戴佳辰 耿躍亭

海上維權民船動員需求與對策研究

戴佳辰 耿躍亭

維護國家海上領土完整和安全穩(wěn)定，保護海洋權益不受侵犯，必須依靠和運用強大的國家海上民船動員力量。要從體制機制、建設管理、方案預案、綜合保障、法規(guī)體系等方面加強民船動員力量建設研究。

國防動員 交通戰(zhàn)備 海上維權 民船動員

作者：戴佳辰，國防大學研究生院研究生，海軍少校；耿躍亭，山西省軍區(qū)司令部軍訓辦公室主任，大校

海上維權民船動員是利用軍地海上動員力量，維護國家海上方向安全穩(wěn)定和利益發(fā)展，保護海洋權益不受侵犯的重要方式。探索分析新形勢下海上維權面臨的動員需求，建立完善適應市場經(jīng)濟條件下海上維權民船動員運行機制，對于海上諸力量的聯(lián)合執(zhí)法和有效協(xié)同，提升國家海洋維權能力具有重要意義。

一、海上維權民船動員潛力及存在的主要問題

（一）我國民用船舶維權動員潛力

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，我國船舶工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，現(xiàn)有船舶造修能力和擁有數(shù)量、噸位都位居世界前列，各型船舶種類齊全、數(shù)量多、性能好，很多民船不加或稍加改裝就能運用于海上維權，具備很大的維權動員潛力。截止2011年，我國現(xiàn)有海運商船隊總運力3227艘、船舶噸位10614萬噸，世界排名第4位；海洋機動漁業(yè)船舶28萬多艘、總噸位771.4萬噸。這些船只主要分布在遼寧、浙江、福建、廣東、海南等省份，占比達79.6%。同時，船舶建造、維修設施完善，生產(chǎn)改裝能力較強，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大造船基地已形成規(guī)模。

（二）我國民用船舶維權動員存在的主要問題

一是產(chǎn)權私有化、動員難度大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到迅猛發(fā)展，海上民船數(shù)量不斷增多，但其私有化程度越來越高，特別是海上維權所需的中小型近海作業(yè)民船，大多數(shù)歸屬私營企業(yè)和個人。傳統(tǒng)的行政命令式的動員方式難以發(fā)揮應有作用。同時，長期和平穩(wěn)定環(huán)境下人們國防意識逐漸淡薄，經(jīng)濟利益考慮較多。因此，動員工作任務重、要求高、難度大。

二是體制不完善、管理難度大。我國沿海地區(qū)漁業(yè)公司較多，漁船民船數(shù)量龐大，但海上漁船管理體制還不完善，沒有統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機構，許多民船也沒有進行統(tǒng)一的登記造冊，對于民船潛力的調(diào)查統(tǒng)計工作也存在一定缺陷。民船租售頻繁，歸屬和使用權轉(zhuǎn)化較大，動員潛力統(tǒng)計很難針對民船調(diào)整情況及時跟進更新，管理難度增大。

三是民船流動大、集結時間長。由于海上捕撈、海洋運輸、旅游服務等行業(yè)的特殊性，使得海上民船活動范圍廣、作業(yè)時間不固定、流動性較強。大多數(shù)民船長期處于海上作業(yè)狀態(tài)，旺季、捕魚期動用頻繁，淡季、休漁期又常從事其他行業(yè)。這樣大的高流動性和不確定性，加上海上維權的突發(fā)性和緊急性，使得民船短時間集結較為困難，影響動員效率。

四是動員基礎弱、加（改）裝難度大。長期以來，我國民船動員建設雖然有了長足的進步，但在動員體制機制、法律法規(guī)等方面還不完善，對于民船設計、建造時

貫徹國防要求規(guī)定還不具體，督查監(jiān)管、獎勵處罰還不細致，造成大多數(shù)民船建造之初未能考慮國防需要，必須進行一定的加改裝才能滿足維權需求。同時，由于前期沒有進行相應改裝設計，致使后期加改裝難度增大、時間較長。

