周洪福

適應海洋強國要求 加強海上民兵建設

周洪福

內(nèi)容提要：中央軍委習近平主席強調(diào)指出，當前和今后一個時期，我國海上安全環(huán)境更趨復雜，圍繞海上爭端的斗爭將是長期的，對我國安全環(huán)境的戰(zhàn)略影響更加突出。我們要著眼有效維護海上安全與發(fā)展利益，理清領導指揮關系、摸清民船潛力底數(shù)、夯實平時編組工作、全面加強軍事訓練、著力強化綜合保障，大力加強和改進海上民兵建設，提高海上民兵“兩個能力”。

關鍵詞：后備力量 民兵建設 海上民兵

作者：周洪福，江蘇省連云港警備區(qū)參謀長，大校

中央軍委習近平主席強調(diào)指出，當前和今后一個時期，我國海上安全環(huán)境更趨復雜，圍繞海上爭端的斗爭將是長期的，對我國安全環(huán)境的戰(zhàn)略影響更加突出。迫切需要建立一支控制近海有能力、拓展外海有基礎、發(fā)展遠洋有條件的海上武裝力量來維護海上安全與發(fā)展利益。海上民兵分隊軍民一體、分布廣泛，在補充情報偵察、維護海洋權益、海上應急救援等方面起著海軍海防部隊不可替代的作用，是海上武裝力量不可或缺的組成部分。沿海地區(qū)要以海洋強國戰(zhàn)略為指導，圍繞應戰(zhàn)應急動員保障需求，全面加強和改進海上民兵建設。

理清領導指揮關系。盡快構(gòu)建由政府、軍隊和涉海部門與企事業(yè)單位領導參加的領導指揮機構(gòu)，對人、財、物等資源實施統(tǒng)一指揮和調(diào)度，以屬地軍事機關為主實施海上民兵平時組織建設、政治教育、戰(zhàn)備訓練；根據(jù)遂行任務性質(zhì)，合理確定指揮關系，戰(zhàn)時收攏集結(jié)、運力動員、民船改裝等由各級國動委負責，遂行作戰(zhàn)或支援保障任務由軍隊指揮，遂行應急救援等任務由地方海上執(zhí)法、搜救部門統(tǒng)一組織。進一步完善動員對象內(nèi)部組織指揮關系，按照班、排、連、營（隊）的組織結(jié)構(gòu)，實施層級指揮，根據(jù)動員任務以單船為班，由船長兼任班長，3～5艘船編為1個排，3～5個排編為1個連，3～5個連編為1個營（隊），排、連、營（隊）干部可選派村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行業(yè)主管部門領導擔任，以完善的組織指揮機構(gòu)保障政令暢通、行動協(xié)調(diào)。

摸清民船潛力底數(shù)。海上民兵建設是一個人裝動員合一的系統(tǒng)工程，民船動員是海上民兵建設的物質(zhì)基礎。我國民船數(shù)量多、品種全，其中多數(shù)船舶稍經(jīng)加（改）裝相應裝備設施即可承擔軍事任務，是“急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”必不可少的支援保障力量。要本著軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，進一步抓好民船潛力調(diào)查，全面準確掌握民船數(shù)量質(zhì)量，為戰(zhàn)時動員奠定基礎。結(jié)合年度民兵整組、國防動員潛力調(diào)查等，對轄區(qū)內(nèi)船舶的數(shù)量、噸位、船主、適航能力，以及港口、碼頭、造船廠、集結(jié)區(qū)域等情況，采取現(xiàn)地勘察、逐級統(tǒng)計等方法，掌握民船潛力情況，形成圖表、圖片和計算機數(shù)據(jù)庫相配套的民船力量檔案資料，夯實海上民兵平時編組和戰(zhàn)時運用的物質(zhì)技術基礎。

夯實平時編組工作。根據(jù)擔負的任務，合理選定所需船舶的類型、大小和適航能力等，按照“人船結(jié)合”“依船編兵”的方法，科學進行編配。要充分考慮海上民兵對專業(yè)技術和資質(zhì)的特殊要求，在深入調(diào)查研究的基礎上，切實把那些熱愛國防、政治可靠、業(yè)務嫻熟的船長和船員編入民兵隊伍，保持隊伍的穩(wěn)定性，確保一聲令下，能“召得來”。在年齡要求上，由于海上民兵熟練掌握航海技術、積累航海經(jīng)驗、熟悉海域情況周期長，尤其是航海經(jīng)驗對完成任務更為重要，對船長、高級船員和特殊崗位技術人員，在本人自愿情況下，應放寬年齡條件限制，盡量將其編為民兵干部骨干，以確保編組質(zhì)量。

全面加強軍事訓練。靈活安排時間、改進方式方法，積極創(chuàng)造條件抓好軍事訓練落實，努力提高軍事訓練質(zhì)量。在訓練時機上，盡量選擇在漁船休漁期與貨船維修期進行，最大限度減少訓練和生產(chǎn)的矛盾，降低訓練成本。海事漁業(yè)部門每年都要結(jié)合漁船換證、普查等時機，組織船主進行2～3次的業(yè)務培訓，兵役機關可加強與以上部門溝通對接，將部分軍事理論和業(yè)務常識融入其中。在方式方法上，可采取臨機訓練與指定訓練相結(jié)合的辦法進行，航海業(yè)務、機電、導航、雷達等設備操作訓練，可融入生產(chǎn)作業(yè)中，通過以工代訓完成訓練任務；武器裝備操作，利用專業(yè)設備對偵觀目標進行記錄、拍攝、傳送、報知等專業(yè)技能訓練，可采取集訓形式落實；戰(zhàn)斗隊形、組織指揮等戰(zhàn)術層面訓練，可通過聯(lián)訓途徑落實；海軍專業(yè)設備操作訓練，可通過有計劃的“返崗”訓練落實。

著力強化綜合保障。在裝備保障上，應采取政府購置與部隊配發(fā)相結(jié)合的辦法為海上民兵配備裝備器材，軍民通用裝備器材由地方政府保障，制式專用裝備器材由省軍區(qū)系統(tǒng)請領配發(fā)，遂行作戰(zhàn)支援保障任務所需專用裝備器材由海軍部隊保障。在經(jīng)費保障上，海上民兵整組、訓練等日常經(jīng)費，由市、縣同級政府保障；同時，針對海上民兵建設與運用經(jīng)費保障需求量大的實際，應按照均衡負擔的原則，由省級財政預算海上民兵工作專項經(jīng)費，主要用于重大情報工作獎勵和訓練演習、應急救援、執(zhí)法維權等行動補助。在政策保障上，針對海上民兵建設涉及部門多、政策性強、敏感度高的特點，出臺關于加強海上民兵建設的政策文件或指導性意見，從編組、教育、訓練、管理、使用、保障等方面，進一步明確海上民兵建設的目標、思路和措施要求。對海上民用運力（漁船、貨船）在其取得運營資格前，就明確和規(guī)范其應當履行的國防義務，如規(guī)定其每年必須落實軍事訓練等。建立完善獎懲激勵機制，制定海上民兵工作津貼制度，完善遂行任務遭遇意外情況優(yōu)撫政策，辦理醫(yī)療、工傷、人身意外傷害保險。適時組織評選表彰活動，對成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，對不支持海上民兵建設、拒絕參與海上行動的相關部門、企事業(yè)單位和個人要予以相應處罰，力求從政策層面解決好海上民兵工作中遇到的困境和矛盾。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E28 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0047-02