童蘊河

現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝在體系，打的是標準。體系建設(shè)關(guān)系到明天戰(zhàn)爭勝敗。軍用標準化1是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。推進軍用標準化建設(shè)，是實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標的基礎(chǔ)工程。貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，建設(shè)適應新軍事革命要求的現(xiàn)代化軍隊，必須著眼國防和軍隊改革要求，扎實推進軍用標準化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、準確把握新形勢下軍用標準化新的內(nèi)涵外延

全面深化國防和軍隊改革，推進落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和依法治軍從嚴治軍方略，反映了我黨面臨的新形勢、國家利益的新拓展，反映了戰(zhàn)爭形態(tài)及作戰(zhàn)樣式變化的客觀要求，豐富和擴展了軍用標準化的內(nèi)容，并賦予了新內(nèi)涵、新任務、新特性、新作用。

新內(nèi)涵。軍用標準，是指為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，獲得國防和軍隊建設(shè)最佳效益效率，對有關(guān)重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。軍用標準化，是組織制定、實施軍用標準的活動。它以國防和軍隊建設(shè)歷史實踐經(jīng)驗和規(guī)律為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機關(guān)批準，以特定形式發(fā)布，作為國防和軍隊建設(shè)管理、發(fā)展改革等活動的共同依據(jù)。

新任務。制定新的軍用標準，建立健全軍用標準體系，滿足國防和軍隊建設(shè)全域活動對標準化的需求。在國防和軍隊建設(shè)發(fā)展中，通過法律法規(guī)、行政指令等，制定規(guī)范國防和軍隊建設(shè)全域標準，以提高管理水平、建立最佳秩序、保證建設(shè)質(zhì)量效益。

新特性。一是系統(tǒng)性。軍用標準化基于國防和軍隊建設(shè)體系化，其設(shè)計、組織和建立的標準化體系具有系統(tǒng)性。二是法規(guī)性。依法治軍從嚴治軍，需要法令、條例、標準等對國防和軍隊建設(shè)全域進行強制性統(tǒng)一規(guī)范，具有法規(guī)性。三是技術(shù)性。國防和軍隊各領(lǐng)域建設(shè)，既有嚴格標準性，又有其復雜技術(shù)性。

新作用。軍用標準化在沿襲原有功能的基礎(chǔ)上，進一步成為加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)管理的重要手段，成為做好軍事斗爭準備的重要保證，成為實現(xiàn)強軍目標的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略舉措。

二、科學確定軍用標準化建設(shè)的基本任務

科學確定軍用標準化建設(shè)的基本任務，是貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，進一步深化國防和軍隊改革，推動軍用標準化建設(shè)的重要步驟。

構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應的標準體系。借助戰(zhàn)爭形態(tài)向“智能化”高級階段加速演進之機，依據(jù)信息化戰(zhàn)爭制勝機理，圍繞一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，加快構(gòu)建與之適應的標準體系。一是著眼聯(lián)合制勝機理建立適應聯(lián)合作戰(zhàn)的體制標準。包括聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制標準、聯(lián)合訓練體制標準、聯(lián)合保障體制標準，進而制定完善與聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)的條令條例、操作規(guī)程和使用手冊，形成可操作的標準化體系。二是著眼信息主導建立聯(lián)合的統(tǒng)一信息標準。圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)融合，規(guī)范頂層設(shè)計，打通信息鏈路，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各軍兵種情報系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、指控系統(tǒng)及火力打擊系統(tǒng)的一體融合。三是著眼體系制勝規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)行動標準。圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)體系框架，理清層次結(jié)構(gòu)，確立作戰(zhàn)行動標準、構(gòu)建標準規(guī)制體系。

建立實戰(zhàn)化軍事訓練標準體系。堅持戰(zhàn)斗力是唯一根本標準，圍繞實戰(zhàn)化軍事訓練要求，加速推進軍事訓練標準化建設(shè)。一是按實戰(zhàn)要求復制訓練標準。著眼信息化條件下作戰(zhàn)，依托統(tǒng)一平臺，按照統(tǒng)一指揮，圍繞統(tǒng)一行動，融合戰(zhàn)訓需求，構(gòu)設(shè)訓練標準，明確實施細則，編寫訓練想定。二是按實戰(zhàn)要求建構(gòu)訓練標準。依據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)，著眼作戰(zhàn)樣式，基于作戰(zhàn)任務，瞄準對手能力，構(gòu)設(shè)實戰(zhàn)化訓練環(huán)境，建立實戰(zhàn)化訓練標準；構(gòu)建滿足首長機關(guān)指揮訓練、兵種專業(yè)部（分）隊訓練、軍種戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)訓練和諸軍兵種聯(lián)合訓練的質(zhì)量評估標準體系。三是按實戰(zhàn)要求建構(gòu)軍人職業(yè)教育質(zhì)量標準。聚焦能打勝仗要求，著眼崗位任職需要，全面覆蓋軍事領(lǐng)域，構(gòu)建系統(tǒng)化、標準化的軍人職業(yè)教育培訓標準和體系。

