亓酥R(shí)、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國家有極大作用的商業(yè)聯(lián)系。為了獲得這些收益，政府應(yīng)促進(jìn)和鼓勵(lì)移民回國，應(yīng)給歸國的技能人才提供便利，應(yīng)該給高技能的移民提供便利入口。這其中包括低成本的技術(shù)移民，快速的審核并派發(fā)簽證，給技能移民的居住和工作提供有力的保障，提供經(jīng)濟(jì)上的明補(bǔ)或暗補(bǔ)?？鐕颈仨殢漠?dāng)?shù)氐馁Y源和國際的智慧中獲取技能。國家需要開始考慮在技術(shù)上投資外國居民。這一是為外國分公司提供良好的受訓(xùn)工人;二是減少給本國移居國外工人獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用，特別是高技能員工的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。另外，國家可以設(shè)計(jì)鼓勵(lì)技能全球發(fā)展的策略來促進(jìn)跨國高等教育。endprint

二、技能激活的戰(zhàn)略措施

1.促進(jìn)青年人職業(yè)發(fā)展

既不就業(yè)也不接受教育和培訓(xùn)的年青人可能完全脫離勞務(wù)市場(chǎng)，并且可能會(huì)繼續(xù)徘徊在社會(huì)的邊緣。促進(jìn)青年從學(xué)校到工作的順利過渡和早期職業(yè)生涯發(fā)展顯得非常必要。國家需要從技能供給、技能需求兩個(gè)方面，去幫助正處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的年青人。運(yùn)用早期、選擇性干預(yù)來避免大量青年處于長期失業(yè)，從事非正式工作、或者不能充分施展才能工作的危險(xiǎn)。這些措施包括確保青年在結(jié)束教育時(shí)，能拿到認(rèn)可的資格證書和學(xué)位證書;鼓勵(lì)利用實(shí)習(xí)和其它在職學(xué)習(xí)形式，幫助學(xué)生在畢業(yè)前獲得勞動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn);采取“學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)相結(jié)合”的方式，提升找不到工作的低技能青年的就業(yè)能力。掃除需求障礙，實(shí)現(xiàn)青年更好就業(yè)。這需要針對(duì)參加工作不久的年青工人，投資發(fā)展新技能，提供新工作崗位;減少聘用低技能青年的成本;尋求措施全面降低勞動(dòng)市場(chǎng)的二元性，尤其要降低臨時(shí)合同與長期合同的二元性;為失業(yè)青年和青年工人拓寬順利就業(yè)與培訓(xùn)的道路;要有效地增加就業(yè)機(jī)會(huì)和技能的使用。這些措施還需要努力執(zhí)行，以減少雇主不愿雇用不參與市場(chǎng)活動(dòng)的青年人。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)失業(yè)人群向勞務(wù)市場(chǎng)提供技能

女性、殘障人士、或有健康問題的人群要更難就業(yè)，尤其本身也是低技能者。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，將上述未被充分挖掘的人群整合到勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)而增加技能人群基數(shù)具有重要的意義。昂貴的育兒支出、稅收體系使得工作不具有吸引力。或者跟預(yù)期的工資待遇相比，福利體系能夠提供更好的補(bǔ)償，使得外出上班不劃算。據(jù)此，國家可以取消部分傷殘補(bǔ)助金，或?qū)⒉还ぷ鞯娜巳号懦谕狻彶槭芤嫒烁＠V求時(shí)，需要將重點(diǎn)從評(píng)估健康狀況轉(zhuǎn)移到評(píng)估所剩的工作能力。工作條件不靈活，使得具有監(jiān)護(hù)義務(wù)的人們、殘障人士難以變成勞動(dòng)力。兼職工作越來越被看作是激活這些群體的一種方法。特別是對(duì)有健康問題的工人，不太刻板的工作時(shí)間安排、改善的工作條件，也可以使得就業(yè)對(duì)傳統(tǒng)意義上的失業(yè)群體更具吸引力。雇主、工會(huì)、政府可以齊心合作，制定政策。雇主可以提供靈活的上下班時(shí)間，特別是對(duì)婦女控制工作時(shí)間，靈活安排工作和生育時(shí)間。對(duì)雇主來說，對(duì)有健康問題、殘疾人士進(jìn)行有效的工資補(bǔ)貼、或其它彌補(bǔ)生產(chǎn)力損失的財(cái)政激勵(lì)措施更具吸引力。

