劉艷

摘要：針對(duì)高職教育政策執(zhí)行的影響因素，借鑒善治理論，提出促進(jìn)有效互動(dòng)、改革執(zhí)行組織、下放執(zhí)行權(quán)力、建立健全問(wèn)責(zé)制度等提升政策執(zhí)行力的路徑，以期消解政策執(zhí)行滯后的問(wèn)題，提高高職教育政策執(zhí)行的有效性。

關(guān)鍵詞：善治理論；高職教育政策；執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）12-0014-02

一、引言

2014年6月23至24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。國(guó)家如此重視職業(yè)教育，相信高等職業(yè)教育發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)臨。

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育正處于通過(guò)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵的新階段。教育變革時(shí)期也是教育政策頻繁出臺(tái)的時(shí)期。高職教育政策是實(shí)現(xiàn)高職教育活動(dòng)目標(biāo)的手段，而政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了高職教育政策由理想向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換[1]。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政策執(zhí)行如果出現(xiàn)滯后問(wèn)題，就會(huì)背離政策目標(biāo)，使政策執(zhí)行成本提高，影響政策的效率和效果，甚至導(dǎo)致政策的失效。認(rèn)真梳理高職教育政策執(zhí)行滯后問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出消解策略是管理者研究的最終目的。從整體看，影響高職教育政策執(zhí)行滯后的因素主要是高職教育政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序和執(zhí)行環(huán)境三方面因素綜合作用的結(jié)果。因此，消解高職教育政策執(zhí)行偏離問(wèn)題也需要從這三方面著手。任何問(wèn)題的中心都是“人”，欲提高政策執(zhí)行的效率，消解執(zhí)行滯后，首先要提升政策執(zhí)行者的執(zhí)行力，因此，本文借鑒善治理論，提出提升高職教育政策執(zhí)行力的路徑。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，“治理”（governance）一詞十分流行。隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，人類政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治（government）走向治理（governance），從善政（goodgovernment）走向善治（goodgovernance），從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的治理（governancewithoutgovernment），從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理（globalgovernance）。而“善治（goodgovernance）”，就是良好的治理，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治理論對(duì)于社會(huì)各方面的治理都是有借鑒作用的，本文僅就提升高職教育政策執(zhí)行者的執(zhí)行力方面加以借鑒。

二、善治理論對(duì)政策執(zhí)行力提升的啟示

善治是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化發(fā)展的產(chǎn)物，是多元治理主體在共同合作基礎(chǔ)上通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的最佳治理和公共利益最大化的過(guò)程。它是一種理性與德性相結(jié)合的公共治理狀態(tài)[2]。俞可平提出善治的十個(gè)基本要素，包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效性、參與、穩(wěn)定性、廉潔、公正。

執(zhí)行力（execution）是指貫徹戰(zhàn)略意圖，有效利用資源，保質(zhì)保量完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，是把戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵[3]。2006年3月5日，溫家寶同志在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是《政府工作報(bào)告》首次寫(xiě)入“執(zhí)行力”，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿、完成任務(wù)的能力、完成任務(wù)的程度。有研究者認(rèn)為，文化、定位、規(guī)劃、心態(tài)、流程、溝通、考核、協(xié)作這八個(gè)方面是影響執(zhí)行力的八大根源。

高職教育政策執(zhí)行力是指，高職教育政策執(zhí)行主體落實(shí)高職教育政策要求，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的能力。高職教育政策活動(dòng)中，從高職教育政策制定主體到執(zhí)行主體到目標(biāo)群體，這三者互為主客體，導(dǎo)致了政策執(zhí)行過(guò)程的復(fù)雜性。將善治理論引入政策執(zhí)行中，具有理論和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

三、依據(jù)善治理論，提升高職教育政策執(zhí)行力的途徑〖HS）〗1.借鑒善治理論的權(quán)力中心多元化理念，促進(jìn)有效互動(dòng)，提高高職教育政策執(zhí)行效率

善治的基礎(chǔ)和核心理念是管理主體的多元化，是指多個(gè)不同的管理主體在相互信任并合作的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種利益沖突，共同管理社會(huì)公共事務(wù)。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理[4]。善治則與此不同，它是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。善治的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產(chǎn)生不是來(lái)自于授權(quán)，而是來(lái)自于協(xié)商，是由成員平等協(xié)商產(chǎn)生的。組織內(nèi)部的議事規(guī)則、辦事程序都經(jīng)過(guò)成員協(xié)商約定。決定事項(xiàng)的過(guò)程由于通過(guò)了徹底的民主協(xié)商，成員的意見(jiàn)能夠得到充分的表達(dá)，具有非常靈活的利益表達(dá)機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。

依據(jù)善治的理論，在高職教育政策執(zhí)行階段，要促進(jìn)政策制定主體與執(zhí)行主體，制定主體及執(zhí)行主體與目標(biāo)群體的有效溝通，方能提升政策執(zhí)行的效率。