五是法規(guī)不健全、保障落實難。我國先后頒布了《國防動員法》《民用運力國防動員條例》《民用運力國防動員補助補償規(guī)定》等民船動員相關法規(guī)文件，為民船依法動員奠定了一些基礎，但迄今依然沒有民船動員專項法規(guī)?，F(xiàn)有法規(guī)文件也只是偏重于政策層面，對涉及民船動員的具體問題，如動員程序、操作辦法、補償標準、保障措施等沒有相關規(guī)定，民船動員補償很難及時有效落實，挫傷了動員對象的積極性。

二、海上維權對民船動員的需求分析

（一）直接參與維權維安行動

當前，我國周邊海上安全環(huán)境不容樂觀，海上矛盾糾紛持續(xù)深入激烈，海上維權斗爭形勢愈發(fā)復雜嚴峻。周邊一些國家趁我海上力量沒有完全強大之機，不斷鞏固和擴大既得利益，經(jīng)常性地組織各類船只對我實施侵權活動，并采取沖撞、圍堵等方式對抗我維權執(zhí)法行動。我執(zhí)法船只由于身份上的特殊性和法律上的約束性，有時很難對外國侵權船只實施對等的對抗活動，造成執(zhí)法上的困難和被動。這就需要動員社會力量，采取身份對等的方式參與一線維權維安行動，有效維護我海洋權益。

（二）彌補現(xiàn)有執(zhí)法力量不足

我國擁有1.8萬公里海岸線，約300萬平方公里管轄海域面積。由于歷史和地理多方面原因，與幾乎每個海洋鄰國都存在海洋權益糾紛，近一半海域存在爭議，是世界上海洋權益被侵占和海洋爭端最為嚴重的國家。而我國現(xiàn)役海上執(zhí)法力量較為薄弱，與其他海上強國相比，無論在數(shù)量、質(zhì)量、性能等方面都存在一定差距，相對我廣闊的海域面積和嚴峻的海洋安全形勢，較難實施全海域有效管控，特別是應對局部海上緊急突發(fā)事件。面對突發(fā)性的海上維權事件，需要動員社會力量，發(fā)掘海上力量潛力，有效應對海上沖突局面。

（三）加強海上斗爭輔助保障

信息化條件下的海上維權斗爭參與力量多元、對抗方式多樣，不僅是海上船舶數(shù)量、性能的比拼，更是國家海上力量綜合運用能力的較量，需要較強的海上斗爭和綜合保障能力。動用民船資源參與海上維權斗爭，發(fā)揮民船數(shù)量眾多、資源豐富、專業(yè)精湛、性能優(yōu)越等優(yōu)勢，在后裝物資運輸、海上裝備搶修、網(wǎng)絡信息攻防、電磁頻譜管控、情報信息共享、海上醫(yī)療救護等方面輔助現(xiàn)役海上維權力量，能夠極大提升海上維權斗爭能力，增強斗爭成效。

三、提升海上維權動員能力的主要舉措

（一）加強民船動員體制機制建設

建立應急動員指揮機構。精干、高效的動員組織指揮機構是有效實施維權動員的關鍵。要在現(xiàn)有各級國防動員委員會基礎上，以政府為主體，依托本級國防動員委員會辦事機構，吸收黨、政、軍、警、海警相關人員參加，構建國家、戰(zhàn)區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）四級國防動員應急指揮機構，根據(jù)需要設立指揮協(xié)調(diào)、專項動員、綜合保障等專項任務小組，全面統(tǒng)籌組織各責任區(qū)動員保障和組織指揮工作，實現(xiàn)軍地一體、集中統(tǒng)一的動員組織指揮，便于民船動員工作高效運轉(zhuǎn)。

完善應急動員運行機制。完善、順暢的動員運行機制是實施快速高效動員的保障。要健全軍地領導溝通協(xié)商機制，完善國防動員委員會例會制度和定期聯(lián)絡制度，有效整合軍地動員資源，提高應急動員質(zhì)量效益；健全工作協(xié)調(diào)機制，完善需求提報、任務落實、應急協(xié)調(diào)、情報共享等制度，明確軍地雙方責任，規(guī)范動員運行流程；健全聯(lián)合動員行動指揮機制，明確應急響應、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、指揮程序、責任界限等，確保動員行動組織指揮順暢。