3.防止技能因閑置而過時(shí)

由于個(gè)人或家庭原因，或者由于經(jīng)濟(jì)方面吸引力不夠，任何國家中都有人選擇退出勞務(wù)市場(chǎng)。人力資本未使用是浪費(fèi)技能，也是這些技能初始投資的浪費(fèi)。相對(duì)技能改變的需求，未使用的技能會(huì)過時(shí)，閑置過程中未使用的技能也必然隨著時(shí)間的推移而退化。在工作場(chǎng)合中，越多地使用技能從事復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，年老技能下降越有可能被防止。當(dāng)員工習(xí)得新技能后，會(huì)經(jīng)常在工作中使用，退出勞務(wù)市場(chǎng)上的人們不會(huì)具有這方面的優(yōu)勢(shì)。有技能的人們由于長時(shí)間處于非工作狀態(tài)，他們的技能知識(shí)在市場(chǎng)上有可能過時(shí)。為了滿足市場(chǎng)技能的需求，他們可能需要接受技能再培訓(xùn)以避免被閑置失業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)計(jì)劃，以及積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，需要用來幫助失業(yè)人士找到工作。提高就業(yè)收入，限制收入替代方案，減少非金融就業(yè)障礙，能促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。

4.留住勞務(wù)市場(chǎng)技術(shù)熟練人員

熟練工可能通過提前退休退出勞務(wù)市場(chǎng)，或離開這個(gè)國家去其它地方找工作?？深I(lǐng)取退休金的年齡以及提前退休方案，對(duì)人們離職的決定有很大影響。為了留住老員工，可以取消提前退休計(jì)劃，提高領(lǐng)取退休金的年齡，糾正扭曲的提前退休經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。提高領(lǐng)取退休金的年齡，雇主可以收回上升的培訓(xùn)成本。它能鼓勵(lì)更多雇主和老員工投資于培訓(xùn)。在職業(yè)生涯中期，終身學(xué)習(xí)和有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以提高以后的就業(yè)能力，打消提前退出勞務(wù)市場(chǎng)的想法。就業(yè)質(zhì)量也會(huì)影響提前退休的決定。員工的能力不足，或雇主不愿縮短工時(shí)都會(huì)導(dǎo)致員工退休。為解決聘用老員工需求方面的障礙，需要平衡勞動(dòng)力成本與生產(chǎn)率，減少雇主的社會(huì)保障貢獻(xiàn)，或?yàn)槟昙o(jì)較大的工人提供工資補(bǔ)貼。為了在技術(shù)方面的初始投資能充分受益，對(duì)于人才外流是一個(gè)重大問題的國家，應(yīng)著眼于保留他們的技術(shù)工人。防止人才流失最好的辦法是激勵(lì)留下來，包括提高當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)的條件，而不是采取以防止移民的強(qiáng)制措施。從長遠(yuǎn)的角度看，需要通過改善投資環(huán)境來增加對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求。

三、技能有效利用的戰(zhàn)略措施

1.促進(jìn)人們就業(yè)的穩(wěn)定性

政府應(yīng)該制定宏觀貨幣、財(cái)政政策降低失業(yè)率。貨幣政策應(yīng)該追求中期價(jià)格穩(wěn)定，通過作用于通貨膨脹或反通貨膨脹沖擊來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和維持健康的公共財(cái)政，以便維持市場(chǎng)的穩(wěn)定。政府應(yīng)消除參與和尋找工作中出現(xiàn)的障礙。失業(yè)保障安置率和持續(xù)時(shí)間的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該側(cè)重于尋找工作。在職業(yè)生涯開始時(shí)，年青人能夠成功踏入勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)以后工作、生活有著深遠(yuǎn)影響。以不穩(wěn)定工作為開端的個(gè)體，可能會(huì)不適應(yīng)所做的工作甚至最后失業(yè)。就業(yè)服務(wù)應(yīng)該向失業(yè)青年提供進(jìn)一步尋找工作的援助。就業(yè)服務(wù)成效的評(píng)估，應(yīng)建立在對(duì)就業(yè)保障個(gè)案總量的長期影響之上，應(yīng)對(duì)無效率項(xiàng)目加以終止。政府應(yīng)確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，不要損害對(duì)低生產(chǎn)率工人至關(guān)重要的各種創(chuàng)造性。應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)可行的新企業(yè)在所有領(lǐng)域中出現(xiàn)的合法障礙去除，應(yīng)減少和簡(jiǎn)化商業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政負(fù)擔(dān)和花費(fèi)。為了幫助失業(yè)工人尋找新的工作，應(yīng)提供合理的解雇通知日期。方便勞動(dòng)力技能的發(fā)展，減少早早脫離教育的情形，確保青年獲取與勞動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)的技巧，把教育和工作結(jié)合起來。