完善聯(lián)合后勤和裝備保障標準體系?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)，需要發(fā)展完備的后勤和裝備支撐體系，需要健全完善的聯(lián)合保障標準。一是加快建立完善后勤和裝備體系標準。著眼作戰(zhàn)體系標準指向，堅持頂層統(tǒng)籌、整合資源，系統(tǒng)規(guī)范后勤和裝備保障平臺，完善基礎(chǔ)、合并同類、舍棄冗余，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的后勤和裝備保障體系。規(guī)范后勤和裝備業(yè)務信息流程，實現(xiàn)后勤和裝備指揮、任務需求、保障態(tài)勢、物資供應等戰(zhàn)場信息的有機融合。建立戰(zhàn)時信息系統(tǒng)專用標準，開放業(yè)務系統(tǒng)信息交互接口，拓展后勤和裝備信息系統(tǒng)的末端范圍和覆蓋領(lǐng)域。二是加快后勤和裝備技術(shù)標準升級換代。圍繞構(gòu)建信息化后勤和裝備體系，加快完成后勤和裝備配套標準，加速向三軍通用標準的升級換代。三是搶先謀劃新領(lǐng)域前沿技術(shù)標準。完善裝備科研管理標準體系，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新力度和標準布局，加強自主網(wǎng)絡(luò)協(xié)議研制攻關(guān)，統(tǒng)一天基信息資源建設(shè)和使用標準，大力發(fā)展自主可控芯片技術(shù)、安全防護標準，加強自主創(chuàng)新標準試驗驗證。四是加快建立聯(lián)合保障標準體系。適應“走出去”戰(zhàn)略，滿足外向型大戰(zhàn)場和大保障需求。

制定規(guī)范軍隊政治工作標準體系。貫徹全軍政治工作會議精神，圍繞軍隊政治工作時代主題，加強政治工作標準化建設(shè)，推動政治工作制度化規(guī)范化，切實將理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標準和政治工作威信在全軍牢固確立起來。強化整體設(shè)計，梳理提煉組織、干部、宣傳、保衛(wèi)、群眾、聯(lián)絡(luò)等各業(yè)務領(lǐng)域工作方法、流程、要求，構(gòu)建涵蓋政治工作全領(lǐng)域的標準體系。圍繞能打勝仗建立育人標準、量人標準、選人標準、用人標準，形成與地方人力資源政策法規(guī)銜接配套、具有我軍特色的政策法規(guī)體系。創(chuàng)新人力資源管理，實現(xiàn)各類人才能力素質(zhì)全過程標準化管理，確保公平、公正用人。著眼新形勢新任務新要求，探索軍隊思想政治建設(shè)新特點新規(guī)律，建立完善思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、道德建設(shè)、“三戰(zhàn)”建設(shè)等方面的長效機制和建設(shè)標準。

三、切實解決軍用標準化建設(shè)的關(guān)鍵問題

軍用標準作為軍事硬裝備、軟裝備和信息網(wǎng)絡(luò)無縫鏈接的基礎(chǔ)，內(nèi)在制約規(guī)范著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)型路徑。加強軍用標準化建設(shè)，在關(guān)注一般技術(shù)規(guī)制問題基礎(chǔ)上，更要著力解決宏觀性關(guān)鍵問題。

一是建立健全標準化建設(shè)的體制機制。完善軍用標準化建設(shè)管理體制。堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作，構(gòu)建一體化軍用標準管理機構(gòu)，統(tǒng)籌標準化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌軍用標準化立法、執(zhí)法和監(jiān)督，統(tǒng)籌軍用標準化建設(shè)經(jīng)費，規(guī)范相關(guān)各領(lǐng)域各層級標準化組織管理機構(gòu)，發(fā)展軍地標準化組織機構(gòu)和民間標準化組織、協(xié)會組織等。完善軍用標準化建設(shè)運行機制。堅持銜接緊密、統(tǒng)籌得力、規(guī)范有序，加強規(guī)劃計劃和組織領(lǐng)導，形成利于決策部署協(xié)調(diào)重大戰(zhàn)略問題、重要工作事項的軍用標準化工作統(tǒng)籌機制，立項依據(jù)可靠、立項標準科學、立項程序明確、標準管用實用的軍用標準立項機制，標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職能清晰、標準復審程序嚴格、標準立存廢動態(tài)平衡的管理維護機制，標準化政策法規(guī)、管理監(jiān)督、檢測評估一體融合的制度化規(guī)范化評估監(jiān)督機制。

二是大力加強標準化建設(shè)的三軍聯(lián)合。著眼未來信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，以標準化為牽引，圍繞各軍兵種有序聯(lián)合，全面加強核心支撐要素建設(shè)。統(tǒng)一信息化標準體系。堅持三軍統(tǒng)一、體系融合，統(tǒng)一標準化技術(shù)體制，實現(xiàn)接口統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容、信息資源共享、作戰(zhàn)要素綜合集成。統(tǒng)一聯(lián)合訓練標準體系。運用標準化統(tǒng)一規(guī)范各軍兵種聯(lián)合訓練的領(lǐng)導、管理和運行，形成以聯(lián)合訓練流程、訓練標準、制度法規(guī)和信息系統(tǒng)為核心的標準體系，實現(xiàn)聯(lián)合訓練標準化、流程化、精細化。統(tǒng)一聯(lián)合保障標準體系。規(guī)范各軍兵種的保障資源部署、供應鏈配置和保障力量投送模式，實現(xiàn)聯(lián)合部隊的保障需求實時感知、資源可視掌控、投送精確定向、行動全程調(diào)控。

三是有效推進標準化建設(shè)的全域統(tǒng)合。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的深刻變化，要求全域提升軍用標準化服務支撐能力，推動從后勤和裝備領(lǐng)域向作戰(zhàn)、訓練、政工等各領(lǐng)域拓展。要率先統(tǒng)合作戰(zhàn)行動標準。要細化作戰(zhàn)指揮流程，逐步形成固化的條令條例和規(guī)章制度，實現(xiàn)作戰(zhàn)組織管理標準化。要跟進統(tǒng)合實戰(zhàn)化訓練標準。按實戰(zhàn)化要求模擬戰(zhàn)場建設(shè)，構(gòu)建符合預定作戰(zhàn)地區(qū)天候地理環(huán)境和未來陸?？仗祀姸嗑S一體的復雜電磁環(huán)境、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、模擬對抗環(huán)境、導控評估環(huán)境等；按實戰(zhàn)化要求規(guī)范訓練考評，從科學化定性向精細化定量延伸，整體提高聯(lián)合訓練、基地訓練、戰(zhàn)場適應性訓練以及聯(lián)教聯(lián)訓標準化質(zhì)量水平。要從嚴統(tǒng)合軍隊政治工作標準。規(guī)范軍隊思想政治教育工作標準、軍隊組織工作標準、軍隊干部工作標準，完善軍隊政法工作標準、軍隊群眾工作標準、軍隊文化工作標準、軍隊聯(lián)絡(luò)工作標準、軍隊紀律檢查工作標準、軍隊民主制度建設(shè)標準。要體系統(tǒng)合后勤供應保障標準。圍繞服務作戰(zhàn)和保障打贏，細化后勤指揮、后勤力量、后勤裝備、戰(zhàn)場設(shè)施、戰(zhàn)備物資儲備等建設(shè)標準，形成依陸向海型轉(zhuǎn)變的后勤保障體系；規(guī)范軍事資源統(tǒng)籌統(tǒng)配、財力資源使用轉(zhuǎn)化、軍人保障等建設(shè)標準，形成保障打贏型后勤政策制度體系。要全面統(tǒng)合裝備體系建設(shè)標準。著眼我軍使命任務拓展軍兵種裝備專用特性，圍繞提升戰(zhàn)略威懾、精確打擊、全域防衛(wèi)、信息支撐、綜合保障等能力，堅持信息主導、精確控制、一體融合、整體優(yōu)化，調(diào)整完善各軍兵種裝備體系標準，加速構(gòu)建新型作戰(zhàn)力量裝備體系標準、網(wǎng)絡(luò)防御裝備體系標準。

四是全面深化標準化建設(shè)的軍民融合。貫徹富國強軍戰(zhàn)略，借勢軍民融合深度發(fā)展，堅持互動兼容、開放共用、軍用優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動軍用標準化建設(shè)從國防科技工業(yè)領(lǐng)域向國家經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域拓展，逐步建成布局合理、實施有效的標準體系。建立軍用標準化集中統(tǒng)管體制。融合國家、軍隊相關(guān)職能部門，歸并形成單一管理機構(gòu)，賦予集中統(tǒng)管職能。完善標準化建設(shè)融合發(fā)展機制。包括：軍用標準化主管部門與國家標準化管理委員會、行業(yè)標準化主管部門、主要工業(yè)協(xié)會分別協(xié)調(diào)軍地雙方相關(guān)部門的會商合議機制，軍用標準化與國家標準化、行業(yè)標準化統(tǒng)籌推進的平衡協(xié)調(diào)機制，標準化信息資源、標準化專家隊伍、標準化技術(shù)體制、標準化質(zhì)量評估等的共享機制。健全標準化建設(shè)法規(guī)制度。推動修訂《中華人民共和國標準化法》，推動擬制出臺軍用標準化管理條例，健全完善“軍標轉(zhuǎn)化”和“民標采用”規(guī)章。

注釋：

1.軍用標準化是指“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對國防和軍隊建設(shè)中的現(xiàn)實或潛在問題制定共同和重復使用的技術(shù)規(guī)則，并監(jiān)督其實施的活動及過程”?！吨袊嗣窠夥跑娷娬Z》，561～562頁，北京，軍事科學出版社，2011。

［1］黨的十八大以來習近平同志重要講話匯編．軍事科學院宣傳部．

［2］許其亮副主席在全國軍用標準化工作會議上的講話.解放軍報，2013-12-9.