理順應急動員指揮關系。海上維權動員參與力量多元、指揮協(xié)同復雜，必須建立集中統(tǒng)一、順暢高效的動員指揮關系。各級動員指揮機構在服從上級動員指揮機構領導的同時，接受同級海上維權斗爭聯(lián)合指揮中心指揮，根據(jù)斗爭需求，負責本責任區(qū)的國防動員工作。動員民船遂行海上斗爭行動按任務編組設立行動指揮員，直接服從海上維權斗爭聯(lián)合指揮中心指揮。海上維權斗爭聯(lián)合指揮中心，根據(jù)海上維權斗爭情況，按照誰使用、誰指揮原則，受海警、海軍統(tǒng)一指揮。

（二）抓好民船動員建設管理

搞好潛力調(diào)查。摸清動員潛力是快速實施動員轉(zhuǎn)換的基礎。各級民船動員主管機構要指導督促本責任區(qū)內(nèi)各級國防交通主管部門、海事管理機構、海運企業(yè)做好民船資源的調(diào)查統(tǒng)計，對轄區(qū)內(nèi)船舶種類、數(shù)量、性能、分布、所有權、活動區(qū)域、隸屬關系等情況，船員隊伍建設情況，港口碼頭靠泊能力、保障能力、裝卸載能力、船廠修造能力等情況進行登記統(tǒng)計，建立翔實的民船動員數(shù)據(jù)庫，并定期調(diào)查核實動員潛力數(shù)據(jù)，更新完善動員數(shù)據(jù)庫信息。

抓好動態(tài)管理。民船流動性大、活動區(qū)域廣泛，必須制定切實有用的動態(tài)管理措施，才能在急時有效展開動員行動。民船管理部門和航運企業(yè)要定期向動員管理機構報告民船數(shù)量、質(zhì)量、運行狀況等動態(tài)情況。各級國防動員委員會要依托國防動員指揮信息系統(tǒng)與航運企業(yè)信息管理系統(tǒng)建立民船動員管理網(wǎng)絡和輔助決策系統(tǒng)，加強與交通部、國家海洋局、地方涉海部門的海上目標處理系統(tǒng)、AIS船舶管理系統(tǒng)的互通互融，實現(xiàn)動員船舶信息的適時共享。

搞好民船編組。科學編組，是對民船實施有效管理的基礎。要采取人船結合、定人定船的方式，按動員民船的職能分工、質(zhì)量性能、動員地區(qū)相結合的方式進行編組。根據(jù)海上維權斗爭力量需求，把動員民船按照職能任務統(tǒng)一編組，獨立或配屬現(xiàn)役維權力量參與斗爭行動。根據(jù)船舶性能不同，將性能相近的船舶統(tǒng)一編組，根據(jù)其特點賦予斗爭任務。根據(jù)船舶隸屬單位和所屬地區(qū)，以行業(yè)企業(yè)和行政區(qū)劃為基礎，對本系統(tǒng)或本地區(qū)內(nèi)的船舶統(tǒng)一編組。

（三）健全民船動員方案預案

完善平急轉(zhuǎn)換動員預案。各級民船動員機構根據(jù)本級海上維權斗爭動員需求及任務情況，結合所屬民船動員潛力，自上而下地制定民船動員方案預案，對動員職能分工、征用程序、指揮編組、集結方式、管理使用等問題進行預先安排和籌劃，制定翔實的動員方案預案，確保急時能夠穩(wěn)定、快速、順暢地實施維權動員行動。

制定分級動員實施預案。動員指揮機構結合海上維權斗爭總體方案和上級賦予的斗爭任務，合理確定動員規(guī)模和范圍，預先做好動員準備。結合地方應急響應機制，建立相近的維權動員需求等級。結合維權斗爭動員需求，明確動員相關規(guī)定和要求，確定動員權限和程序，制定相應動員等級。有針對性地做好應對斗爭局面升級準備，制定民船維權應急動員向應戰(zhàn)動員轉(zhuǎn)變的各項方案預案，保證維權斗爭順利進行。