2.構(gòu)建技能信息透明的通道

技能信息不足、透明度不高，會(huì)導(dǎo)致技能水平低、失業(yè)率高。市場(chǎng)中固有的不均衡會(huì)阻礙增長，準(zhǔn)確及時(shí)的信息對(duì)于避免這種不均衡至關(guān)重要。不斷變化發(fā)展的技能需求需要準(zhǔn)確的信息，以便降低技能搭配不當(dāng)?shù)母怕?。在勞?dòng)力市場(chǎng)上的所有行動(dòng)者都能減少技能的不匹配。學(xué)校和勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)指導(dǎo)組織則是傳播信息的主體。高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)是任何技能策略至關(guān)重要的一部分。有能力且掌握最新人才市場(chǎng)信息的工作人員，能為個(gè)人提供符合學(xué)歷、所期待的、職業(yè)間關(guān)聯(lián)的、恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，能夠引導(dǎo)個(gè)體去參加對(duì)他們職業(yè)前景最有利的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。通過提供本地區(qū)清晰的、最新的行業(yè)信息，以及進(jìn)入行業(yè)的技能要求，求職者可以構(gòu)建自己的知識(shí)，評(píng)估自己的職業(yè)生涯路徑以及實(shí)現(xiàn)方法。透明公正的國家資格證書制度，能幫助雇主了解他們潛在的雇員掌握的技能，從而方便招聘，提高人員與崗位的匹配度。建立在能力基礎(chǔ)上的證書（文憑），使雇主能預(yù)估他將來的雇員工作的績(jī)效，使有工作經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體擁有能反映出所學(xué)技能的資格證明。政府需要向?qū)W生、家長、工人、雇主、教育者以及法律的制定者，宣傳就業(yè)機(jī)會(huì)的信息。endprint

3.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)流通

技能短缺和高失業(yè)率并存的一個(gè)原因，是有相關(guān)技能的人與需要這種技能的工作崗位不在同一地理位置。減少區(qū)域內(nèi)部流通的成本與阻礙，有利于幫助雇員找到合適的工作，同時(shí)有利于雇主招聘到合適的工人。不首先考慮區(qū)域內(nèi)部流通中技能供應(yīng)的潛力就直接從外部輸入技能，會(huì)給本區(qū)域就業(yè)全局以及技能應(yīng)用帶來不利后果。區(qū)域內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)流通需要構(gòu)建技能信息系統(tǒng)。讓工人能夠?qū)ふ以诋?dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)之外的工作機(jī)會(huì)，讓雇主能在國內(nèi)、甚至國際技能市場(chǎng)上招聘。建立國家、甚至超國家的技能資格證書制度，促進(jìn)技能人才國際間的流動(dòng)性。技能信息系統(tǒng)要支持終身學(xué)習(xí)和技能人才流動(dòng)，要將普通高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)的國家資格證書之間，以及與其他國家資格證書之間進(jìn)行比較。技能資格證書制度幫助驗(yàn)證、識(shí)別和積累個(gè)體獲得的與工作相關(guān)的技能、知識(shí)。信息系統(tǒng)要讓其它國家的雇主能夠理解本國的技能憑證，使工人、學(xué)生在其它國家提供他們的技能變得更容易。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向附加值鏈上方移動(dòng)