首先，要構(gòu)建高職教育政策廣泛的利益表達(dá)機(jī)制，使廣大的教師、家長(zhǎng)、學(xué)生及相關(guān)利益團(tuán)體，如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等真正成為教育政策的主體，有機(jī)會(huì)、有渠道表達(dá)教育利益的訴求。

其次，要促進(jìn)政策制定主體與執(zhí)行主體的有效互動(dòng)。一方面，政策制定主體需要積極主動(dòng)地對(duì)政策的制定過(guò)程、價(jià)值，政策內(nèi)容、要求、目標(biāo)等進(jìn)行解讀和闡釋，使政策被認(rèn)同、被接受，并更具有操作性；另一方面，政策執(zhí)行主體也要主動(dòng)與制定主體溝通，并在執(zhí)行過(guò)程中持續(xù)反饋執(zhí)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督、指導(dǎo)，使政策的制定主體與執(zhí)行主體之間形成雙主體交流的有效平臺(tái)。

另外，無(wú)論是政策制定主體，還是執(zhí)行主體，都應(yīng)主動(dòng)地與教育政策目標(biāo)群體進(jìn)行溝通，關(guān)注目標(biāo)群體的需求和利益表達(dá)，使其對(duì)正在被執(zhí)行的政策形成認(rèn)同，認(rèn)同政策價(jià)值取向、內(nèi)容、程序，包括認(rèn)同執(zhí)行主體等。

2.借鑒善治理論的分權(quán)管理理念和效率性原則，改革高職教育政策執(zhí)行組織，下放高職教育政策執(zhí)行權(quán)力，提升執(zhí)行力

善治理論倡導(dǎo)分權(quán)管理、參與管理的理念，要授予下級(jí)機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，授予一定的自由裁量權(quán)，并通過(guò)集體的參與增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，從而提高組織的生產(chǎn)力和工作效率，發(fā)揮因地制宜的管理作用。

在高職教育政策執(zhí)行中，執(zhí)行主體首先是以組織的形式出現(xiàn)的，要從組織內(nèi)部著手，加強(qiáng)組織的建構(gòu)，加強(qiáng)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與建設(shè)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上、凝聚力強(qiáng)的組織文化氛圍，通過(guò)治理代替管理，提升政策的執(zhí)行力。并且在高職教育政策執(zhí)行主體內(nèi)部還要吸收社會(huì)不同階層的代表，這將更加有利于政策執(zhí)行的有效性[5]。

3.借鑒善治理論的責(zé)任性原則，建立健全問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化高職教育政策執(zhí)行監(jiān)督

善治理論的責(zé)任性原則指的是與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)，本質(zhì)上不會(huì)通過(guò)自發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)，而是需要競(jìng)爭(zhēng)的壓力和第三方契約的力量。也就是說(shuō)，責(zé)任性本質(zhì)是可以由民主和法治原則實(shí)現(xiàn)的。而在執(zhí)行系統(tǒng)中，有效的制度規(guī)范是中樞神經(jīng)。要保持與提高執(zhí)行力，就必須建立科學(xué)、完善的管理制度。在政策執(zhí)行的過(guò)程中，也必須用制度來(lái)規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，用制度統(tǒng)一執(zhí)行者個(gè)人與組織的執(zhí)行力。

高職教育政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中被賦予一定的“自由裁量權(quán)”，有了一定的權(quán)威，但在政策執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行主體必須保證價(jià)值中立，才能保證政策的有效執(zhí)行。但人是經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和復(fù)雜人，在個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益的抉擇上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。因此，要建立更完備的監(jiān)督機(jī)制，在法治和倫理的范圍內(nèi)規(guī)約高職教育政策執(zhí)行主體的行為。

善治是對(duì)公共事務(wù)的最佳治理，在善治的理念下，高職教育政策執(zhí)行的問(wèn)責(zé)制可以實(shí)現(xiàn)由“事后問(wèn)責(zé)”走向“預(yù)防問(wèn)責(zé)”，由重“懲”走向“獎(jiǎng)”與“懲”的結(jié)合，由重“他律”走向“自律”與“他律”的結(jié)合，由注重“上問(wèn)下責(zé)”走向“下問(wèn)上責(zé)”與“上問(wèn)下責(zé)”的結(jié)合。

綜上，在分析高職教育政策執(zhí)行影響因素的基礎(chǔ)上，借鑒善治理論，提出促進(jìn)有效互動(dòng)、改革執(zhí)行組織、下放執(zhí)行權(quán)力、建立健全問(wèn)責(zé)制度等提升政策執(zhí)行力的路徑，消解政策執(zhí)行滯后，進(jìn)而可以提出高職教育政策執(zhí)行的實(shí)踐框架和模型。

參考文獻(xiàn)：

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