完善斗爭相關配套預案。民船動員海上指揮機構要結合海上維權斗爭總體預案，制定完善動員民船開展維權斗爭行動方案，根據(jù)不同任務確定相關力量編成、組織領導、指揮控制、通信聯(lián)絡、后裝保障等內(nèi)容。對海上維權斗爭可能出現(xiàn)的特殊情況，制定安全防護、海上搜救、搶修搶救、醫(yī)療救護等緊急行動預案，確保整個維權斗爭活動順利完成。

（四）做好民船動員綜合保障

做好物資經(jīng)費保障。海上維權民船動員涉及內(nèi)容多、數(shù)量需求大、物資消耗大，必須進行充足的經(jīng)費物資保障。統(tǒng)籌考慮海上維權船舶物資需求，預先在重點地區(qū)和重要方向進行戰(zhàn)略物資儲備，建立物資保障中心，提升區(qū)域保障能力。設立海上維權民船動員專項經(jīng)費，提高經(jīng)費標準，保證動員的順利實施。建立動員經(jīng)費保障內(nèi)容體系，對企業(yè)和個人等履行國防職責給予補助，對民船征用過程中的成本消耗、人員誤工補助、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)成本消耗等按照一定標準給予補償，提高民船動員對象的積極性。

做好民船加（改）裝保障。做好加（改）裝技術儲備。對于動員船只按照其可能擔負的維權任務，預先對其進行加（改）裝設計論證，定下改裝方案和改裝船廠，以備戰(zhàn)時快速實施加（改）裝。做好加（改）裝物資裝備儲備。根據(jù)未來維權斗爭任務需要，科學評估加（改）裝需求規(guī)模，對未來可能用到的加（改）裝物資、器材、設備，進行預先戰(zhàn)略儲備。

做好裝備器材保障。海上維權斗爭對抗激烈、方式多樣，即可能出現(xiàn)艦船碰撞沖突的正面對抗，也可能出現(xiàn)無形領域的網(wǎng)絡對抗、信息對抗。在做好動員船只安全防護改裝的同時，根據(jù)維權任務需求，對其進行衛(wèi)星電話、短波、超短波、網(wǎng)絡、加密設備等移動通信裝備及雷達聲納、定位導航、信息截獲、敵我識別等預警探測裝備的加裝改裝，增強其維權輔助保障能力。

（五）完善民船動員法規(guī)體系

健全民船動員相關法規(guī)。健全完善的民船動員法規(guī)體系是急時或戰(zhàn)時依法組織實施民船動員的基礎。美

國迄今已經(jīng)制定了《國家動員法》《緊急狀態(tài)法》《商船法》《軍事交通法》等一系列完善的動員法律法規(guī)，較好地保障了民船依法動員工作的開展。我們應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，盡快制定《民用船只動員法》《商船法》等民船動員專項法規(guī)，并逐步健全完善現(xiàn)有《國防法》《民用運力國防動員條例》等法規(guī)制度，形成完備的民船動員法規(guī)體系，真正把民船動員工作納入法制化軌道。

細化動員實施細則。我國目前雖然已經(jīng)頒布了《國防動員法》《國防交通條例》，對民船動員工作進行了一定的指導和規(guī)范，但這些法規(guī)偏重原則性規(guī)范，可操作性不強。各級動員機構、地方政府、行業(yè)企業(yè)等應根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況，結合國家層面的動員法規(guī)，制定具體的、可行的民船動員實施細則，對民船動員的組織領導、機構設置、職能劃分、職責分工、貫徹國防要求、補償辦法等予以詳細明確，制定相關監(jiān)督檢查、獎勵懲處等辦法，建立完善、細致的動員制度措施，確保民船動員有條不紊、順利高效。

完善激勵補償政策。國家頒布了《民用運力國防動員補助補償規(guī)定》，對民船動員補償相關措施辦法進行了規(guī)范，為民船動員經(jīng)濟補償問題提供了法律依據(jù)，但對補償標準、渠道、內(nèi)容等未做詳細規(guī)定，可操作性不強。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟情況，制定補償標準細則，對補償標準、原則、程序予以明確，對貫徹國防要求的單位、企業(yè)和個人，想辦法予以經(jīng)濟補償，確保參與動員不吃虧。要區(qū)分平時貫徹國防要求和戰(zhàn)時執(zhí)行國防勤務不同補償辦法，以保證民船平時利益，促進動員順利實施。

結 語

近年來，我國周邊部分沿海國家不斷挑起海洋爭端，擠壓我海上空間，海洋權益斗爭日趨嚴峻激烈。我海上軍事力量和執(zhí)法力量，在海上民船動員力量的有力支持和配合下，較好地應對了一次次海上挑釁和沖突，維護了海上方向安全穩(wěn)定。面對愈發(fā)復雜激烈的海上維權形勢，我們應加強海上民船動員力量建設和運用研究，充分發(fā)揮民船動員潛力和實力，緊緊圍繞黨的十八大提出的“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標，不斷提升軍地海上綜合維權能力，為實現(xiàn)海洋強國建設目標提供有力支撐。

［1］國家海洋局．中國海洋發(fā)展報告2014［M］．北京：海洋出版社，2014．

［2］安衛(wèi)平．切實加強軍地海上聯(lián)合維權能力建設［J］．軍事學術，2013（2）．

［3］王小金．新形勢下海上民船動員面臨的問題與對策［J］．國防交通，2005（3）．

［4］王治平、汪勇健．民兵參加海上維權斗爭的幾點思考［J］．東南軍事學術，2014（2）．

［5］劉海鷹、陳湘菂．關于信息化條件下海上國防動員的思考［J］．海軍大連艦艇學院學報，2008（5）．

（責任編輯：邱蜀林）

簡 訊

江蘇省扎實推進國防動員潛力核查工作

江蘇省國動委按照“四個規(guī)范”，扎實推進國防動員潛力核查基礎工作。一是規(guī)范職責分工。確立了依托軍事綜合信息網(wǎng)和政府電子政務內(nèi)網(wǎng)部署運用潛力管理系統(tǒng)原則，明確了政府主抓、軍事機關配合、有關部門各負其責的國防動員潛力調(diào)查職責分工。二是規(guī)范基礎建設。落實“四個專用、四個配套”：專用的數(shù)據(jù)采集室、網(wǎng)絡布線、服務器系統(tǒng)、運用終端，配套防盜門窗、電子門禁、視頻監(jiān)控及安防報警設施。三是規(guī)范業(yè)務培訓。組織業(yè)務骨干赴軟件研發(fā)公司學習，培養(yǎng)“明白人”；省、市兩級各挑選了數(shù)名精通電腦的骨干，進行客戶端操作使用訓練，培養(yǎng)“教練員”；由省本級牽頭組織省、市兩級相關人員，進行潛力系統(tǒng)操作綜合培訓，介紹系統(tǒng)功能、規(guī)范數(shù)據(jù)格式、梳理系統(tǒng)等，培養(yǎng)“帶頭人”；由省國動委和省水利、氣象、測繪等相關部門，分別組織系統(tǒng)內(nèi)針對性訓練，審核錄入數(shù)據(jù)，培養(yǎng)“主力軍”。四是規(guī)范數(shù)據(jù)管理。明確了省國動委“一綜七辦”和省測繪、氣象、水文部門為全省國防動員潛力數(shù)據(jù)管理主體單位，建立了“年度核查、半年調(diào)整、每月更新”制度，即每年進行一次全面統(tǒng)計核查，每半年組織一次潛力調(diào)查對象、數(shù)據(jù)指標集中論證調(diào)整，每月對兵員和基礎設施建設等重要領域及部分戰(zhàn)略物資數(shù)據(jù)進行更新。

（呂聯(lián)渠）

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ISSN1002-4484（2015）10-0041-04