人們經(jīng)常在非常低的水平下匹配自己的工作（簡(jiǎn)稱為低技能平衡）。低技能平衡中的人往往收入及生產(chǎn)效率最低。由于新技術(shù)比傳統(tǒng)的人力工作更高效，當(dāng)引用新技術(shù)時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致技能運(yùn)用不充分。由于信息缺乏，或者工人并未在工作中充分利用自己的技能，也會(huì)導(dǎo)致這種不匹配。此外，在一些優(yōu)先行業(yè)或地區(qū)，有可能缺乏需要高技能的工作。低技能平衡會(huì)影響地區(qū)或行業(yè)，甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，投資技能供應(yīng)，可以使雇主更容易地聘請(qǐng)熟練的工人，使工人們提高工作質(zhì)量。為了支持長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要對(duì)技能需求進(jìn)行引導(dǎo)在國家技能戰(zhàn)略中成為優(yōu)先。國家可以促進(jìn)創(chuàng)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加對(duì)技能的需求。教育機(jī)構(gòu)需要關(guān)注于讓新技術(shù)與創(chuàng)新也能應(yīng)用于發(fā)展技能，支持更高級(jí)別技能和高價(jià)值就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。隨著企業(yè)向更高附加值產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)邁進(jìn)，其要求的技能層次以及運(yùn)用這些技能的范圍都會(huì)擴(kuò)大。技能政策應(yīng)該幫助管理者，特別是中小型企業(yè)的管理者，找出高效工作和組織實(shí)踐的機(jī)制，其中包括鼓勵(lì)創(chuàng)新，采用與現(xiàn)有技能基礎(chǔ)互補(bǔ)的技術(shù)和實(shí)踐。雇主需要調(diào)整其業(yè)務(wù)策略、人力資源實(shí)踐和技能發(fā)展相一致;通過培養(yǎng)商品與服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出高效回報(bào)的工作。

四、OECD技能戰(zhàn)略的啟示

1.基于獲取人力資源紅利構(gòu)建全方位的技能政策體系

老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，一方面直接改變勞動(dòng)力供給進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面間接影響勞動(dòng)力需求并推高勞動(dòng)力成本。隨著人口紅利逐漸消失和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的跨越，通過增長方式的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)長期增長源泉終將轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高。[2]中國最有效的公共投資是人力資本投資，這包括對(duì)教育、公共衛(wèi)生及健康、就業(yè)及培訓(xùn)等，這些投資將會(huì)對(duì)中國帶來長期的多重的紅利。 ? [3]在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，技能的發(fā)展具有重要的地位。中國的技能發(fā)展政策要具有全面性，需要貫通技能的開發(fā)、供給、利用，需要關(guān)聯(lián)社會(huì)保障制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)用人制度、企業(yè)發(fā)展制度、教育和培訓(xùn)制度，需要涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人，需要具有開放的視野、包容的胸懷、變通的措施。 中國需要以深化技能與工作崗位的匹配度為最終目的，加強(qiáng)財(cái)稅、資助、就業(yè)等政策與教育培訓(xùn)政策的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)技能的發(fā)展。

2.基于科技創(chuàng)新搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”技能人才培養(yǎng)平臺(tái)

中國要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。[4]德國科技能長期保持世界領(lǐng)先水平，是因?yàn)樗幸惶渍a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的科技創(chuàng)新體系。[5]“政產(chǎn)學(xué)研用”技能人才培養(yǎng)平臺(tái)是指政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、目標(biāo)客戶以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，按照相應(yīng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)不同主體的局部或整體結(jié)合，按分工的原則達(dá)到資源共投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果或收益共享，創(chuàng)造未知的需求和價(jià)值，進(jìn)行創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)。政府從法令、法規(guī)、資金方面，提供一個(gè)良好的政策環(huán)境和執(zhí)行環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、目標(biāo)客戶進(jìn)行創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)的積極性。企業(yè)發(fā)展的需求和廣闊的市場(chǎng)前景是匯聚“政產(chǎn)學(xué)研用”技能人才培養(yǎng)力量的起點(diǎn)和源泉。高校不僅提供先進(jìn)的技術(shù)成果，也在技術(shù)成果提供過程中培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型技能人才?？蒲袡C(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)理論和應(yīng)用創(chuàng)新知識(shí)提供的主體。目標(biāo)用戶是信息的收集、提供和傳播者，其將市場(chǎng)需求提供給企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行。

3.基于技能匹配完善技能信息透明的通道

技能信息透明是技能發(fā)展的重要保障，完善技能信息透明的通道對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤為重要。完善技能信息透明的通道需要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)組織的建設(shè)、資格證書制度的完善。當(dāng)前，高職院校職業(yè)指導(dǎo)體系存在著將“職業(yè)指導(dǎo)”簡(jiǎn)單地理解為“就業(yè)指導(dǎo)”、職業(yè)指導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)性、對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制和模式的研究不足等問題。[6]學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)以學(xué)生的個(gè)性特征為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求，幫助學(xué)生構(gòu)建職業(yè)發(fā)展所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、團(tuán)隊(duì)合作能力。同時(shí)，也要發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)上非營利性職業(yè)指導(dǎo)組織，幫助個(gè)體的技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求直接對(duì)接。這兩種職業(yè)指導(dǎo)組織的功能要各有側(cè)重和互補(bǔ)。大力推進(jìn)國家職業(yè)資格證書建設(shè)將有助于提高我國工人的技能水平和收入水平，緩解我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有效促進(jìn)我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。[7]資格證書制度要能保障資格憑證與個(gè)體的能力相匹配，要能夠體現(xiàn)工作中得到的能力提升，要讓雇主能夠通過資格證書評(píng)估應(yīng)聘人員將來的工作績(jī)效。

4.基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)行技能人才貫通培養(yǎng)模式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是十八大報(bào)告提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)要求技能人才供應(yīng)能迅速適應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征能與產(chǎn)業(yè)人才的需求迅速對(duì)接。技能人才需要知行合一，具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用能力，選拔培養(yǎng)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)的模式具有區(qū)別于學(xué)術(shù)型人才的特征。目前中國由于受勞動(dòng)力市場(chǎng)體制分割、僵化、惰性的影響，勞動(dòng)力供給的調(diào)整速度相對(duì)緩慢，不能適應(yīng)勞動(dòng)力需求的新變化，從人才支撐的角度制約了轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)。[8]近年來，學(xué)校和企業(yè)逐步開始合作培養(yǎng)高技能人才，國家也大力提倡校企合作加速培養(yǎng)高技能人才，但都是比較零散的合作，至今還沒有形成一個(gè)固定的模式。[9]技能人才的培養(yǎng)過程需要企業(yè)的積極參與，產(chǎn)教融合、校企合作需要體現(xiàn)在課程內(nèi)容中，貫穿在培養(yǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。技能人才的培養(yǎng)需要打通中職、?？啤⒈究?、研究生的通道，確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育的地位，形成應(yīng)用型高等教育技能人才培養(yǎng)的特征，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求。endprint

收稿日期：2014-10-08

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2015.01.010.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-11-25 ?10：07：57

基金項(xiàng)目：北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目《“四化同步”背景下北京市職業(yè)教育的總體布局和宏觀結(jié)構(gòu)研究》（13JYC021）;中國博士后科學(xué)基金第54批面上項(xiàng)目（2013M540080）;湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院2013年度職業(yè)教育專項(xiàng)資助項(xiàng)目《“四化同步”背景下湖北省職業(yè)教育宏觀結(jié)構(gòu)研究》（2013A121）;教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目《非營利性民辦高校學(xué)費(fèi)合理性水平及政策調(diào)控》（13YJC880027）。

作者簡(jiǎn)介：胡茂波（1975-），男，湖北鶴峰人，湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心副教授，管理學(xué)博士，清華大學(xué)教育研究院博士后，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究; 普艷秋（1989-），女，湖北襄陽人，湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心碩士研究生，主要從事職業(yè)教育管理研究; 余汶樺（1983-），女，安徽安慶人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部助教，教育學(xué)碩士。

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OECD Skills Strategy and Implications

Hu Maobo1，2 ， Pu Yanqiu2， Yu Wenhua3

（1. Institute of Education，Tsinghua University，Beijing 100084，China;2. Higher Vocational Education Research Center，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China;3. Ideological and Political Education Ministry，Anqing Vocational Technical College，Anqing ?246003，China ）

Abstract： In 2012，OECD released a report of Skill Strategy，which stated that the developing skills should encourage investment in skills upgrading，dynamically associate skill training systems with talent markets， guarantee the comprehensiveness of skills training and implement opening strategies to upgrade skills. Activating skill supplies requires the promotion of the youth career development and the availability of traditional unemployed people in the labor market. We also need to prevent skills obsolescence caused by inactivity，to retain skilled technicians in labor market. Making full use of skills requires employment stability，skill information transparency，inter-regional labor market circulation and the upward movement of economy in the value-added chains. According to OECD's Skills Strategy，an all-round skills policy system，which is vital for China to obtain the human resource bonus，should be constructed in China，the "government-enterprise-university-research institutions-application" training platform for skill talents should be established to promote technological innovation;skills information transparency channel should be improved to match skills，the skill talents connection training model should be carried out to promote industrial restructuring and upgrading.

Key words： skills strategy;skills development;skills supply;skills utilization

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint